各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
為切實(shí)加強(qiáng)全市煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理工作，促進(jìn)我市煙草和鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保煙草正常經(jīng)營(yíng)和食鹽安全供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理工作的責(zé)任感
近年來(lái)，按照煙草專賣和食鹽專營(yíng)工作要求，我市建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管”工作機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊涉煙涉鹽違法行為，煙草專賣和食鹽專營(yíng)工作健康發(fā)展。但是也應(yīng)看到，一些不法分子為牟取暴利，長(zhǎng)期走私、販賣假煙、私鹽，以劣質(zhì)卷煙、私鹽沖擊煙草食鹽市場(chǎng)，給人民群眾身體健康和國(guó)家利益造成很大危害。落實(shí)煙草專賣和食鹽專營(yíng)政策，保證煙草和食鹽安全有序供應(yīng)是一項(xiàng)關(guān)系人民健康和社會(huì)發(fā)展的大事，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全面整頓規(guī)范煙草和鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)把人民群眾的切身利益和國(guó)家利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，確保煙草和食鹽安全有序有效供給 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展大局和上級(jí)重大工作部署，以服務(wù)民生保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保質(zhì)量、保市場(chǎng)、保供給為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煙草鹽業(yè)流通體制改革，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)，依法經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管，穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展煙草專賣和食鹽專營(yíng)的良好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煙草鹽業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為濟(jì)寧市全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)流通運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。煙草、鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)要強(qiáng)化煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理，優(yōu)化現(xiàn)行營(yíng)銷模式，一級(jí)配送，直達(dá)終端，不斷提高配送服務(wù)水平。各煙草、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨尽Ⅺ}業(yè)公司批發(fā)企業(yè)組織進(jìn)貨，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，堅(jiān)決抵制和糾正不按規(guī)定渠道購(gòu)進(jìn)、不按規(guī)定價(jià)格銷售等違法行為。各批量用鹽單位要加強(qiáng)自律，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，不得私自轉(zhuǎn)賣沖擊食鹽市場(chǎng)。按規(guī)定由食鹽批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)的其他工業(yè)用鹽單位，也要依法購(gòu)進(jìn)，決不允許私購(gòu)私銷，擾亂鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。我市作為食鹽純銷區(qū)，鹽業(yè)部門要完善《食鹽市場(chǎng)安全供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)信息化建設(shè)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確保科學(xué)供應(yīng)，足量供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)政策支持力度。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《食鹽專營(yíng)辦法》和《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，高度重視食鹽安全工作，健全組織機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；要加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)工作督查，落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，確保全市的食鹽安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)。煙草、鹽業(yè)部門要加大涉鹽、涉煙舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度宣傳力度，廣泛搜集各類涉煙、涉鹽違法犯罪線索，為聯(lián)合打擊涉煙、涉鹽違法犯罪活動(dòng)提供案源線索。公安、交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托全市治安防控“天眼”系統(tǒng)、環(huán)魯卡點(diǎn)、超限超載檢查站等道路聯(lián)合檢查機(jī)構(gòu)，以及技偵、網(wǎng)偵等措施手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處道路運(yùn)輸、物流配送、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的涉煙、涉鹽不法行為。各有關(guān)部門要建立涉煙、涉鹽案件聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查制度，切實(shí)暢通信息溝通、共享渠道，及時(shí)掌握制假活動(dòng)新動(dòng)向，堅(jiān)持“有案必接，有案必查”原則，加大查處力度，防止制假設(shè)備、材料和人員向我市滲透轉(zhuǎn)移。
（四）加強(qiáng)聯(lián)合整頓規(guī)范措施。一是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、制造假冒卷煙、食鹽的“地下工廠”和窩藏、銷售假冒卷煙、食鹽的“黑窩點(diǎn)”、“黑網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)違法犯罪者依法嚴(yán)懲。二是堅(jiān)決遏制名煙名酒店、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、名優(yōu)土特產(chǎn)店、食雜批發(fā)店、禮品回收店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非法經(jīng)營(yíng)卷煙、食鹽的勢(shì)頭，維護(hù)卷煙、食鹽市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。三是對(duì)持有煙草專賣和食鹽專營(yíng)零售許可證卻又非法經(jīng)營(yíng)卷煙、食鹽的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消其從事煙草、食鹽零售業(yè)務(wù)資格，從重處罰。四是對(duì)為“假、非、私”煙、鹽制售行為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)的物流公司、貨運(yùn)站，要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，堅(jiān)決堵住“假、非、私”煙、鹽流入我市的渠道。五是每年的春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日前后，適時(shí)組織開(kāi)展煙草、食鹽市場(chǎng)清理整頓突擊檢查行動(dòng)，確保節(jié)日期間煙草、食鹽市場(chǎng)規(guī)范有序。
