各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹國務院、省政府關于加強食品藥品安全工作的一系列決策部署，全面提升我市食品藥品安全整體水平，確保人民群眾飲食用藥安全，維護社會和諧穩定，為寶雞率先發展提供有力支撐，市政府決定，在全市構建食品藥品安全責任體系、檢驗監測體系、企業誠信體系、社會監督體系、應急管理體系等“五大體系”，努力保障人民群眾身體健康和生命安全。現就加快全市食品藥品安全體系建設提出如下意見：
一、全市食品藥品安全體系建設的基本思路
圍繞打造關天副中心、建設和諧新寶雞的奮斗目標，牢固樹立以人為本、關注民生的理念，深入貫徹落實科學發展觀，按照“責任落實、科學監管、社會監督、行業自律”的原則，組織動員各方力量，夯實食品藥品安全監管基礎，完善長效機制，規范市場秩序，提高保障水平，到今年年底，全面建立起責任明晰、支撐有力、保障到位、運轉高效的食品藥品安全“五大體系”，促進食品藥品產業又好又快發展，保障人民群眾飲食用藥安全。
二、健全食品藥品安全責任體系
進一步完善政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系。按照屬地管理原則，落實政府責任，調整成立各級食品藥品安全委員會，由政府主要領導任主任；將食品藥品安全工作納入目標責任制考核，實行“一票否決”和責任追究；堅持以環節監管為主，品種監管為輔的原則，明確監管部門職責，實行“一把手”負責制，落實監管責任，做到不重不漏；健全鄉鎮、街道管理機構，充實監管力量，延伸監管觸角；夯實企業“第一責任人”責任，健全內部質量管理體系，明確生產經營各環節質量控制責任人員，保證生產經營全過程符合規范要求。
三、建立食品藥品檢驗監測體系
構建市級檢測為主、縣級檢測為輔、企業自檢和市場快速檢測為補充的全市食品藥品檢驗監測網絡，全面提升食品藥品安全技術支撐能力和水平。按照“整合資源、優勢互補、集中管理、統一報賬”的原則，制定全市食品藥品檢驗監測設施配置規劃，在避免重復投資的基礎上，由市政府安排專項資金，統一補充到位；市食品藥品安全委員會辦公室負責制訂完善全市食品藥品檢驗監測管理制度，統一抽檢計劃、統一費用報賬、統一信息發布；加大檢驗監測資源整合力度，組建市食品藥品檢驗監測中心，逐步實現所有食品檢驗監測機構統一集中辦公，人員、設備統一管理，努力構筑全省領先、西部一流的食品藥品檢驗監測體系。各縣（區）要按照30萬人口以下不少于50萬元，30萬人口以上不少于100萬元的標準，落實本級食品藥品檢驗監測經費；要采取多種措施，充實基層食品藥品安全檢驗監測和監管力量，保證工作需要。
四、強化食品藥品企業誠信體系
積極落實企業主體責任，從源頭上抓好食品藥品安全工作。市級各監管部門要在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念；2011年年底前，全市建立食品藥品生產經營禁止從業人員黑名單信息庫及查詢系統，各監管部門按系統對所有食品藥品生產經營者建立安全信用檔案，實行分級管理。組織企業針對不同產品和工藝，在自查自糾基礎上，更新關鍵設施設備，改進工藝流程，制定嚴格的食品藥品安全保障方案，并在監管部門審查備案。組織食品藥品企業向社會公開承諾，公布企業負責人電話和質量承諾內容，接受監督。建立不良企業退出機制，企業出現質量安全問題，主要負責人要向社會公開道歉，整改結果要及時公告；造成較大事故或產生較大社會影響的，取消食品藥品生產經營資格，依法從嚴從快追究相關人員責任，主要責任人終身不得從事食品藥品行業。
五、完善食品藥品社會監督體系
聘請社會各界人士，加強市、縣（區）食品藥品安全社會監督員隊伍建設；在鄉鎮、街道配備食品藥品安全協管員，在村組、社區配備食品藥品安全信息員，協助監管部門管理食品藥品市場，構建橫向到邊、縱向到底的食品藥品社會監督網絡。各縣（區）政府和市級監管部門要建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，及時受理群眾投訴，查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息。建立統一的信息公布制度，由市食品藥品安全委員會辦公室組織各監管部門，按規定適時公布食品藥品安全信息和檢驗監測信息，接受社會監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，營造良好的社會氛圍。
六、加強食品藥品應急管理體系
按照“應急有預案、響應有程序、處置有標準、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應急響應機制。各縣（區）、市級各監管部門要進一步完善應急管理工作預案和操作手冊，加強演練，提高處置能力；監督企業加強內部應急管理，加大員工教育培訓力度，全面建立產品召回、損害賠償、責任追究和事故預防機制；堅持群防群控，加強日常監測，及時評估預警，對食品藥品突發事件做到早發現、早報告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影響，保護群眾身體健康與生命安全。
七、全面開展食品藥品安全示范縣（區）創建工作
