為加快推進來賓市蔬菜產業發展，實現穩定蔬菜市場價格、保障蔬菜有效供應和農業增效、農民增收目標，根據《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，結合來賓市實際，特制定《來賓市促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定工作方案》如下：
一、指導思想
堅持都市現代農業發展方向，以質量為主題，以市場為導向，以規模基地為依托，以實現農業增效、增加農民收入、保障城市蔬菜供應、穩定蔬菜市場價格為目的。通過進一步增加投入，加大對蔬菜生產、設施的支持力度，加快城郊蔬菜基地建設，穩定和擴大城郊蔬菜種植面積，調動和保護菜農的種菜積極性，推廣先進實用技術，增強蔬菜綜合生產能力，提高蔬菜產品質量，建設生態環境優良，穩產高產優質的標準化蔬菜產業基地。努力推進我市城郊蔬菜生產向特色化、規模化發展，加快實現由比較注重數量向更加注重質量、保證衛生和安全轉變，真正讓城市居民吃上“放心菜”，全面推進我市蔬菜產業的健康持續發展。
二、基本原則
（一）堅持優先供應來賓市主城區蔬菜消費需要原則
各級、各成員單位要加強引導，指導農民種植城區居民生活所需時令蔬菜，優先供應城區群眾的生活所需。
（二）堅持市場調節與政府調控相結合原則
在國家統籌規劃和宏觀調控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩定發展和保障城鄉居民消費提供良好的公共服務。
（三）堅持產區與銷區統籌發展原則
在不放松優勢產區生產的同時，加強銷區自給能力建設。密切產區與銷區協作的利益關系，發揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進農民持續增收。
（四）堅持能力建設和機制創新并重原則
注重生產要素集成和資源整合，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩定提高產量，確保質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產品生產、流通的規模化、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩定發展。
（五）堅持生產發展和環境保護相協調原則
積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業生態環境保護，建設環境友好型、資源節約型農業，實現“菜籃子”產品生產可持續發展。
（六）堅持尊重農民意愿，以人為本原則
大力發展壯大農民專業合作經濟組織，依靠、調動、發揮和保護好農民的積極性，加快推進標準化蔬菜基地建設。立足現有基礎，考慮農民的傳統習慣和承受能力，搞好服務和示范引導。
三、工作目標
到2015年，全市蔬菜播種面積達到120萬畝（常年蔬菜基地10萬畝[一年三季]，時令蔬菜基地90萬畝），總產量達到150萬噸，產值30億元，特色優勢商品性蔬菜區域化、規模化明顯，形成豆類蔬菜、水生性蔬菜、甘藍類蔬菜、瓜果類等優勢產業帶，成為來賓市有特色有優勢的蔬菜主產區。蔬菜產品質量安全水平達到國內外蔬菜產品質量安全標準，農藥殘留合格率穩定在98%以上，分級包裝水平和比例有較大提高。
四、主要工作措施
（一）加強組織領導，明確工作職責
“菜籃子”的生產、供應和價格影響物價總水平，關系國計民生和社會穩定。各級、各成員單位要站在全局和政治的高度，認真落實“菜籃子”工作行政首長負責制，把這項工作作為當前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實。市人民政府成立全市“菜籃子”工程建設領導小組，全面領導和組織城郊蔬菜標準化基地建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，辦公室具體負責蔬菜生產的規劃、指導、督導、檢測、考評、協調等具體工作。各級、各成員單位也要相應成立“菜籃子”領導機構和辦事機構。
各級、各成員單位要把貫徹落實國務院、自治區、市政府決策部署的情況作為對領導干部綜合考核評價的重要內容。要層層簽訂蔬菜生產責任狀，實行分級責任制。市人民政府與各縣（市、區）人民政府簽訂目標責任書，列入崗責目標管理考核；各縣（市、區）人民政府與蔬菜生產基地所在鄉（鎮）簽訂目標責任書，按績效考核納入目標管理。
（二）加大投入力度，確保資金穩定
