為加快推進來賓市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定蔬菜市場價格、保障蔬菜有效供應(yīng)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，結(jié)合來賓市實際，特制定《來賓市促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定工作方案》如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以質(zhì)量為主題，以市場為導(dǎo)向，以規(guī)模基地為依托，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入、保障城市蔬菜供應(yīng)、穩(wěn)定蔬菜市場價格為目的。通過進一步增加投入，加大對蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施的支持力度，加快城郊蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)定和擴大城郊蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，推廣先進實用技術(shù)，增強蔬菜綜合生產(chǎn)能力，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。努力推進我市城郊蔬菜生產(chǎn)向特色化、規(guī)模化發(fā)展，加快實現(xiàn)由比較注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變，真正讓城市居民吃上“放心菜”，全面推進我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持優(yōu)先供應(yīng)來賓市主城區(qū)蔬菜消費需要原則
各級、各成員單位要加強引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民種植城區(qū)居民生活所需時令蔬菜，優(yōu)先供應(yīng)城區(qū)群眾的生活所需。
（二）堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則
在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障城鄉(xiāng)居民消費提供良好的公共服務(wù)。
（三）堅持產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展原則
在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強銷區(qū)自給能力建設(shè)。密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）堅持能力建設(shè)和機制創(chuàng)新并重原則
注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。
（五）堅持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則
積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
（六）堅持尊重農(nóng)民意愿，以人為本原則
大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，依靠、調(diào)動、發(fā)揮和保護好農(nóng)民的積極性，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和承受能力，搞好服務(wù)和示范引導(dǎo)。
三、工作目標(biāo)
到2015年，全市蔬菜播種面積達(dá)到120萬畝（常年蔬菜基地10萬畝[一年三季]，時令蔬菜基地90萬畝），總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸，產(chǎn)值30億元，特色優(yōu)勢商品性蔬菜區(qū)域化、規(guī)模化明顯，形成豆類蔬菜、水生性蔬菜、甘藍(lán)類蔬菜、瓜果類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，成為來賓市有特色有優(yōu)勢的蔬菜主產(chǎn)區(qū)。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國內(nèi)外蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留合格率穩(wěn)定在98%以上，分級包裝水平和比例有較大提高。
四、主要工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
“菜籃子”的生產(chǎn)、供應(yīng)和價格影響物價總水平，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。各級、各成員單位要站在全局和政治的高度，認(rèn)真落實“菜籃子”工作行政首長負(fù)責(zé)制，把這項工作作為當(dāng)前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實。市人民政府成立全市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織城郊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室具體負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢測、考評、協(xié)調(diào)等具體工作。各級、各成員單位也要相應(yīng)成立“菜籃子”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。
各級、各成員單位要把貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)、市政府決策部署的情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要層層簽訂蔬菜生產(chǎn)責(zé)任狀，實行分級責(zé)任制。市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，列入崗責(zé)目標(biāo)管理考核；各縣（市、區(qū)）人民政府與蔬菜生產(chǎn)基地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按績效考核納入目標(biāo)管理。
（二）加大投入力度，確保資金穩(wěn)定
根據(jù)《來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市菜籃子工程建設(shè)實施方案的通知》（來政辦發(fā)〔2009〕158號）精神，市本級財政每年安排200萬元的專項資金，主要用于無公害蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)、新技術(shù)品種推廣應(yīng)用、菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定、無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證等支出。各縣（市、區(qū)）人民政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度，要從本級財政資金中每年配套一定專項扶持資金。對已建或在建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持；對尚未安排建設(shè)的“菜籃子”項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局要整合能用于“菜籃子”工程的各項資金，引導(dǎo)國家、社會、個人等多渠道投資，扶持全市“菜籃子”工程建設(shè)。
