各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
1997年以來，我省各級鹽業部門全面貫徹國務院《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和省人大常委會頒布的《陜西省鹽業條例》，認真落實省政府的部署，不斷推進鹽業經營管理體制改革，建立起了計劃管理、分級經營、專營監督、宏觀調控的食鹽專營體系，鹽業管理與發展成效顯著，實現了全省消除碘缺乏病的階段性目標。為繼續完善食鹽專營體制，提高全民身體素質和健康水平，推進食鹽流通現代化，促進鹽化工產業的快速健康發展，省政府決定進一步深化全省鹽業體制改革。現就有關問題通知如下：
一、整合資源，理順體制，實行全省鹽業系統垂直管理
整合全省鹽業資源，在現陜西省鹽業總公司基礎上，將各市、縣、區鹽業公司整體上劃，組建新的國有獨資陜西省鹽業總公司。按照“先劃轉，后清理”的原則，以各市、縣、區鹽業公司2007年6月30日賬面資產和在冊人員為依據，將各市、縣、區鹽業公司統一上劃省鹽業總公司。新組建的省鹽業總公司領導班子納入省委管理的企業領導干部序列管理。省鹽業總公司由省政府授權經營，并承擔國有資產保值增值責任。各市、縣、區鹽業公司整體劃轉后，原稅收關系保持不變，名稱統一為“陜西省××市、縣鹽業公司”、“陜西省××市××區鹽業公司”。
省鹽務管理局對市、縣、區鹽業管理機構實行垂直管理。設立陜西省鹽務管理局西安市直屬分局，其他各市、縣、區鹽業管理機構名稱統一為“陜西省××市、縣鹽務管理局”、“陜西省××市××區鹽務管理局”，負責本行政區域內食鹽專營管理和鹽政執法工作。將各市、縣、區鹽業管理機構2007年6月30日賬面資產及在編人員，統一上劃省鹽務管理局。各市、縣、區人員經費以2007年財政預算為基礎，并考慮工資及津貼調整等因素，經核定基數后上劃省財政。實行垂直管理后，各市、縣、區鹽業管理機構人員編制由省鹽務管理局商省機構編制部門統一管理。現有參照公務員管理人員和其他財政供養人員按照只減不增的原則，通過自然減員的辦法，逐步減輕財政負擔。
鑒于食鹽專營的特殊性，各級鹽業公司總經理和鹽務管理局局長由同一人擔任，內部行政監管處（科）室與公司經營和管理機構、職責、人員要嚴格分開。
二、加快企業改革步伐，推進食鹽流通現代化，促進鹽化工產業發展
新組建的省鹽業總公司要把強化食鹽專營與增強企業活力有機結合起來，積極推進內部人事、勞動、薪酬制度改革，建立健全企業激勵和約束機制，使企業職工人數與其承擔的專營業務相適應。力爭用三到五年時間，通過結構優化和管理創新，不斷提升企業競爭力，實現人均食鹽年銷量達到120噸的目標，“十二五”末實現人均食鹽年銷量達到300噸的階段性目標。
積極推進食鹽流通現代化。結合我省實際，按照經濟地理區劃與合理流向，在陜南、陜北、關中物流節點建設食鹽配送中心和分銷站點，逐步整合優化縣級鹽業經營管理機構，減少中間環節，形成一級批發直達零售的食鹽流通網絡體系。實行全省食鹽統一零售價格，繼續做好食鹽配售、配給工作，確保廣大農村特別是邊遠貧困地區合格碘鹽供應，支持社會主義新農村建設。大力推行統一配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，加強食鹽倉儲、分裝、配送、裝卸等基礎設施建設，建立以省鹽業總公司為中心、全省統一的信息化管理系統，實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化。