按照“政府推動、依法規范、動態管理、公開公正”的原則，在全市深入開展食品藥品安全示范縣（區）創建活動，力爭通過3—5年時間，所有縣區達到安全示范標準。各縣（區）政府、市級有關部門要按照市政府統一部署，制訂細化創建工作方案，強化各項工作措施，扎實推進創建工作。要以安全示范縣（區）創建工作為抓手，加快“五大體系”建設。樹立和宣傳一批食品藥品安全示范店、示范廠、示范市場、示范村、示范鄉鎮、示范街道，發揮好典型帶動作用。以嚴厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內容，以城鄉結合部、農村集體聚餐、寄宿制中小學和幼兒園、學校周邊、旅游景區和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認真組織開展食品藥品專項整治行動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監管，完善機制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規范和凈化食品藥品市場，維護群眾健康權益。
八、加強組織領導
市食品藥品安全委員會負責全市食品藥品安全“五大體系”建設的組織領導，由市食品藥品安全委員會辦公室負責日常工作。相關工作納入全市食品藥品安全目標責任考核體系。各縣（區）政府、市級有關部門要把“五大體系”建設和食品藥品安全示范縣（區）創建工作作為當前食品藥品安全工作的中心任務，制訂具體的工作方案，抓好組織實施。要強化保障措施，加大投入力度，落實好各項經費，確保工作順利開展。要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，形成全社會支持參與食品藥品安全工作的良好氛圍。
附件：1.全市食品藥品安全責任體系建設實施方案
2.全市食品藥品檢驗監測體系建設實施方案
3.全市食品藥品企業誠信體系建設實施方案
4.全市食品藥品社會監督體系建設實施方案
5.全市食品藥品應急管理體系建設實施方案
6.全市食品藥品安全示范縣（區）創建工作實施方案
二〇一一年六月一日
附件1：
全市食品藥品安全責任體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品安全責任體系建設實施方案如下：
一、工作目標
圍繞食品藥品安全“五大體系”建設的總體目標，加快建立條塊結合、責任明確、制度健全、運轉高效、協調聯動的食品藥品安全責任體系，更好地落實各級政府、監管部門和企業的責任，動員全社會力量，打造食品藥品安全放心城市。
二、主要任務
（一）落實地方政府責任
1.健全組織領導機構。各縣（區）政府要進一步調整加強食品藥品安全委員會，明確政府主要領導為主任，分管領導為副主任，有關監管部門主要負責人為成員。要將食品藥品安全工作納入政府工作中心議題，從機構、人員、經費等方面給予保障。
2.實行目標責任管理。各縣（區）政府要將食品藥品安全工作納入年度目標責任制管理，年初與各部門和有關單位簽訂《食品藥品安全工作目標管理責任書》，明確年度工作目標和責任，堅持季度考核、半年小結、年終獎懲，實行“一票否決”和責任追究。
3.建立聯席會議制度。各縣（區）食品藥品安全委員會要定期不定期召開聯席會議，聽取成員單位有關情況匯報，研究解決工作中存在的困難和問題，推進重大體制機制建設，安排部署工作任務。
（二）明晰部門監管責任
市食品藥品安全委員會辦公室依據國家有關法律法規和部門職能劃分，堅持以環節監管為主、品種監管為輔的原則，明確界定各縣區、各部門的工作職責和目標任務，做到責任清晰、不重不漏。各監管部門實行“一把手”負責制，要認真履行食品藥品安全監督管理和行業管理職責，建立執法崗位責任制，切實加強本系統監督執法隊伍建設，充實一線工作力量，推行網格化無縫監管，嚴格執法標準和程序，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格落實“首問負責制”，對媒體曝光和群眾投訴反映的食品藥品安全問題，要立即受理、迅速上報、限期查處、及時反饋。
（三）強化企業主體責任
監督食品藥品生產經營企業依法履行食品藥品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，及時排查、整改食品藥品安全隱患。要建立食品藥品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為第一責任人，發生違法行為必須承擔法律責任。食品藥品企業要建立食品藥品安全管理機構，落實各項安全措施。
（四）強化責任追究
市食品藥品安全委員會辦公室會同有關部門，制定具體辦法，嚴格食品藥品安全工作績效考核，兌現獎懲。對發生重大食品安全事件，造成嚴重社會影響的，對縣區政府和部門相關負責人一律先免職再調查處理。對不按規定履職、情節嚴重的公職人員，依法依紀開除公職，涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
三、工作要求
各縣（區）政府要按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，健全完善各項制度，層層落實監管責任。市級有關部門要嚴格履行監管職責，加強溝通協作，形成工作合力。市食品藥品安全委員會辦公室要切實履行參謀助手、綜合協調、監督檢查職責，加強長效機制建設，推動食品藥品安全各項工作再上新臺階。
附件2：
全市食品藥品檢驗監測體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品檢驗監測體系建設實施方案如下：
一、工作目標
整合現有檢驗監測資源，配齊檢驗監測設備，提高檢驗監測能力，努力建設全省領先、西部一流的食品藥品檢驗監測體系，為食品藥品安全監管提供強有力的技術支撐。2011年，組建市食品藥品檢驗監測中心，實現統一辦公、統一管理、集中報賬和各類檢驗監測機構資源共享；2012年，完成高端人才引進、大型設備添置、食品（含保健食品）和食品添加劑擴項認證等工作；2013年，完成全市食品藥品安全評價、國家級實驗室能力驗證等工作，獨立完成各項食品藥品檢驗監測任務，保障人民群眾飲食用藥安全。