（三）加強標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)
按照穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、品牌、高效的原則，劃定保護范圍，制訂保護措施，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益，確保來賓市場對蔬菜的供應(yīng)需求。標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)內(nèi)容主要包括基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、耕地質(zhì)量建設(shè)工程、特色基地建設(shè)工程、蔬菜質(zhì)量安全建設(shè)工程和重大實用技術(shù)推廣工程五大工程。
1.基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
依托國家實施桂中旱區(qū)土地整治重大項目，加快推進基地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，完善基地各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步達(dá)到土地平整，溝渠路硬質(zhì)化，符合現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的要求；依托國家實施樂灘水庫引水灌區(qū)一期工程，加快推進基地農(nóng)田小型水利建設(shè)。排灌與農(nóng)田設(shè)施配套，溝渠相通，道路暢通，能排能灌，實現(xiàn)百日無雨不受旱，日降百毫米雨不受澇的目標(biāo)。
2.菜地質(zhì)量建設(shè)工程。
建立菜地質(zhì)量監(jiān)測體系。構(gòu)建全市蔬菜基地土壤質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)對10萬畝常年蔬菜基地土壤質(zhì)量的實時定位和長期有效監(jiān)測。對工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾進行安全管理，防止有毒有害物以及病原微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和蔬菜的污染，動態(tài)掌握全市蔬菜基地土壤環(huán)境和地力變化趨勢，實現(xiàn)對蔬菜基地土壤環(huán)境和地力變化的預(yù)警預(yù)報。對達(dá)不到安全蔬菜生產(chǎn)環(huán)境要求的進行修復(fù)，達(dá)不到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)地力水平的進行改良培肥，修復(fù)和改良后仍達(dá)不到要求的基地將退出蔬菜生產(chǎn)布局區(qū)域。
3.特色基地建設(shè)工程
時令蔬菜生產(chǎn)基地，周年性時令蔬菜基地穩(wěn)定在10萬畝以上，保障對本市及各縣（市、區(qū)）主城區(qū)市場的供應(yīng)。
設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設(shè)面積為2萬畝，主要采取地膜覆蓋加滴灌、霧化噴淋節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治相結(jié)合的模式，以鋼架大棚為主，適當(dāng)發(fā)展聯(lián)棟大棚、竹架大棚，同時大力推廣遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)和防雨栽培等配套設(shè)施。
4.蔬菜質(zhì)量安全建設(shè)工程
以市農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)為中心，以基地田頭檢測為核心，以流動檢測為補充，形成嚴(yán)密的質(zhì)量安全監(jiān)控體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)地準(zhǔn)出。基地田頭檢測室，要有場所、有人員、有制度、有任務(wù)，對所有檢測站點逐步實施網(wǎng)絡(luò)化管理。
5.重大實用技術(shù)推廣工程
推廣主導(dǎo)優(yōu)良品種，重點推廣高產(chǎn)高效且適宜本市種植、適合市民消費的優(yōu)質(zhì)抗逆品種。重點推廣辣椒、番茄、黃瓜、茄子、豇豆、四季豆、大白菜、菜心、大蒜、食用菌等品種。
推廣標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，制定蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，按照綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，使蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。重點推廣蔬菜、瓜類、食用菌優(yōu)質(zhì)安全高效模式化栽培技術(shù)，蔬菜抗災(zāi)避災(zāi)技術(shù)，設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，蔬菜優(yōu)質(zhì)高效平衡施肥技術(shù)，瓜、菜、糧間作套種技術(shù)。
推廣工廠化穴盤育苗技術(shù)，利用穴盤育苗技術(shù)，進行工廠化生產(chǎn)與種苗供應(yīng)，降低生產(chǎn)風(fēng)險與成本，縮短育苗周期，減少水資源浪費，提供優(yōu)苗壯苗。
推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，加強病蟲害的預(yù)測預(yù)報，進行生物、物理及天敵防治，合理利用化學(xué)防治。
推廣測土配方施肥技術(shù)，10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化常年蔬菜基地中，測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到90%以上。
推廣水肥一體化節(jié)水灌溉綜合技術(shù)，主推地膜覆蓋加滴灌水肥一體化、霧化噴淋節(jié)水灌溉和避雨、避曬、避寒等“三避”技術(shù)。
（四）改善蔬菜流通體系條件
1.加快城區(qū)市場體系建設(shè)
加快建設(shè)市蔬菜水果批發(fā)市場。占地面積為23.5畝，建筑面積37574㎡，位于東一路南段東面，緊臨老城區(qū)中心市場。
加快建設(shè)來賓市宏泰農(nóng)貿(mào)綜合市場。占地面積為1.9萬平方米，位于濱江園小區(qū)北門。
統(tǒng)籌推進來賓市農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場建設(shè)。占地面積為93380平方米，位于來賓市車管所對面。
統(tǒng)籌推進來賓市桂中農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)。該市場內(nèi)設(shè)蔬菜、水果、水產(chǎn)食品、糧油、禽蛋副食品等6大交易區(qū)及倉儲物流設(shè)施。
2.引進和培育蔬菜加工企業(yè)
新建年加工能力萬噸以上的蔬菜等加工企業(yè)1個，新上凈菜加工生產(chǎn)線5條；建立培養(yǎng)我市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
