各省轄市、省直管縣（市）衛(wèi)生局，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局，省職業(yè)病防治研究院，省疾病預(yù)防控制中心：
現(xiàn)將《2014年全省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地各單位實際，認(rèn)真貫徹落實。
2014年1月30日
2014年全省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2014年，我省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，以體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為核心，以食品安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督為重點，依法履職，開拓創(chuàng)新，加大監(jiān)督力度，強化服務(wù)意識，推動全省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階。
一、完善網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測，著力保障食品安全
（一）落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，圍繞一個重點（以市場消費量大、安全隱患多的乳制品、肉制品等為重點進行動態(tài)監(jiān)測）、完善兩個網(wǎng)絡(luò)（化學(xué)污染物與有害因素監(jiān)測網(wǎng)、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)）、強化三項措施（技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、督導(dǎo)檢查），持續(xù)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，提高風(fēng)險評估、預(yù)警能力。
（二）繼續(xù)做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，科學(xué)組織制訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，從源頭上把好食品安全關(guān)。
二、鞏固成績，擴大戰(zhàn)果，持續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場
（一）持續(xù)開展“衛(wèi)監(jiān)行動”、“亮劍行動”和“進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動”，啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅戰(zhàn)”，全面贏取專項行動的勝利，以優(yōu)異成績回報群眾和社會，為人民群眾營造安全放心的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
（二）以爭取國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分級監(jiān)督試點為契機，圍繞醫(yī)療廢物處置、消毒隔離、疫情報告等重點,進一步加大傳染病防治監(jiān)督工作力度。
（三）制定考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，督促醫(yī)療監(jiān)督“聯(lián)動執(zhí)法、暗訪督查、警示約談、公示曝光、責(zé)任追究”五項制度落到實處、取得實效。
三、關(guān)注熱點，服務(wù)民生，維護公共衛(wèi)生安全
（一）持續(xù)圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的民生問題，扎實開展生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生及消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項整治，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督社會職能，織密民生保障安全網(wǎng)，著力保障公共衛(wèi)生安全。
（二）研究制定河南省《二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《餐飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)管管理辦法》等法規(guī)，提升規(guī)范化管理水平。
（三）繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動，持續(xù)提升公共場所規(guī)范經(jīng)營意識和衛(wèi)生安全意識。
四、強化培訓(xùn)，提升能力，努力保障職業(yè)健康
（一）加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)。督促鄭州市職業(yè)病防治院加快國家重大疾病防治設(shè)施建設(shè)項目進度，積極協(xié)調(diào)省職業(yè)病防治研究院等獨立職業(yè)病防治機構(gòu)列入國家重大疾病防治設(shè)施建設(shè)項目，加大投入，全面提升服務(wù)能力，改善服務(wù)環(huán)境。
（二）繼續(xù)做好《職業(yè)病防治法》宣傳貫徹工作；強化職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)及放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，努力提升管理和服務(wù)水平。
五、夯實基礎(chǔ)，完善網(wǎng)絡(luò)，加速監(jiān)督體系建設(shè)
（一）加快進度，力爭全面完成縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)任務(wù)；深入推進“示范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”創(chuàng)建工作，上半年啟動實施第一批示范監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)建工作，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提升綜合管理水平。
（二）扎實推進信息化建設(shè)，建立省級信息平臺，配備手持執(zhí)法終端，增強信息報告的時效性和準(zhǔn)確性，提高信息分析利用和科學(xué)決策水平。
（三） 深入推進基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，進一步完善網(wǎng)絡(luò)，豐富內(nèi)容，加強考核，2014年底基層協(xié)管覆蓋率達到100%。
六、加強培訓(xùn)，苦練本領(lǐng)，持續(xù)提升執(zhí)法能力
（一）繼續(xù)實施衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)“533行動計劃”，投入1000萬元，聯(lián)合北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、華西醫(yī)科大學(xué)、蘇州大學(xué)，培養(yǎng)省、市、縣級業(yè)務(wù)骨干和管理干部1500名。加強對省、市級首席衛(wèi)生監(jiān)督員的選拔、培訓(xùn)、考核，充分發(fā)揮首席衛(wèi)生監(jiān)督員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、案件查處、政策制定中的領(lǐng)頭作用。