二、主要任務
1.整合現有食品檢驗監測資源。按照“整合資源、優勢互補、集中管理、統一報賬”的原則，制定全市食品藥品檢驗監測設施配置規劃，逐步整合市級各監管部門現有食品檢驗監測力量，組建市食品藥品檢驗監測中心，人員、設備在隸屬關系不變的前提下實行統一管理，集中辦公，新增添的食品藥品檢驗設備主要配備在市食品藥品檢驗監測中心，提高使用效率，提升技術支撐能力和水平。
2.推行“四統一”檢驗監測管理模式。一是統一制定計劃。市食品藥品安全委員會辦公室根據各監管部門業務上級下達的檢驗計劃，結合我市實際，統一下達全市年度食品檢驗計劃，并督促相關檢驗機構落實到位。二是統一報賬制度。市政府每年列支全市食品檢驗監測專項經費，由市食品藥品安全委員會辦公室根據檢驗監測機構承擔的任務，審核、報銷相應費用。在縣（區）檢驗監測能力尚不到位的情況下，可以委托市級檢驗。各縣（區）要按照30萬人口以下不少于50萬元、30萬人口以上不少于100萬元的標準，落實本級食品藥品檢驗監測經費。三是統一項目標準。根據抽檢目的，統一食品抽驗項目，實現檢測結果資源共享，提高食品檢測的科學性、針對性、可比性、有效性。四是統一信息發布。市食品藥品檢驗監測中心每季度匯總一次檢驗監測結果，報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食品藥品安全委員會辦公室綜合檢驗監測結果后報告市政府，經過授權后定期向社會發布。
3.提升食品藥品檢驗監測能力。以食品藥品企業自檢為基礎、市食品藥品檢驗監測中心為核心、有關檢驗監測機構為輔助，構建全市食品藥品檢驗監測網絡。提高食品藥品國家標準項目全檢率、檢驗及時率，檢驗準確率達到100%。
三、工作要求
食品藥品檢驗監測體系是各級政府和部門當好食品藥品安全守護神的根本保證。各縣（區）政府、市級各部門、有關單位要站在全局高度，統一思想認識，服從統一調度，加強協作配合，加快建設權威、高效的檢驗監測體系。由市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，質監、農業、衛生、工商、糧食等部門配合，對全市食品檢驗監測資源進行調查評估，聘請有關專家制定具體規劃，抓好組織實施。各監管部門要在抓好硬件建設的同時，采取多種措施，加強檢驗監測隊伍建設，強化人員培訓，提高業務技術能力，不斷適應食品藥品安全監管工作新的形勢和需要。
附件3：
全市食品藥品企業誠信體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品企業誠信體系建設實施方案如下：
一、工作目標
到2012年底，初步建立起較為完善的食品藥品企業誠信體系，基本形成“講誠信、保質量、樹新風”的良好風氣，企業管理水平明顯提升，違法違規生產經營行為得到有效遏制，產品質量安全穩步提高。
二、主要任務
1.建立工作機制。市食品藥品安全委員會辦公室負責食品藥品企業誠信體系建設的組織領導和協調工作，市工信局負責牽頭，市商務局配合，會同市發改委、監察局、科技局、財政局、人社局、農業局、衛生局、人民銀行寶雞支行、工商局、質監局、出入境檢驗檢疫局、藥監局、糧食局、食品工業協會等部門（單位）抓好具體實施。辦公室設在市工信局，負責日常工作。
2.加強宣傳教育。市級各監管部門要在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。食品藥品生產經營企業要開展“重合同、守信譽”活動，提高自律意識。有關行業協會要在食品藥品企業大力倡導依法經營，維護消費者合法權益。新聞媒體要廣泛宣傳有關法律法規，普及食品藥品安全基本知識，宣傳誠信企業典型，提高全民食品藥品安全意識。
3.開展企業承諾。各監管部門要與企業簽定食品藥品安全承諾書，企業要通過媒體公布負責人聯系方式和質量承諾內容，接受監督。行業協會要制定完善行規行約，引導、規范企業生產經營行為。
4.強化內部管理。食品藥品生產經營企業要建立內部誠信管理體系，成立誠信管理工作機構，完善原輔料采購查驗、索證索票、產品檢驗、不合格品處理、產品追溯召回、安全事故責任追究等管理制度，提高安全保障能力。在車間、班組開展誠信達標評比活動，簽訂誠信承諾責任書，積極開展誠信文化建設。要根據國家相關標準，建立誠信記錄檔案。各相關部門和行業協會要加強監督、指導和檢查，督促企業實現規范化、標準化管理。
5.完善監管措施。各監管部門要組織企業針對不同產品和工藝，在自查自糾基礎上，更新關鍵設施設備，改進工藝流程，制定嚴格的食品藥品安全保障方案，并審查備案。2011年年底前，各監管部門要按行業建立所有食品藥品生產經營者監管檔案，包括企業登記注冊信息和日常監管信息。市工信局、市商務局要建立食品藥品企業誠信信息征集和披露制度，對信息資源進行整合，供社會免費查詢使用。
6.實行分級管理。由市工信局、商務局負責，組織具有相應資質的行業協會或第三方服務機構對企業進行誠信評級，信用評級結果在主要媒體進行公示，接受社會監督。按照企業誠信等級，實行分級管理：對誠信優秀企業（A級），加大扶持力度，在技術改造、資金扶持、名牌評選、社會宣傳等方面給予重點支持；對誠信良好企業（B級），有針對性地做好監管和服務，鼓勵和幫助企業加強管理，提高產品質量；對誠信基本合格企業（C級），列入監管重點，加大監督抽查和檢查力度，督促整改到位；對誠信不合格企業（D級），納入黑名單，向社會曝光其違法違規情節，依法予以取締。對企業誠信等級實行動態管理，企業出現質量安全問題，主要負責人要向社會公開道歉，整改結果要及時公告；造成較大事故或產生較大社會影響的，取消食品藥品生產經營資格，依法從嚴從快追究相關人員責任，主要責任人終身不得從事食品藥品行業。