3.加大對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的補貼
農(nóng)產(chǎn)品市場是城市公益性的公共服務(wù)設(shè)施，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，投入大、見效慢，比較效益低，需要加大財政扶持力度。
各縣（市、區(qū)）人民政府也要相應(yīng)改善各地的蔬菜流通體系條件。
（五）落實 “綠色通道”政策
繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品良種補貼政策，擴大品種補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。扶持農(nóng)貿(mào)批零市場，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市供應(yīng)鏈對接工作。完善重大農(nóng)產(chǎn)品損失補貼政策，健全重大農(nóng)產(chǎn)品損失工作經(jīng)費保障機制。增加農(nóng)產(chǎn)品安全設(shè)施等建設(shè)投入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)用地管理政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體建設(shè)用地或規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。對批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)用水用電價格，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的政策。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。
（六）提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)和支持蔬菜基地農(nóng)戶成立各種類型的蔬菜專業(yè)合作社，使其承擔(dān)起對廣大菜農(nóng)的科技培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)。有計劃地組織菜農(nóng)統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，創(chuàng)立蔬菜品牌，架起小菜農(nóng)與大市場的橋梁，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取政策引導(dǎo)、資金扶持、典型引路等方式，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加強個體農(nóng)戶間的橫向聯(lián)系，通過流通增值來增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的市場意識和信息意識。全市重點建設(shè)蔬菜專業(yè)合作組織100個，建立1萬人的千鄉(xiāng)萬戶農(nóng)民科技帶頭人和經(jīng)紀(jì)人示范推廣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展多種形式的直供、配送、連鎖服務(wù)，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通時間，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，增加流通增值空間。
培育龍頭，搞活流通。鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項目，以基地為依托，發(fā)展訂單蔬菜，開展產(chǎn)品分級整理、蔬菜保鮮冷藏和深加工，推行“公司（合作社）＋基地＋農(nóng)戶”模式，并形成相對穩(wěn)定的利益機制，帶動農(nóng)民共同發(fā)展。
同時，要充分發(fā)揮本地農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用，促進農(nóng)產(chǎn)品貨流暢通，增加農(nóng)民收入。
（七）強化蔬菜信息體系建設(shè)
加強與工商、物價、商務(wù)、水產(chǎn)畜牧等部門的配合，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、強買強賣、哄抬菜價、欺行霸市、串謀漲價、發(fā)布虛假市場信息等不法行為。加大宣傳，積極營造誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營的良好氛圍，引導(dǎo)廣大消費者科學(xué)消費、合理消費，切實維護蔬菜價格的基本穩(wěn)定。
充分發(fā)揮12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，完善群眾投訴舉報制度。鼓勵群眾舉報各類制售假冒偽劣農(nóng)資商品的違法違章行為，制定投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話，積極查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件。
建立市場信息平臺，維護市場穩(wěn)定。建立和完善市場信息發(fā)布平臺和相關(guān)載體，為菜農(nóng)提供時效性強、準(zhǔn)確性高的市場信息指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，鼓勵本地菜農(nóng)和外地菜農(nóng)的信息交流；及時發(fā)布價格監(jiān)控信息，嚴(yán)厲打擊亂抬哄抬價格的行為。
（八）統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
各相關(guān)職能部門當(dāng)前要貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜藍(lán)子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2010]18號），抓好肉蛋奶、水產(chǎn)品和蔬菜等“菜藍(lán)子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)，繼續(xù)落實好國家關(guān)于支持生豬、奶業(yè)和蔬菜等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。針對洪澇災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的損失，各相關(guān)部門要抓緊制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建的政策措施，實行種苗補貼，搞好飼料、種子供應(yīng)，幫助群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)。要加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，維護正常市場秩序。
做好促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定工作，是各有關(guān)部門當(dāng)前及今后一段時期的一項重要工作任務(wù)。各有關(guān)部門要從管理好通脹預(yù)期、進一步貫徹中央“惠民生”方針政策和保護農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，把各項工作措施盡快落到實處，為經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實保障。