根據《來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市菜籃子工程建設實施方案的通知》（來政辦發〔2009〕158號）精神，市本級財政每年安排200萬元的專項資金，主要用于無公害蔬菜生產設施的建設、新技術品種推廣應用、菜農的技術培訓、無公害蔬菜生產基地認定、無公害蔬菜產品認證等支出。各縣（市、區）人民政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度，要從本級財政資金中每年配套一定專項扶持資金。對已建或在建的“菜籃子”項目，要繼續給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來源渠道。市發改委、財政局、商務局要整合能用于“菜籃子”工程的各項資金，引導國家、社會、個人等多渠道投資，扶持全市“菜籃子”工程建設。
（三）加強標準化蔬菜基地建設
按照穩產、優質、品牌、高效的原則，劃定保護范圍，制訂保護措施，實行標準化生產，嚴格質量控制，推進產業化經營，提高綜合效益，確保來賓市場對蔬菜的供應需求。標準化蔬菜基地建設內容主要包括基地基礎設施建設工程、耕地質量建設工程、特色基地建設工程、蔬菜質量安全建設工程和重大實用技術推廣工程五大工程。
1.基地基礎設施建設工程
依托國家實施桂中旱區土地整治重大項目，加快推進基地標準化農田建設，完善基地各項基礎設施建設。逐步達到土地平整，溝渠路硬質化，符合現代農機作業的要求；依托國家實施樂灘水庫引水灌區一期工程，加快推進基地農田小型水利建設。排灌與農田設施配套，溝渠相通，道路暢通，能排能灌，實現百日無雨不受旱，日降百毫米雨不受澇的目標。
2.菜地質量建設工程。
建立菜地質量監測體系。構建全市蔬菜基地土壤質量監測預警預報系統，實現對10萬畝常年蔬菜基地土壤質量的實時定位和長期有效監測。對工業“三廢”和城市生活垃圾進行安全管理，防止有毒有害物以及病原微生物對農業生態環境和蔬菜的污染，動態掌握全市蔬菜基地土壤環境和地力變化趨勢，實現對蔬菜基地土壤環境和地力變化的預警預報。對達不到安全蔬菜生產環境要求的進行修復，達不到高產穩產蔬菜生產地力水平的進行改良培肥，修復和改良后仍達不到要求的基地將退出蔬菜生產布局區域。
3.特色基地建設工程
時令蔬菜生產基地，周年性時令蔬菜基地穩定在10萬畝以上，保障對本市及各縣（市、區）主城區市場的供應。
設施蔬菜生產基地，規劃建設面積為2萬畝，主要采取地膜覆蓋加滴灌、霧化噴淋節水灌溉、病蟲害綜合防治相結合的模式，以鋼架大棚為主，適當發展聯棟大棚、竹架大棚，同時大力推廣遮陽網、防蟲網和防雨栽培等配套設施。
4.蔬菜質量安全建設工程
以市農產品檢測機構為中心，以基地田頭檢測為核心，以流動檢測為補充，形成嚴密的質量安全監控體系，對農產品實行產地準出。基地田頭檢測室，要有場所、有人員、有制度、有任務，對所有檢測站點逐步實施網絡化管理。
5.重大實用技術推廣工程
推廣主導優良品種，重點推廣高產高效且適宜本市種植、適合市民消費的優質抗逆品種。重點推廣辣椒、番茄、黃瓜、茄子、豇豆、四季豆、大白菜、菜心、大蒜、食用菌等品種。
推廣標準化綠色蔬菜生產技術，制定蔬菜標準化生產栽培技術規程，按照綠色蔬菜生產技術標準進行生產，使蔬菜產品質量符合綠色農產品質量標準。重點推廣蔬菜、瓜類、食用菌優質安全高效模式化栽培技術，蔬菜抗災避災技術，設施園藝標準化栽培技術，蔬菜優質高效平衡施肥技術，瓜、菜、糧間作套種技術。
推廣工廠化穴盤育苗技術，利用穴盤育苗技術，進行工廠化生產與種苗供應，降低生產風險與成本，縮短育苗周期，減少水資源浪費，提供優苗壯苗。
推廣病蟲草害綜合防治技術，加強病蟲害的預測預報，進行生物、物理及天敵防治，合理利用化學防治。
推廣測土配方施肥技術，10萬畝標準化常年蔬菜基地中，測土配方施肥技術推廣面積達到90%以上。
推廣水肥一體化節水灌溉綜合技術，主推地膜覆蓋加滴灌水肥一體化、霧化噴淋節水灌溉和避雨、避曬、避寒等“三避”技術。
（四）改善蔬菜流通體系條件
1.加快城區市場體系建設
加快建設市蔬菜水果批發市場。占地面積為23.5畝，建筑面積37574㎡，位于東一路南段東面，緊臨老城區中心市場。
加快建設來賓市宏泰農貿綜合市場。占地面積為1.9萬平方米，位于濱江園小區北門。
統籌推進來賓市農貿綜合批發市場建設。占地面積為93380平方米，位于來賓市車管所對面。
統籌推進來賓市桂中農副產品綜合批發市場建設。該市場內設蔬菜、水果、水產食品、糧油、禽蛋副食品等6大交易區及倉儲物流設施。
2.引進和培育蔬菜加工企業
新建年加工能力萬噸以上的蔬菜等加工企業1個，新上凈菜加工生產線5條；建立培養我市冷鏈物流產業。鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現“菜籃子”產品采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