三、實施步驟
1.動員部署階段（2011年5月—6月）：按照分類指導、逐步推廣的原則，在國家規定的嬰幼兒配方乳粉生產企業、肉制品加工企業基礎上，擴大試點范圍，制定工作方案，進行安排部署。
2.組織實施階段（2011年6月—12月）：市誠信辦協調有關部門，對誠信體系建設情況進行指導檢查，及時發現和解決問題，推動工作開展。2011年12月底前進行總結，形成經驗。
3.全面推廣階段（2012年1月—12月）：召開現場會議，交流工作經驗，在全市食品藥品行業全面推廣誠信體系建設工作。
四、工作要求
食品藥品企業誠信體系建設是一項系統工程，涉及到多個部門、行業組織、食品藥品企業等方方面面，既要分工負責，又要密切協作。市誠信辦要建立協調工作機制，促進部門信息和管理資源共享，充分發揮行業協會作用，形成全方位推進的工作格局。工信、商務部門分別負責生產環節、流通消費環節企業誠信體系建設工作，有關部門要按照各自職責，分行業抓好監督檢查。各縣（區）要本著整體規劃、分步實施、以點帶面、務求實效的原則，制訂具體方案，抓好組織實施。要認真總結經驗，逐步擴大實施范圍，夯實企業食品藥品安全主體責任，從源頭上提高我市食品藥品安全整體水平。
附件4：
全市食品藥品社會監督體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品社會監督體系建設實施方案如下：
一、工作目標
以維護人民群眾飲食用藥安全為目標，逐步建立起縱向到底、橫向到邊的食品藥品安全監管網絡，充分發揮社會公眾和新聞媒體的監督作用，形成全社會共同參與食品藥品安全工作的良好格局。
二、主要任務
1.創新監管模式，形成社會監督機制。市食品藥品安全委員會辦公室要制定完善有關制度，創新監督方式，不斷充實食品藥品安全的社會監督力量。推行食品藥品安全信息集中發布制度，按照客觀公正、權威高效的原則，對政府信息、行業信息、企業信息分級分類面向社會公開發布，接受監督。
2.健全監督網絡，延伸社會監督觸角。各級食品藥品安全委員會辦公室及監管部門要按照《寶雞市食品藥品安全監督員協管員信息員管理辦法》，從人大代表、政協委員、媒體記者、專家學者、知名人士和食品藥品行業及科研院所等單位中聘請熟悉食品藥品安全法規、關心食品藥品安全事業的人員擔任食品藥品安全監督員；從鄉鎮政府、街道辦事處在編在崗人員中選配專（兼）職食品藥品安全協管員；在每個行政村、社區確定1-2名具有一定文化水平、作風正派、熱心公益事業的人員擔任食品藥品安全信息員，負責收集信息，協助監管部門做好工作。要定期組織對上述人員進行培訓提高，落實待遇。
3.完善舉報獎勵機制，動員公眾參與監督。各縣（區）政府和市級監管部門要列支專項經費，建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，安排專人負責受理投訴、舉報工作。要按照首接負責的原則，對每起投訴、舉報認真記錄并及時處理歸檔。對投訴、舉報的食品藥品安全事件，食品藥品安全委員會辦公室根據各成員單位職責，協調相關部門進行查處；也可牽頭成立聯合辦案小組開展調查。對非本部門職能范圍的食品藥品安全投訴、舉報線索，要及時轉相關職能部門查處。查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息。
4.強化輿論監督，營造良好社會氛圍。各監管部門要結合各自實際，在利用黨報黨刊、部門網站、簡報、專欄宣傳的同時，積極拓寬宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。在新聞媒體設立食品藥品安全專欄，宣傳相關法律法規、標準和知識，增強消費者食品藥品安全意識。定期發布食品藥品消費警示及典型案例，形成強大的輿論監督聲勢。
三、工作要求
食品藥品安全工作涉及群眾切身利益和千家萬戶的幸福安康，是一項社會事業，需要全社會的廣泛參與。各縣（區）、市級有關部門要把社會監督體系建設作為食品藥品安全監管工作的重要內容，給予高度重視。要結合地區、部門實際，針對薄弱環節，針對困難和問題，制定完善支持社會監督的各項制度，爭取人民群眾的理解和參與。市食品藥品安全委員會辦公室要充分發揮綜合協調作用，利用好新聞媒體輿論監督主陣地，組織開展系列宣傳活動，營造強大的社會監督聲勢，把握正確的輿論導向，真正形成人人關心食品藥品安全工作的良好局面。
附件5：
全市食品藥品安全應急管理體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品安全應急管理體系建設實施方案如下：
一、工作目標
按照統一領導、分級管理的原則，堅持預防為主、常抓不懈，健全應急機制，提高反應能力，有力有序有效處置食品藥品安全事件，減少社會危害，維護社會穩定，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、主要任務
1.加強評估預警工作。各級食品藥品安全委員會辦公室和監管部門要按照各自職責，強化日常監管，加大監測力度，及時分析、評估和預警，對可能引發的食品藥品安全事件做到早發現、早報告、早控制。
2.提高應急處置能力。按照“應急有預案、響應有程序、處置有標準、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應急響應機制。各縣（區）、市級各監管部門要進一步完善應急管理工作預案和操作手冊，加強演練，提高處置能力。食品藥品安全事件發生后，要第一時間啟動應急預案，及時妥善處置。各級食品藥品安全委員會辦公室要牽頭組織好調查處置工作。