我省是鹽資源大省。省鹽業總公司要按照省上建設鹽化工產業的要求，努力推進鹽化工產業的發展，把強化食鹽專營與加快鹽化工產業發展有機結合起來，把維護食鹽安全和市場秩序與合理開發利用我省豐富的鹽化工資源有機結合起來，為陜北能源化工基地建設作出貢獻。
三、建立食鹽專項儲備，完善應急調控機制
為及時應對各種突發事件、自然災害和食鹽市場異常波動，建立我省食鹽專項儲備。按照全省人均一個月的消費量，建立1?9萬噸小包裝成品食鹽省級儲備，切實增強對食鹽市場的宏觀調控能力。各級鹽業主管部門要制訂和完善食鹽市場供應應急預案，加強食鹽儲備管理工作，確保特殊時期合格碘鹽的市場供應。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保全省鹽業體制改革順利進行
這次全省鹽業體制改革牽涉資產劃轉、身份認定、理順體制等諸多工作，涉及面廣，政策性強。為了加強對本次鹽業體制改革工作的組織領導，省政府決定成立省鹽業體制改革工作領導小組，由主管副省長擔任組長，領導小組成員分別由省政府辦公廳、省鹽務管理局、省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省勞動保障廳、省審計廳、省國資委、省物價局等相關部門負責人組成，負責協調解決全省鹽業體制改革的重大問題，指導督促各市、縣、區抓好落實工作。領導小組辦公室設在省鹽務管理局，負責承擔領導小組日常工作。省鹽務管理局要會同省級有關部門按照省政府的部署，制訂具體實施方案。
各市、縣、區政府要統一思想，高度重視，精心組織，建立相應的工作機構，確保各項改革措施全面落實。在資產移交、人員劃轉過程中，各級政府及有關部門要講政治、顧大局，嚴格執行各項規章制度和財經紀律，確保全面完成鹽業體制改革各項工作任務。各級鹽業公司與鹽業管理機構要認真做好廣大干部職工的思想政治工作，一手抓改革，一手抓市場，確保食鹽市場穩定，確保社會和諧穩定。
陜西省人民政府
二○○七年八月三十一日
1997年以來，我省各級鹽業部門全面貫徹國務院《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和省人大常委會頒布的《陜西省鹽業條例》，認真落實省政府的部署，不斷推進鹽業經營管理體制改革，建立起了計劃管理、分級經營、專營監督、宏觀調控的食鹽專營體系，鹽業管理與發展成效顯著，實現了全省消除碘缺乏病的階段性目標。為繼續完善食鹽專營體制，提高全民身體素質和健康水平，推進食鹽流通現代化，促進鹽化工產業的快速健康發展，省政府決定進一步深化全省鹽業體制改革。現就有關問題通知如下：
一、整合資源，理順體制，實行全省鹽業系統垂直管理
整合全省鹽業資源，在現陜西省鹽業總公司基礎上，將各市、縣、區鹽業公司整體上劃，組建新的國有獨資陜西省鹽業總公司。按照“先劃轉，后清理”的原則，以各市、縣、區鹽業公司2007年6月30日賬面資產和在冊人員為依據，將各市、縣、區鹽業公司統一上劃省鹽業總公司。新組建的省鹽業總公司領導班子納入省委管理的企業領導干部序列管理。省鹽業總公司由省政府授權經營，并承擔國有資產保值增值責任。各市、縣、區鹽業公司整體劃轉后，原稅收關系保持不變，名稱統一為“陜西省××市、縣鹽業公司”、“陜西省××市××區鹽業公司”。
省鹽務管理局對市、縣、區鹽業管理機構實行垂直管理。設立陜西省鹽務管理局西安市直屬分局，其他各市、縣、區鹽業管理機構名稱統一為“陜西省××市、縣鹽務管理局”、“陜西省××市××區鹽務管理局”，負責本行政區域內食鹽專營管理和鹽政執法工作。將各市、縣、區鹽業管理機構2007年6月30日賬面資產及在編人員，統一上劃省鹽務管理局。各市、縣、區人員經費以2007年財政預算為基礎，并考慮工資及津貼調整等因素，經核定基數后上劃省財政。實行垂直管理后，各市、縣、區鹽業管理機構人員編制由省鹽務管理局商省機構編制部門統一管理。現有參照公務員管理人員和其他財政供養人員按照只減不增的原則，通過自然減員的辦法，逐步減輕財政負擔。
