各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)）精神，確保我區(qū)的糧食流通體制改革按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全的目標(biāo)進(jìn)行，現(xiàn)就我區(qū)糧食流通體制改革提出如下意見。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路
（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)市、縣（區(qū)）糧食生產(chǎn)積極性和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我區(qū)實(shí)際的糧食流通體制，確保糧食安全。
（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
二、放開糧食收購(gòu)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系
（三）糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格放開后，要在充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，發(fā)展多種市場(chǎng)主體規(guī)范入市，從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格一般由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)自治區(qū)人民政府按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，對(duì)主要糧食品種適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，防止糧價(jià)暴漲或暴跌。
（五）加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)不同所有制的投資主體參股、入股投資建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)。突出抓好銀川等城市現(xiàn)代糧食物流中心建設(shè)，以及糧食生產(chǎn)大縣和小雜糧等糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。探索發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)。
三、繼續(xù)完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（六）進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。按照《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的意見（試行）》（寧黨發(fā)[2004]8號(hào)），繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，并積極探索進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。
（七）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，而且要逐年有所增加。
四、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用
（八）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)大的突破，更好地發(fā)揮國(guó)有控股或參股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)自治區(qū)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、承包、轉(zhuǎn)制。國(guó)有糧庫(kù)產(chǎn)權(quán)處置，須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和自治區(qū)糧食行政管理部門批準(zhǔn)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持加工、銷售優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)面、優(yōu)質(zhì)油的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“糧食訂單”發(fā)展。加快寧夏糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建步伐，使其在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
（九）妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)減員分流遺留問題。各市縣（區(qū)）政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（十）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬中未消化的財(cái)務(wù)掛賬，在延長(zhǎng)的5年過渡期內(nèi)，納入中央財(cái)政和地方財(cái)政共同貼息的部分，利息由中央財(cái)政和自治區(qū)各負(fù)擔(dān)一半。對(duì)1998年6月1日到放開收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，組織清理、審計(jì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，本金在剔除2003年自治區(qū)已安排2億元資金外實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。經(jīng)營(yíng)性掛賬可以結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，上劃到新組建的糧食購(gòu)銷公司，購(gòu)銷公司以這部分掛賬資產(chǎn)作為股權(quán)，行使對(duì)掛賬企業(yè)的所有者權(quán)益，分享掛賬企業(yè)的收益，并以這部分收益支付掛賬利息和消化掛賬本金。從2004年起，如因國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)政策，對(duì)自治區(qū)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，造成虧損的，可采取一事一議、一年一清的辦法予以解決，原則上不再積累掛賬。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
（十一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家儲(chǔ)備糧食和政府調(diào)控糧食信貸資金供應(yīng)。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和自治區(qū)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)自治區(qū)調(diào)控糧食市場(chǎng)供求及政策性業(yè)務(wù)供應(yīng)的糧食所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他有資質(zhì)的糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也應(yīng)積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
（十二）國(guó)有、國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，絕不允許逆向操作。
（十三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)自治區(qū)糧食行政管理部門審定準(zhǔn)入條件，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)進(jìn)行定期審核。
（十四）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)管理。自治區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)糧食供求狀況，會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。
（十五）加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工企業(yè)以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向所在地的縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存、質(zhì)量等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食行政管理部門對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)中的無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售中的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通中的價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工過程中的以假充真、摻雜使假等違法行為的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（十六）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。切實(shí)穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。
（十七）進(jìn)一步健全和完善自治區(qū)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，按照人均50公斤的糧食儲(chǔ)備量，自治區(qū)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模確定在5.7－6億斤之間。自治區(qū)儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理由自治區(qū)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)，自治區(qū)糧食行政管理部門直屬儲(chǔ)備庫(kù)及代儲(chǔ)庫(kù)接受自治區(qū)委托，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量安全。依照法規(guī)對(duì)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量實(shí)行規(guī)范管理。充分利用中央在地方的直屬庫(kù)和自治區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)的各種資源，把儲(chǔ)備糧的吞吐與政策性糧食供應(yīng)及市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來，以市場(chǎng)運(yùn)作的形式實(shí)現(xiàn)供需平衡和確保糧食安全。
（十八）按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用監(jiān)督、管理。
（十九）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。自治區(qū)糧食行政管理部門建立主要糧食品種供求變化和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度，建立自治區(qū)糧食電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)糧食主要品種的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)供求變化和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格走勢(shì)信息，為宏觀決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)服務(wù)。按照《寧夏回族自治區(qū)糧食供給應(yīng)急預(yù)案》要求，在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，由自治區(qū)糧食行政管理部門提出建議，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案。市、縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。
（二十）加快建立和完善糧食質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)和完善糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段。按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生的檢驗(yàn)檢測(cè)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
（二十一）明確市縣（區(qū)）長(zhǎng)的糧食工作責(zé)任。各市、縣（區(qū)）長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。川區(qū)糧食主產(chǎn)市、縣（區(qū)）要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障我區(qū)糧食安全；山區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。二是做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食調(diào)控，保證特殊情況下的糧食有效供給。四是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。五是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。
（二十二）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國(guó)有糧食企業(yè)改革過程中的有關(guān)收費(fèi)，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；困難企業(yè)可以按此幅度減、免、緩。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。
（二十四）自治區(qū)政府有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、物價(jià)等部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的職能分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
（二十五）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
二00四年七月九日