3.加強信息溝通和發布工作。各縣（區）政府、市級各監管部門要堅持24小時值班制，對食品藥品安全事件信息要按照有關規定及時上報。市食品藥品安全委員會辦公室要建立健全信息溝通發布綜合協調機制，集中發布事件查處情況。對重大案件，要及時協調引導新聞媒體客觀準確報道。要做好媒體報道和互聯網論壇、博客、微博、評論、即時通訊等信息輿情監測，對有關熱點問題盡快核實查處并發布權威信息，消除公眾疑慮。
4.加強企業內部應急管理。各監管部門要督促企業建立應急管理機構，健全應急預案，加大應急演練和員工教育培訓力度，及時消除安全隱患。全面建立產品召回、損害賠償、責任追究機制，切實降低食品藥品安全事件造成的危害。
三、工作要求
食品藥品安全應急管理體系是保障食品藥品安全的最后一道防線。各縣（區）政府、市級有關部門、各單位要本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的精神，加強組織領導，加大投入力度，強化工作措施，落實工作責任，積極預防、科學處置食品藥品安全事件。市食品藥品安全委員會辦公室要制定全市重大食品、藥品安全事件應急預案，抓好組織實施，切實維護好群眾健康權益。
附件6：
全市食品藥品安全示范縣（區）創建工作實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品安全示范縣（區）創建工作實施方案如下：
一、工作目標
按照“政府推動、依法規范、動態管理、公開公正”的原則，在全市深入開展食品藥品安全示范縣（區）創建活動，今年年底前2-3個縣（區）達到市級安全示范標準，通過3-5年時間，力爭所有縣（區）達到市級安全示范標準，一半以上縣（區）建成省級安全示范縣（區），3-4個縣（區）建成國家安全示范縣（區），努力打造食品藥品安全放心城市。
二、主要任務
1.健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系。
2.完善食品藥品檢驗監測體系，基本藥物、重點食品抽檢覆蓋率均達到100%；加強藥品安全監管，藥品電子監管覆蓋率達到100%。
3.以嚴厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內容，以城鄉結合部、農村集體聚餐、寄宿制中小學和幼兒園、學校周邊、旅游景區和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認真組織開展食品藥品專項整治行動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監管，完善機制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規范和凈化食品藥品市場。食品藥品生產經營符合規范要求，轄區內無重大食品藥品安全事件。
4.穩步推進食品安全“三網”建設和藥品“兩網”建設，在基層醫療機構全面實施藥品“三統一”政策；加強食品藥品質量安全，抓好藥品、醫療器械不良反應監測，嚴厲打擊違法藥品、醫療器械廣告。
5.全面開展食品藥品安全示范鎮、示范村、示范街、示范廠、示范店創建活動，2011年年底前建成120個食品藥品安全示范單位。
6.加強應急管理體系建設，食品藥品安全事件報告率、處置率均達到100%；開展食品藥品安全知識“進農村、進機關、進社區、進學校、進家庭”活動，群眾知曉率達到90%以上。
三、實施步驟
1.安排部署階段（2011年5月）：在申報基礎上，確定首批創建縣（區），制定方案，及時啟動創建工作。
2.組織實施階段（2011年6月—12月）：各縣（區）對照創建標準，抓好組織實施。市食品藥品安全委員會辦公室及時跟蹤調研、督查指導進展情況。
3.評價考核階段（2012年1月—3月）：市食品藥品安全委員會辦公室組織對首批創建單位進行驗收，并向社會公布。達到標準要求的授予安全示范縣（區）稱號。
4.總結推廣階段（2012年4月—2015年5月）：每年確定一批創建單位，適時召開現場會，總結推廣工作經驗，充分發揮典型帶動作用。
四、工作要求
各縣（區）政府、市級有關部門要按照市政府統一部署，制訂細化創建工作方案，強化各項工作措施，扎實推進創建工作。要以安全示范縣（區）創建工作為抓手，加快“五大體系”建設，全面提升食品藥品安全整體水平。要樹立創建工作典型，及時總結經驗，完善創建標準，適應形勢發展需要。要加大投入力度，健全食品藥品安全監管網絡，夯實基層工作基礎。市食品藥品安全委員會辦公室要根據國家、省上要求，結合實際，制定細化申報程序和驗收辦法，加強督導檢查，確保創建工作深入扎實開展。
為認真貫徹國務院、省政府關于加強食品藥品安全工作的一系列決策部署，全面提升我市食品藥品安全整體水平，確保人民群眾飲食用藥安全，維護社會和諧穩定，為寶雞率先發展提供有力支撐，市政府決定，在全市構建食品藥品安全責任體系、檢驗監測體系、企業誠信體系、社會監督體系、應急管理體系等“五大體系”，努力保障人民群眾身體健康和生命安全。現就加快全市食品藥品安全體系建設提出如下意見：
一、全市食品藥品安全體系建設的基本思路
圍繞打造關天副中心、建設和諧新寶雞的奮斗目標，牢固樹立以人為本、關注民生的理念，深入貫徹落實科學發展觀，按照“責任落實、科學監管、社會監督、行業自律”的原則，組織動員各方力量，夯實食品藥品安全監管基礎，完善長效機制，規范市場秩序，提高保障水平，到今年年底，全面建立起責任明晰、支撐有力、保障到位、運轉高效的食品藥品安全“五大體系”，促進食品藥品產業又好又快發展，保障人民群眾飲食用藥安全。
