各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各相關(guān)工作部門：
《咸陽(yáng)市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
咸陽(yáng)市人民政府辦公室
2012年12月19日
咸陽(yáng)市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施意見
為了加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不斷提高農(nóng)村環(huán)保工作水平，促進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，現(xiàn)就做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出如下意見：
一、目的意義
近年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門緊緊圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標(biāo)，大力實(shí)施以“雙百工程”、“3613”生態(tài)環(huán)保示范工程、農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保工程，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。但必須看到，農(nóng)村環(huán)保工作特別是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。目前，全市107家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的僅有26家，占總數(shù)的24％。大多畜禽養(yǎng)殖企業(yè)未執(zhí)行“三同時(shí)”制度，沒(méi)有配套的污染防治設(shè)施，廢水直排問(wèn)題較為普遍，畜禽糞便堆放處無(wú)防滲透和遮擋措施，極易造成疫病傳播和地下水污染。加之，部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局在村莊附近，致使周邊環(huán)境狀況不佳，對(duì)農(nóng)民正常生活造成了一定影響。
畜禽養(yǎng)殖污染防治是污染減排和農(nóng)村環(huán)保工作的重要組成部分。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)于有效削減污染物排放，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作均衡發(fā)展，推動(dòng)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，都具有十分重要的意義。各級(jí)、各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步明確任務(wù)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)保工作取得新成效，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化，農(nóng)民生活質(zhì)量得到新改善。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，遵循資源化、無(wú)害化、減量化的防治原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局，完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施，大力推行清潔養(yǎng)殖和污染防治先進(jìn)技術(shù)，積極做好畜禽養(yǎng)殖廢物規(guī)范化處理，進(jìn)一步削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，不斷提高我市農(nóng)村環(huán)保工作水平。
（二）工作目標(biāo)
到2015年底，全市80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)均配建規(guī)范化的糞便、廢水處理設(shè)施，畜禽糞便實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和綜合利用，畜禽養(yǎng)殖空氣污染得到有效控制，畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)源頭防控
1、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局。各縣市區(qū)要根據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)環(huán)境容量，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)布局和規(guī)模。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等環(huán)境敏感和人口集中地區(qū)應(yīng)劃為禁養(yǎng)區(qū)，禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，已建設(shè)或正在建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)予以取締。對(duì)國(guó)、省道等主要交通干線兩側(cè)500米以內(nèi)的區(qū)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制需限制發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的其他區(qū)域，應(yīng)劃定為限養(yǎng)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格污染物達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
2、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖企業(yè)準(zhǔn)入。在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度（環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”）。未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，相關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目其它手續(xù)；畜禽養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收的，不得投入使用。已建成的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要按照環(huán)保法律法規(guī)的要求，抓緊補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)，完善配套環(huán)保設(shè)施，對(duì)經(jīng)多次督促仍未完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)、未配建環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行不符合規(guī)范要求的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，相關(guān)部門要堅(jiān)決予以取締。
3、加快散養(yǎng)戶向規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程的深入，不斷健全完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶、小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展走向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染集中治理。
（二）規(guī)范做好畜禽養(yǎng)殖廢物處理
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)是本企業(yè)污染防治工作的投資主體和實(shí)施主體，必須按照規(guī)范化、無(wú)害化、減量化的要求，妥善處置畜禽養(yǎng)殖廢物。要規(guī)范設(shè)置畜禽養(yǎng)殖廢渣的儲(chǔ)存場(chǎng)所，并通過(guò)地面硬化等措施，防止畜禽廢渣、廢水的滲漏、散落、溢流。要將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于圈舍建設(shè)、糞便清理、飼料配比等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖過(guò)程中的資源耗損和污染負(fù)荷。運(yùn)輸畜禽廢渣、沼液必須采取防滲漏、防流失、防遺撒等措施，清洗畜禽廢渣運(yùn)輸工具產(chǎn)生的廢水應(yīng)當(dāng)妥善處置，不得污染環(huán)境。
1、固體廢物處理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)采取還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料和再生飼料等方式，多渠道實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、廢渣的無(wú)害化處理和資源化利用。用于直接還田利用的畜禽糞便必須經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理并達(dá)到無(wú)污染的要求。大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)推行“厭氧發(fā)酵—（發(fā)酵后固體物）好氧堆肥工藝”、“高溫好氧堆肥工藝”等先進(jìn)技術(shù)，回收沼氣能源或生產(chǎn)高肥效、高附加值復(fù)合有機(jī)肥。厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣應(yīng)進(jìn)行科學(xué)收集，并根據(jù)利用途徑進(jìn)行脫水、脫硫、脫氮等凈化處理,殘留的底物應(yīng)采取壓榨、過(guò)濾等方式進(jìn)行固液分離，并通過(guò)加工復(fù)合有機(jī)肥或其他無(wú)害化方式妥善處理。
2、廢水處理。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水包括產(chǎn)生的污水和畜類尿液。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)建立完備的廢水收集、排放系統(tǒng)，廢水收集系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè)，排水系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行雨污分流且只能設(shè)置一個(gè)排污口，排污口的設(shè)置必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。布局集中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)推行廢水集中處理，有條件的企業(yè)應(yīng)將畜類尿液排入沼氣池或污水收集池；布局分散的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢水可就地?zé)o害化處理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)根據(jù)清糞方式、廢水水質(zhì)、排放去向等因素，選擇適宜的畜禽養(yǎng)殖廢水處理工藝。要大力推行“厭氧+兼氧”生物處理工藝進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，進(jìn)一步提高脫氮除磷效率，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將廢水通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)處理后，回用于場(chǎng)區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉。
3、臭氣防治。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)采取生物吸附、生物過(guò)濾等除臭技術(shù)進(jìn)行臭氣防治。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、利用過(guò)程中，應(yīng)采取場(chǎng)所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少氣體擴(kuò)散，降低惡臭氣體對(duì)周邊空氣質(zhì)量和居民生活的影響。中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、建設(shè)綠化隔離帶、及時(shí)清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。
五、職責(zé)分工
各縣市區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促本地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理。對(duì)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，超標(biāo)排放污染物的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，責(zé)令限期改正，并可處以罰款。對(duì)超標(biāo)排放污染物并在規(guī)定期限內(nèi)仍未完成治理任務(wù)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)未完成畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)的縣市區(qū)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限批，并在安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格控制。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)合理規(guī)劃、調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。
市發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土資源、工商等行政主管部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)各縣市區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作給予支持。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、任務(wù)督辦、考核評(píng)比等工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面順利開展。
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各縣市區(qū)要按照全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體要求，抓緊制定工作方案，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，做到“任務(wù)明確、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、時(shí)限明確、獎(jiǎng)懲明確”。市級(jí)各相關(guān)部門要立足各自工作職能，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金等方式，為各縣市區(qū)開展工作創(chuàng)造有利條件。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用多種形式，積極開展環(huán)境保護(hù)輿論宣傳、知識(shí)普及和培訓(xùn)教育，提高畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。咸陽(yáng)電視臺(tái)、咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)等市級(jí)新聞媒體要跟蹤宣傳報(bào)道全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)展情況，大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違規(guī)傾倒畜禽糞便、超標(biāo)排放廢水等行為，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與、監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化督查考核。市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)制定全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作考核辦法，積極會(huì)同市考核辦、市委市政府督查室，定期檢查督辦各縣市區(qū)工作開展情況，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、流于形式，長(zhǎng)期沒(méi)有起色的，在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各縣市區(qū)也要加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治任務(wù)落實(shí)情況的檢查力度，督促落實(shí)工作任務(wù)。