（二）聯(lián)合省總工會、團省委舉辦河南省第二屆衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽和技能比武，以賽促學(xué)、以賽促練，提高衛(wèi)生監(jiān)督員理論水平和實踐技能。
（三）開展“千案評比推精品”活動。計劃2014-2018年每年投入50萬，逐級推薦、交叉評比，從全省擇優(yōu)推薦的1000份案卷中評出100份案卷（其中精品50份、優(yōu)秀50份）進行表彰，著力提高執(zhí)法辦案水平。
（四）繼續(xù)抓好衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，加強層級稽查和內(nèi)部稽查，切實增強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果。
七、創(chuàng)新舉措，完善制度，建立健全長效機制
（一）建立倒逼機制。針對因餐飲移交造成監(jiān)督力量削弱、工作嚴(yán)重滯后的縣（市、區(qū)），設(shè)立“衛(wèi)生監(jiān)督重點監(jiān)控縣”，倒逼當(dāng)?shù)卣岣咧匾暢潭龋瑥娀咧С趾徒?jīng)費保障，著力解決編制、人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作存在的突出問題。
（二）建立互通機制。針對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部許可、監(jiān)督之間溝通不夠、信息不暢的情況，研究建立定期會商制度，促進溝通，共享信息，提高監(jiān)管效率。
（三）建立考核機制。確定“經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率”等四項核心指標(biāo)，“無證行醫(yī)涉嫌犯罪案件移交”等四項重點指標(biāo)，“錯誤數(shù)據(jù)率”一項輔助指標(biāo)，作為考核各級衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)績的主要指標(biāo)，建立“4+4+1”科學(xué)考評體系，提綱挈領(lǐng)，促進衛(wèi)生監(jiān)督各項工作躍上新臺階。
（四）建立激勵機制。開展衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗、衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)能手評比活動，營造比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。
八、加強稽查，改進作風(fēng)，樹立隊伍良好形象
（一）加強層級稽查和內(nèi)部稽查，曝光一批典型事例，規(guī)范著裝和執(zhí)法行為，增強依法行政意識和監(jiān)督服務(wù)意識。
（二）引入準(zhǔn)軍事化管理理念，繼續(xù)開展軍事化封閉式管理培訓(xùn)，加強對衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干的錘煉，著力培養(yǎng)一支“政治合格、作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、執(zhí)法有力”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
（三）深入推進衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動，唱響河南衛(wèi)生監(jiān)督之歌，以文化建設(shè)凝聚力量，強化“執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康”宗旨意識，傳遞衛(wèi)生監(jiān)督正能量。
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2014年1月30日
2014年全省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2014年，我省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，以體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為核心，以食品安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督為重點，依法履職，開拓創(chuàng)新，加大監(jiān)督力度，強化服務(wù)意識，推動全省食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階。
一、完善網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測，著力保障食品安全
（一）落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，圍繞一個重點（以市場消費量大、安全隱患多的乳制品、肉制品等為重點進行動態(tài)監(jiān)測）、完善兩個網(wǎng)絡(luò)（化學(xué)污染物與有害因素監(jiān)測網(wǎng)、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)）、強化三項措施（技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、督導(dǎo)檢查），持續(xù)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，提高風(fēng)險評估、預(yù)警能力。
（二）繼續(xù)做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，科學(xué)組織制訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，從源頭上把好食品安全關(guān)。
二、鞏固成績，擴大戰(zhàn)果，持續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場
（一）持續(xù)開展“衛(wèi)監(jiān)行動”、“亮劍行動”和“進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動”，啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅戰(zhàn)”，全面贏取專項行動的勝利，以優(yōu)異成績回報群眾和社會，為人民群眾營造安全放心的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
（二）以爭取國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分級監(jiān)督試點為契機，圍繞醫(yī)療廢物處置、消毒隔離、疫情報告等重點,進一步加大傳染病防治監(jiān)督工作力度。
（三）制定考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，督促醫(yī)療監(jiān)督“聯(lián)動執(zhí)法、暗訪督查、警示約談、公示曝光、責(zé)任追究”五項制度落到實處、取得實效。
三、關(guān)注熱點，服務(wù)民生，維護公共衛(wèi)生安全