鑒于食鹽專營的特殊性，各級鹽業公司總經理和鹽務管理局局長由同一人擔任，內部行政監管處（科）室與公司經營和管理機構、職責、人員要嚴格分開。
二、加快企業改革步伐，推進食鹽流通現代化，促進鹽化工產業發展
新組建的省鹽業總公司要把強化食鹽專營與增強企業活力有機結合起來，積極推進內部人事、勞動、薪酬制度改革，建立健全企業激勵和約束機制，使企業職工人數與其承擔的專營業務相適應。力爭用三到五年時間，通過結構優化和管理創新，不斷提升企業競爭力，實現人均食鹽年銷量達到120噸的目標，“十二五”末實現人均食鹽年銷量達到300噸的階段性目標。
積極推進食鹽流通現代化。結合我省實際，按照經濟地理區劃與合理流向，在陜南、陜北、關中物流節點建設食鹽配送中心和分銷站點，逐步整合優化縣級鹽業經營管理機構，減少中間環節，形成一級批發直達零售的食鹽流通網絡體系。實行全省食鹽統一零售價格，繼續做好食鹽配售、配給工作，確保廣大農村特別是邊遠貧困地區合格碘鹽供應，支持社會主義新農村建設。大力推行統一配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，加強食鹽倉儲、分裝、配送、裝卸等基礎設施建設，建立以省鹽業總公司為中心、全省統一的信息化管理系統，實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化。
我省是鹽資源大省。省鹽業總公司要按照省上建設鹽化工產業的要求，努力推進鹽化工產業的發展，把強化食鹽專營與加快鹽化工產業發展有機結合起來，把維護食鹽安全和市場秩序與合理開發利用我省豐富的鹽化工資源有機結合起來，為陜北能源化工基地建設作出貢獻。
三、建立食鹽專項儲備，完善應急調控機制
為及時應對各種突發事件、自然災害和食鹽市場異常波動，建立我省食鹽專項儲備。按照全省人均一個月的消費量，建立1?9萬噸小包裝成品食鹽省級儲備，切實增強對食鹽市場的宏觀調控能力。各級鹽業主管部門要制訂和完善食鹽市場供應應急預案，加強食鹽儲備管理工作，確保特殊時期合格碘鹽的市場供應。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保全省鹽業體制改革順利進行
這次全省鹽業體制改革牽涉資產劃轉、身份認定、理順體制等諸多工作，涉及面廣，政策性強。為了加強對本次鹽業體制改革工作的組織領導，省政府決定成立省鹽業體制改革工作領導小組，由主管副省長擔任組長，領導小組成員分別由省政府辦公廳、省鹽務管理局、省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省勞動保障廳、省審計廳、省國資委、省物價局等相關部門負責人組成，負責協調解決全省鹽業體制改革的重大問題，指導督促各市、縣、區抓好落實工作。領導小組辦公室設在省鹽務管理局，負責承擔領導小組日常工作。省鹽務管理局要會同省級有關部門按照省政府的部署，制訂具體實施方案。
各市、縣、區政府要統一思想，高度重視，精心組織，建立相應的工作機構，確保各項改革措施全面落實。在資產移交、人員劃轉過程中，各級政府及有關部門要講政治、顧大局，嚴格執行各項規章制度和財經紀律，確保全面完成鹽業體制改革各項工作任務。各級鹽業公司與鹽業管理機構要認真做好廣大干部職工的思想政治工作，一手抓改革，一手抓市場，確保食鹽市場穩定，確保社會和諧穩定。
陜西省人民政府
二○○七年八月三十一日