二、健全食品藥品安全責任體系
進一步完善政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系。按照屬地管理原則，落實政府責任，調整成立各級食品藥品安全委員會，由政府主要領導任主任；將食品藥品安全工作納入目標責任制考核，實行“一票否決”和責任追究；堅持以環節監管為主，品種監管為輔的原則，明確監管部門職責，實行“一把手”負責制，落實監管責任，做到不重不漏；健全鄉鎮、街道管理機構，充實監管力量，延伸監管觸角；夯實企業“第一責任人”責任，健全內部質量管理體系，明確生產經營各環節質量控制責任人員，保證生產經營全過程符合規范要求。
三、建立食品藥品檢驗監測體系
構建市級檢測為主、縣級檢測為輔、企業自檢和市場快速檢測為補充的全市食品藥品檢驗監測網絡，全面提升食品藥品安全技術支撐能力和水平。按照“整合資源、優勢互補、集中管理、統一報賬”的原則，制定全市食品藥品檢驗監測設施配置規劃，在避免重復投資的基礎上，由市政府安排專項資金，統一補充到位；市食品藥品安全委員會辦公室負責制訂完善全市食品藥品檢驗監測管理制度，統一抽檢計劃、統一費用報賬、統一信息發布；加大檢驗監測資源整合力度，組建市食品藥品檢驗監測中心，逐步實現所有食品檢驗監測機構統一集中辦公，人員、設備統一管理，努力構筑全省領先、西部一流的食品藥品檢驗監測體系。各縣（區）要按照30萬人口以下不少于50萬元，30萬人口以上不少于100萬元的標準，落實本級食品藥品檢驗監測經費；要采取多種措施，充實基層食品藥品安全檢驗監測和監管力量，保證工作需要。
四、強化食品藥品企業誠信體系
積極落實企業主體責任，從源頭上抓好食品藥品安全工作。市級各監管部門要在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念；2011年年底前，全市建立食品藥品生產經營禁止從業人員黑名單信息庫及查詢系統，各監管部門按系統對所有食品藥品生產經營者建立安全信用檔案，實行分級管理。組織企業針對不同產品和工藝，在自查自糾基礎上，更新關鍵設施設備，改進工藝流程，制定嚴格的食品藥品安全保障方案，并在監管部門審查備案。組織食品藥品企業向社會公開承諾，公布企業負責人電話和質量承諾內容，接受監督。建立不良企業退出機制，企業出現質量安全問題，主要負責人要向社會公開道歉，整改結果要及時公告；造成較大事故或產生較大社會影響的，取消食品藥品生產經營資格，依法從嚴從快追究相關人員責任，主要責任人終身不得從事食品藥品行業。
五、完善食品藥品社會監督體系
聘請社會各界人士，加強市、縣（區）食品藥品安全社會監督員隊伍建設；在鄉鎮、街道配備食品藥品安全協管員，在村組、社區配備食品藥品安全信息員，協助監管部門管理食品藥品市場，構建橫向到邊、縱向到底的食品藥品社會監督網絡。各縣（區）政府和市級監管部門要建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，及時受理群眾投訴，查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息。建立統一的信息公布制度，由市食品藥品安全委員會辦公室組織各監管部門，按規定適時公布食品藥品安全信息和檢驗監測信息，接受社會監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，營造良好的社會氛圍。
六、加強食品藥品應急管理體系
按照“應急有預案、響應有程序、處置有標準、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應急響應機制。各縣（區）、市級各監管部門要進一步完善應急管理工作預案和操作手冊，加強演練，提高處置能力；監督企業加強內部應急管理，加大員工教育培訓力度，全面建立產品召回、損害賠償、責任追究和事故預防機制；堅持群防群控，加強日常監測，及時評估預警，對食品藥品突發事件做到早發現、早報告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影響，保護群眾身體健康與生命安全。
七、全面開展食品藥品安全示范縣（區）創建工作
按照“政府推動、依法規范、動態管理、公開公正”的原則，在全市深入開展食品藥品安全示范縣（區）創建活動，力爭通過3—5年時間，所有縣區達到安全示范標準。各縣（區）政府、市級有關部門要按照市政府統一部署，制訂細化創建工作方案，強化各項工作措施，扎實推進創建工作。要以安全示范縣（區）創建工作為抓手，加快“五大體系”建設。樹立和宣傳一批食品藥品安全示范店、示范廠、示范市場、示范村、示范鄉鎮、示范街道，發揮好典型帶動作用。以嚴厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內容，以城鄉結合部、農村集體聚餐、寄宿制中小學和幼兒園、學校周邊、旅游景區和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認真組織開展食品藥品專項整治行動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監管，完善機制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規范和凈化食品藥品市場，維護群眾健康權益。
八、加強組織領導