3.加大對農產品市場建設的補貼
農產品市場是城市公益性的公共服務設施，是城市基礎設施建設的重要組成部分，投入大、見效慢，比較效益低，需要加大財政扶持力度。
各縣（市、區）人民政府也要相應改善各地的蔬菜流通體系條件。
（五）落實 “綠色通道”政策
繼續實施農產品良種補貼政策，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。扶持農貿批零市場，支持大型農產品批發市場與連鎖超市供應鏈對接工作。完善重大農產品損失補貼政策，健全重大農產品損失工作經費保障機制。增加農產品安全設施等建設投入。嚴格執行規模化農產品種、養用地管理政策。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體建設用地或規劃預留建設用地從農產品批發市場建設。對批發市場、農產品種、養用水用電價格，嚴格執行國家規定的政策。逐步加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。
（六）提高蔬菜產銷組織化程度
大力發展農民專業合作經濟組織。引導和支持蔬菜基地農戶成立各種類型的蔬菜專業合作社，使其承擔起對廣大菜農的科技培訓、信息服務、技術指導等職責。有計劃地組織菜農統一銷售產品，創立蔬菜品牌，架起小菜農與大市場的橋梁，提高蔬菜生產的組織化程度，推進蔬菜產業化發展。采取政策引導、資金扶持、典型引路等方式，加快農村合作經濟組織建設，加強個體農戶間的橫向聯系，通過流通增值來增加農民收入，增強農民的市場意識和信息意識。全市重點建設蔬菜專業合作組織100個，建立1萬人的千鄉萬戶農民科技帶頭人和經紀人示范推廣網絡。發展多種形式的直供、配送、連鎖服務，縮短農產品流通時間，降低農產品流通成本，增加流通增值空間。
培育龍頭，搞活流通。鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項目，以基地為依托，發展訂單蔬菜，開展產品分級整理、蔬菜保鮮冷藏和深加工，推行“公司（合作社）＋基地＋農戶”模式，并形成相對穩定的利益機制，帶動農民共同發展。
同時，要充分發揮本地農村經紀人、農民專業合作經濟組織的積極作用，促進農產品貨流暢通，增加農民收入。
（七）強化蔬菜信息體系建設
加強與工商、物價、商務、水產畜牧等部門的配合，嚴厲打擊囤積居奇、強買強賣、哄抬菜價、欺行霸市、串謀漲價、發布虛假市場信息等不法行為。加大宣傳，積極營造誠信經營、合法經營的良好氛圍，引導廣大消費者科學消費、合理消費，切實維護蔬菜價格的基本穩定。
充分發揮12315投訴舉報網絡作用，完善群眾投訴舉報制度。鼓勵群眾舉報各類制售假冒偽劣農資商品的違法違章行為，制定投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話，積極查處制售假冒偽劣農資案件。
建立市場信息平臺，維護市場穩定。建立和完善市場信息發布平臺和相關載體，為菜農提供時效性強、準確性高的市場信息指導蔬菜生產，鼓勵本地菜農和外地菜農的信息交流；及時發布價格監控信息，嚴厲打擊亂抬哄抬價格的行為。
（八）統籌抓好當前“菜籃子”產品生產供應
各相關職能部門當前要貫徹落實好《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜藍子”工程建設的意見》（國辦發[2010]18號），抓好肉蛋奶、水產品和蔬菜等“菜藍子”產品的生產與市場供應，繼續落實好國家關于支持生豬、奶業和蔬菜等穩定發展的政策措施。針對洪澇災害給蔬菜生產和畜禽水產養殖造成的損失，各相關部門要抓緊制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網箱等災毀設施修復重建的政策措施，實行種苗補貼，搞好飼料、種子供應，幫助群眾迅速恢復生產。要加強生產和市場監測預警，及時發布信息，積極組織貨源，做好區域調劑，維護正常市場秩序。
做好促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定工作，是各有關部門當前及今后一段時期的一項重要工作任務。各有關部門要從管理好通脹預期、進一步貫徹中央“惠民生”方針政策和保護農民利益的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責分工，把各項工作措施盡快落到實處，為經濟社會保持平穩較快發展提供堅實保障。