（一）持續(xù)圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的民生問題，扎實開展生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生及消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項整治，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督社會職能，織密民生保障安全網(wǎng)，著力保障公共衛(wèi)生安全。
（二）研究制定河南省《二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《餐飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)管管理辦法》等法規(guī)，提升規(guī)范化管理水平。
（三）繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動，持續(xù)提升公共場所規(guī)范經(jīng)營意識和衛(wèi)生安全意識。
四、強化培訓(xùn)，提升能力，努力保障職業(yè)健康
（一）加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)。督促鄭州市職業(yè)病防治院加快國家重大疾病防治設(shè)施建設(shè)項目進度，積極協(xié)調(diào)省職業(yè)病防治研究院等獨立職業(yè)病防治機構(gòu)列入國家重大疾病防治設(shè)施建設(shè)項目，加大投入，全面提升服務(wù)能力，改善服務(wù)環(huán)境。
（二）繼續(xù)做好《職業(yè)病防治法》宣傳貫徹工作；強化職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)及放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，努力提升管理和服務(wù)水平。
五、夯實基礎(chǔ)，完善網(wǎng)絡(luò)，加速監(jiān)督體系建設(shè)
（一）加快進度，力爭全面完成縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)任務(wù)；深入推進“示范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”創(chuàng)建工作，上半年啟動實施第一批示范監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)建工作，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提升綜合管理水平。
（二）扎實推進信息化建設(shè)，建立省級信息平臺，配備手持執(zhí)法終端，增強信息報告的時效性和準(zhǔn)確性，提高信息分析利用和科學(xué)決策水平。
（三） 深入推進基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，進一步完善網(wǎng)絡(luò)，豐富內(nèi)容，加強考核，2014年底基層協(xié)管覆蓋率達到100%。
六、加強培訓(xùn)，苦練本領(lǐng)，持續(xù)提升執(zhí)法能力
（一）繼續(xù)實施衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)“533行動計劃”，投入1000萬元，聯(lián)合北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、華西醫(yī)科大學(xué)、蘇州大學(xué)，培養(yǎng)省、市、縣級業(yè)務(wù)骨干和管理干部1500名。加強對省、市級首席衛(wèi)生監(jiān)督員的選拔、培訓(xùn)、考核，充分發(fā)揮首席衛(wèi)生監(jiān)督員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、案件查處、政策制定中的領(lǐng)頭作用。
（二）聯(lián)合省總工會、團省委舉辦河南省第二屆衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽和技能比武，以賽促學(xué)、以賽促練，提高衛(wèi)生監(jiān)督員理論水平和實踐技能。
（三）開展“千案評比推精品”活動。計劃2014-2018年每年投入50萬，逐級推薦、交叉評比，從全省擇優(yōu)推薦的1000份案卷中評出100份案卷（其中精品50份、優(yōu)秀50份）進行表彰，著力提高執(zhí)法辦案水平。
（四）繼續(xù)抓好衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，加強層級稽查和內(nèi)部稽查，切實增強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果。
七、創(chuàng)新舉措，完善制度，建立健全長效機制
（一）建立倒逼機制。針對因餐飲移交造成監(jiān)督力量削弱、工作嚴(yán)重滯后的縣（市、區(qū)），設(shè)立“衛(wèi)生監(jiān)督重點監(jiān)控縣”，倒逼當(dāng)?shù)卣岣咧匾暢潭龋瑥娀咧С趾徒?jīng)費保障，著力解決編制、人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作存在的突出問題。
（二）建立互通機制。針對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部許可、監(jiān)督之間溝通不夠、信息不暢的情況，研究建立定期會商制度，促進溝通，共享信息，提高監(jiān)管效率。
（三）建立考核機制。確定“經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率”等四項核心指標(biāo)，“無證行醫(yī)涉嫌犯罪案件移交”等四項重點指標(biāo)，“錯誤數(shù)據(jù)率”一項輔助指標(biāo)，作為考核各級衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)績的主要指標(biāo)，建立“4+4+1”科學(xué)考評體系，提綱挈領(lǐng)，促進衛(wèi)生監(jiān)督各項工作躍上新臺階。
（四）建立激勵機制。開展衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗、衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)能手評比活動，營造比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。
八、加強稽查，改進作風(fēng)，樹立隊伍良好形象
（一）加強層級稽查和內(nèi)部稽查，曝光一批典型事例，規(guī)范著裝和執(zhí)法行為，增強依法行政意識和監(jiān)督服務(wù)意識。
（二）引入準(zhǔn)軍事化管理理念，繼續(xù)開展軍事化封閉式管理培訓(xùn)，加強對衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干的錘煉，著力培養(yǎng)一支“政治合格、作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、執(zhí)法有力”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
（三）深入推進衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動，唱響河南衛(wèi)生監(jiān)督之歌，以文化建設(shè)凝聚力量，強化“執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康”宗旨意識，傳遞衛(wèi)生監(jiān)督正能量。