市食品藥品安全委員會負責全市食品藥品安全“五大體系”建設的組織領導，由市食品藥品安全委員會辦公室負責日常工作。相關工作納入全市食品藥品安全目標責任考核體系。各縣（區）政府、市級有關部門要把“五大體系”建設和食品藥品安全示范縣（區）創建工作作為當前食品藥品安全工作的中心任務，制訂具體的工作方案，抓好組織實施。要強化保障措施，加大投入力度，落實好各項經費，確保工作順利開展。要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，形成全社會支持參與食品藥品安全工作的良好氛圍。
附件：1.全市食品藥品安全責任體系建設實施方案
2.全市食品藥品檢驗監測體系建設實施方案
3.全市食品藥品企業誠信體系建設實施方案
4.全市食品藥品社會監督體系建設實施方案
5.全市食品藥品應急管理體系建設實施方案
6.全市食品藥品安全示范縣（區）創建工作實施方案
二〇一一年六月一日
附件1：
全市食品藥品安全責任體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品安全責任體系建設實施方案如下：
一、工作目標
圍繞食品藥品安全“五大體系”建設的總體目標，加快建立條塊結合、責任明確、制度健全、運轉高效、協調聯動的食品藥品安全責任體系，更好地落實各級政府、監管部門和企業的責任，動員全社會力量，打造食品藥品安全放心城市。
二、主要任務
（一）落實地方政府責任
1.健全組織領導機構。各縣（區）政府要進一步調整加強食品藥品安全委員會，明確政府主要領導為主任，分管領導為副主任，有關監管部門主要負責人為成員。要將食品藥品安全工作納入政府工作中心議題，從機構、人員、經費等方面給予保障。
2.實行目標責任管理。各縣（區）政府要將食品藥品安全工作納入年度目標責任制管理，年初與各部門和有關單位簽訂《食品藥品安全工作目標管理責任書》，明確年度工作目標和責任，堅持季度考核、半年小結、年終獎懲，實行“一票否決”和責任追究。
3.建立聯席會議制度。各縣（區）食品藥品安全委員會要定期不定期召開聯席會議，聽取成員單位有關情況匯報，研究解決工作中存在的困難和問題，推進重大體制機制建設，安排部署工作任務。
（二）明晰部門監管責任
市食品藥品安全委員會辦公室依據國家有關法律法規和部門職能劃分，堅持以環節監管為主、品種監管為輔的原則，明確界定各縣區、各部門的工作職責和目標任務，做到責任清晰、不重不漏。各監管部門實行“一把手”負責制，要認真履行食品藥品安全監督管理和行業管理職責，建立執法崗位責任制，切實加強本系統監督執法隊伍建設，充實一線工作力量，推行網格化無縫監管，嚴格執法標準和程序，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格落實“首問負責制”，對媒體曝光和群眾投訴反映的食品藥品安全問題，要立即受理、迅速上報、限期查處、及時反饋。
（三）強化企業主體責任
監督食品藥品生產經營企業依法履行食品藥品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，及時排查、整改食品藥品安全隱患。要建立食品藥品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為第一責任人，發生違法行為必須承擔法律責任。食品藥品企業要建立食品藥品安全管理機構，落實各項安全措施。
（四）強化責任追究
市食品藥品安全委員會辦公室會同有關部門，制定具體辦法，嚴格食品藥品安全工作績效考核，兌現獎懲。對發生重大食品安全事件，造成嚴重社會影響的，對縣區政府和部門相關負責人一律先免職再調查處理。對不按規定履職、情節嚴重的公職人員，依法依紀開除公職，涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
三、工作要求
各縣（區）政府要按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，健全完善各項制度，層層落實監管責任。市級有關部門要嚴格履行監管職責，加強溝通協作，形成工作合力。市食品藥品安全委員會辦公室要切實履行參謀助手、綜合協調、監督檢查職責，加強長效機制建設，推動食品藥品安全各項工作再上新臺階。
附件2：
全市食品藥品檢驗監測體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品檢驗監測體系建設實施方案如下：
一、工作目標
整合現有檢驗監測資源，配齊檢驗監測設備，提高檢驗監測能力，努力建設全省領先、西部一流的食品藥品檢驗監測體系，為食品藥品安全監管提供強有力的技術支撐。2011年，組建市食品藥品檢驗監測中心，實現統一辦公、統一管理、集中報賬和各類檢驗監測機構資源共享；2012年，完成高端人才引進、大型設備添置、食品（含保健食品）和食品添加劑擴項認證等工作；2013年，完成全市食品藥品安全評價、國家級實驗室能力驗證等工作，獨立完成各項食品藥品檢驗監測任務，保障人民群眾飲食用藥安全。
二、主要任務
1.整合現有食品檢驗監測資源。按照“整合資源、優勢互補、集中管理、統一報賬”的原則，制定全市食品藥品檢驗監測設施配置規劃，逐步整合市級各監管部門現有食品檢驗監測力量，組建市食品藥品檢驗監測中心，人員、設備在隸屬關系不變的前提下實行統一管理，集中辦公，新增添的食品藥品檢驗設備主要配備在市食品藥品檢驗監測中心，提高使用效率，提升技術支撐能力和水平。