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)）精神，確保我區(qū)的糧食流通體制改革按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全的目標(biāo)進(jìn)行，現(xiàn)就我區(qū)糧食流通體制改革提出如下意見。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路
（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)市、縣（區(qū)）糧食生產(chǎn)積極性和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我區(qū)實(shí)際的糧食流通體制，確保糧食安全。
（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
二、放開糧食收購(gòu)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系
（三）糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格放開后，要在充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，發(fā)展多種市場(chǎng)主體規(guī)范入市，從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格一般由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)自治區(qū)人民政府按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，對(duì)主要糧食品種適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，防止糧價(jià)暴漲或暴跌。
（五）加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)不同所有制的投資主體參股、入股投資建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)。突出抓好銀川等城市現(xiàn)代糧食物流中心建設(shè)，以及糧食生產(chǎn)大縣和小雜糧等糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。探索發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)。
三、繼續(xù)完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（六）進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。按照《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的意見（試行）》（寧黨發(fā)[2004]8號(hào)），繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，并積極探索進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。
（七）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，而且要逐年有所增加。
四、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用
（八）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)大的突破，更好地發(fā)揮國(guó)有控股或參股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)自治區(qū)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、承包、轉(zhuǎn)制。國(guó)有糧庫(kù)產(chǎn)權(quán)處置，須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和自治區(qū)糧食行政管理部門批準(zhǔn)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持加工、銷售優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)面、優(yōu)質(zhì)油的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“糧食訂單”發(fā)展。加快寧夏糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建步伐，使其在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
（九）妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)減員分流遺留問題。各市縣（區(qū)）政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（十）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬中未消化的財(cái)務(wù)掛賬，在延長(zhǎng)的5年過渡期內(nèi)，納入中央財(cái)政和地方財(cái)政共同貼息的部分，利息由中央財(cái)政和自治區(qū)各負(fù)擔(dān)一半。對(duì)1998年6月1日到放開收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，組織清理、審計(jì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，本金在剔除2003年自治區(qū)已安排2億元資金外實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。經(jīng)營(yíng)性掛賬可以結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，上劃到新組建的糧食購(gòu)銷公司，購(gòu)銷公司以這部分掛賬資產(chǎn)作為股權(quán)，行使對(duì)掛賬企業(yè)的所有者權(quán)益，分享掛賬企業(yè)的收益，并以這部分收益支付掛賬利息和消化掛賬本金。從2004年起，如因國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)政策，對(duì)自治區(qū)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，造成虧損的，可采取一事一議、一年一清的辦法予以解決，原則上不再積累掛賬。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
（十一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家儲(chǔ)備糧食和政府調(diào)控糧食信貸資金供應(yīng)。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和自治區(qū)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)自治區(qū)調(diào)控糧食市場(chǎng)供求及政策性業(yè)務(wù)供應(yīng)的糧食所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他有資質(zhì)的糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也應(yīng)積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
（十二）國(guó)有、國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，絕不允許逆向操作。
（十三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)自治區(qū)糧食行政管理部門審定準(zhǔn)入條件，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)進(jìn)行定期審核。
（十四）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)管理。自治區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)糧食供求狀況，會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。
（十五）加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工企業(yè)以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向所在地的縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存、質(zhì)量等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食行政管理部門對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)中的無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售中的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通中的價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工過程中的以假充真、摻雜使假等違法行為的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
（十六）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。切實(shí)穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。
（十七）進(jìn)一步健全和完善自治區(qū)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，按照人均50公斤的糧食儲(chǔ)備量，自治區(qū)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模確定在5.7－6億斤之間。自治區(qū)儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理由自治區(qū)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)，自治區(qū)糧食行政管理部門直屬儲(chǔ)備庫(kù)及代儲(chǔ)庫(kù)接受自治區(qū)委托，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量安全。依照法規(guī)對(duì)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量實(shí)行規(guī)范管理。充分利用中央在地方的直屬庫(kù)和自治區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)的各種資源，把儲(chǔ)備糧的吞吐與政策性糧食供應(yīng)及市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來，以市場(chǎng)運(yùn)作的形式實(shí)現(xiàn)供需平衡和確保糧食安全。
（十八）按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用監(jiān)督、管理。
（十九）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。自治區(qū)糧食行政管理部門建立主要糧食品種供求變化和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度，建立自治區(qū)糧食電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)糧食主要品種的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)供求變化和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格走勢(shì)信息，為宏觀決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)服務(wù)。按照《寧夏回族自治區(qū)糧食供給應(yīng)急預(yù)案》要求，在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，由自治區(qū)糧食行政管理部門提出建議，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案。市、縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。
（二十）加快建立和完善糧食質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)和完善糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段。按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生的檢驗(yàn)檢測(cè)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
（二十一）明確市縣（區(qū)）長(zhǎng)的糧食工作責(zé)任。各市、縣（區(qū)）長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。川區(qū)糧食主產(chǎn)市、縣（區(qū)）要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障我區(qū)糧食安全；山區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。二是做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食調(diào)控，保證特殊情況下的糧食有效供給。四是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。五是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。
（二十二）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國(guó)有糧食企業(yè)改革過程中的有關(guān)收費(fèi)，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；困難企業(yè)可以按此幅度減、免、緩。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。
（二十四）自治區(qū)政府有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、物價(jià)等部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的職能分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
（二十五）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
二00四年七月九日