（五）加大輿論宣傳力度。各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體要加大煙草專賣和食鹽專營(yíng)法律法規(guī)的宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要對(duì)重大典型涉煙、涉鹽違法犯罪案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，通過(guò)宣傳教育，做到打擊一個(gè)、教育一片、規(guī)范一方，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，不斷凈化我市煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)。
三、通力協(xié)作，筑牢煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理基礎(chǔ) 各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同維護(hù)良好的煙草和鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。
公安部門要重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、販賣煙草專賣品、鹽產(chǎn)品等擾亂煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)；主要負(fù)責(zé)查處煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)清理整頓工作中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為；受理其他行政執(zhí)法部門移送的涉煙、涉鹽犯罪案件，全面做好調(diào)查取證、抓捕追逃和案件經(jīng)營(yíng)工作，堅(jiān)決依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。
工商行政管理部門要按照法定職責(zé)，重點(diǎn)清理流通領(lǐng)域無(wú)照生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售煙草專賣品、鹽產(chǎn)品窩點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)煙草、食鹽批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處銷售假冒偽劣煙草專賣品、食鹽的違法行為。對(duì)未取得煙草專賣品、食鹽經(jīng)營(yíng)許可的各類市場(chǎng)主體，不得核準(zhǔn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。
質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)監(jiān)管釀造、腌制及其他食品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，查處生產(chǎn)企業(yè)將鹽產(chǎn)品擅自倒賣到食鹽市場(chǎng)，或以不合格食鹽充當(dāng)食用鹽用于食品生產(chǎn)的違法行為；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴(yán)厲查處使用假冒偽劣食鹽生產(chǎn)加工食品的違法行為。
食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)定期不定期地開(kāi)展對(duì)賓館、餐飲行業(yè)、學(xué)校、工地食堂的食鹽安全監(jiān)督。
物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行煙草、食鹽價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇，私自降低或哄抬煙草、食鹽價(jià)格等擾亂煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的行為；對(duì)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售煙草專賣品、食鹽，擾亂煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的單位和個(gè)人，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
文廣新部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)宣傳煙草、鹽業(yè)政策法規(guī)和安全健康知識(shí)，公開(kāi)曝光影響大的重大煙草、鹽業(yè)違法案件，警示社會(huì)，震懾犯罪。
煙草部門要加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，為煙草市場(chǎng)清理整頓工作提供有效的信息和情報(bào)；積極協(xié)助工商行政管理部門查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)煙草制品案件，組織力量打擊制售假冒卷煙窩點(diǎn)及各類涉煙違法行為。
鹽務(wù)部門要不斷加強(qiáng)鹽產(chǎn)品的批發(fā)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，組織市場(chǎng)供應(yīng)，保證食鹽質(zhì)量，豐富經(jīng)營(yíng)品種，滿足消費(fèi)需求，嚴(yán)厲查處假冒偽劣食鹽，強(qiáng)化涉鹽違法打擊力度，積極營(yíng)造良好的食鹽安全消費(fèi)環(huán)境。
綜治辦、食安辦、打私辦要充分發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，組織公安、煙草、鹽業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理等部門，加大打擊走私和監(jiān)督檢查力度，確保全市煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)煙草專賣和食鹽專營(yíng)政策
成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市綜治辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府食安辦、市打私辦、市煙草專賣局、市鹽務(wù)局等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的市煙草專賣和食鹽專營(yíng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)完善整頓規(guī)范市場(chǎng)流通秩序長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督導(dǎo)各部門開(kāi)展煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)清理整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)收集、匯總、分析清理整頓工作的開(kāi)展情況；每半年組織召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)工作情況，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究工作措施和辦法；每年末開(kāi)展一次工作年度評(píng)審，改進(jìn)提升工作質(zhì)量。各有關(guān)部門要堅(jiān)持“守土有責(zé)”方針，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”的工作機(jī)制，加大煙草、鹽業(yè)市場(chǎng)綜合治理和清理整頓工作力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，為推動(dòng)“平安濟(jì)寧”、“誠(chéng)信濟(jì)寧”建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
濟(jì)寧市人民政府辦公室
2013年1月3日