2.推行“四統一”檢驗監測管理模式。一是統一制定計劃。市食品藥品安全委員會辦公室根據各監管部門業務上級下達的檢驗計劃，結合我市實際，統一下達全市年度食品檢驗計劃，并督促相關檢驗機構落實到位。二是統一報賬制度。市政府每年列支全市食品檢驗監測專項經費，由市食品藥品安全委員會辦公室根據檢驗監測機構承擔的任務，審核、報銷相應費用。在縣（區）檢驗監測能力尚不到位的情況下，可以委托市級檢驗。各縣（區）要按照30萬人口以下不少于50萬元、30萬人口以上不少于100萬元的標準，落實本級食品藥品檢驗監測經費。三是統一項目標準。根據抽檢目的，統一食品抽驗項目，實現檢測結果資源共享，提高食品檢測的科學性、針對性、可比性、有效性。四是統一信息發布。市食品藥品檢驗監測中心每季度匯總一次檢驗監測結果，報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食品藥品安全委員會辦公室綜合檢驗監測結果后報告市政府，經過授權后定期向社會發布。
3.提升食品藥品檢驗監測能力。以食品藥品企業自檢為基礎、市食品藥品檢驗監測中心為核心、有關檢驗監測機構為輔助，構建全市食品藥品檢驗監測網絡。提高食品藥品國家標準項目全檢率、檢驗及時率，檢驗準確率達到100%。
三、工作要求
食品藥品檢驗監測體系是各級政府和部門當好食品藥品安全守護神的根本保證。各縣（區）政府、市級各部門、有關單位要站在全局高度，統一思想認識，服從統一調度，加強協作配合，加快建設權威、高效的檢驗監測體系。由市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，質監、農業、衛生、工商、糧食等部門配合，對全市食品檢驗監測資源進行調查評估，聘請有關專家制定具體規劃，抓好組織實施。各監管部門要在抓好硬件建設的同時，采取多種措施，加強檢驗監測隊伍建設，強化人員培訓，提高業務技術能力，不斷適應食品藥品安全監管工作新的形勢和需要。
附件3：
全市食品藥品企業誠信體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品企業誠信體系建設實施方案如下：
一、工作目標
到2012年底，初步建立起較為完善的食品藥品企業誠信體系，基本形成“講誠信、保質量、樹新風”的良好風氣，企業管理水平明顯提升，違法違規生產經營行為得到有效遏制，產品質量安全穩步提高。
二、主要任務
1.建立工作機制。市食品藥品安全委員會辦公室負責食品藥品企業誠信體系建設的組織領導和協調工作，市工信局負責牽頭，市商務局配合，會同市發改委、監察局、科技局、財政局、人社局、農業局、衛生局、人民銀行寶雞支行、工商局、質監局、出入境檢驗檢疫局、藥監局、糧食局、食品工業協會等部門（單位）抓好具體實施。辦公室設在市工信局，負責日常工作。
2.加強宣傳教育。市級各監管部門要在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。食品藥品生產經營企業要開展“重合同、守信譽”活動，提高自律意識。有關行業協會要在食品藥品企業大力倡導依法經營，維護消費者合法權益。新聞媒體要廣泛宣傳有關法律法規，普及食品藥品安全基本知識，宣傳誠信企業典型，提高全民食品藥品安全意識。
3.開展企業承諾。各監管部門要與企業簽定食品藥品安全承諾書，企業要通過媒體公布負責人聯系方式和質量承諾內容，接受監督。行業協會要制定完善行規行約，引導、規范企業生產經營行為。
4.強化內部管理。食品藥品生產經營企業要建立內部誠信管理體系，成立誠信管理工作機構，完善原輔料采購查驗、索證索票、產品檢驗、不合格品處理、產品追溯召回、安全事故責任追究等管理制度，提高安全保障能力。在車間、班組開展誠信達標評比活動，簽訂誠信承諾責任書，積極開展誠信文化建設。要根據國家相關標準，建立誠信記錄檔案。各相關部門和行業協會要加強監督、指導和檢查，督促企業實現規范化、標準化管理。
5.完善監管措施。各監管部門要組織企業針對不同產品和工藝，在自查自糾基礎上，更新關鍵設施設備，改進工藝流程，制定嚴格的食品藥品安全保障方案，并審查備案。2011年年底前，各監管部門要按行業建立所有食品藥品生產經營者監管檔案，包括企業登記注冊信息和日常監管信息。市工信局、市商務局要建立食品藥品企業誠信信息征集和披露制度，對信息資源進行整合，供社會免費查詢使用。
6.實行分級管理。由市工信局、商務局負責，組織具有相應資質的行業協會或第三方服務機構對企業進行誠信評級，信用評級結果在主要媒體進行公示，接受社會監督。按照企業誠信等級，實行分級管理：對誠信優秀企業（A級），加大扶持力度，在技術改造、資金扶持、名牌評選、社會宣傳等方面給予重點支持；對誠信良好企業（B級），有針對性地做好監管和服務，鼓勵和幫助企業加強管理，提高產品質量；對誠信基本合格企業（C級），列入監管重點，加大監督抽查和檢查力度，督促整改到位；對誠信不合格企業（D級），納入黑名單，向社會曝光其違法違規情節，依法予以取締。對企業誠信等級實行動態管理，企業出現質量安全問題，主要負責人要向社會公開道歉，整改結果要及時公告；造成較大事故或產生較大社會影響的，取消食品藥品生產經營資格，依法從嚴從快追究相關人員責任，主要責任人終身不得從事食品藥品行業。
三、實施步驟
1.動員部署階段（2011年5月—6月）：按照分類指導、逐步推廣的原則，在國家規定的嬰幼兒配方乳粉生產企業、肉制品加工企業基礎上，擴大試點范圍，制定工作方案，進行安排部署。
2.組織實施階段（2011年6月—12月）：市誠信辦協調有關部門，對誠信體系建設情況進行指導檢查，及時發現和解決問題，推動工作開展。2011年12月底前進行總結，形成經驗。
3.全面推廣階段（2012年1月—12月）：召開現場會議，交流工作經驗，在全市食品藥品行業全面推廣誠信體系建設工作。
四、工作要求
食品藥品企業誠信體系建設是一項系統工程，涉及到多個部門、行業組織、食品藥品企業等方方面面，既要分工負責，又要密切協作。市誠信辦要建立協調工作機制，促進部門信息和管理資源共享，充分發揮行業協會作用，形成全方位推進的工作格局。工信、商務部門分別負責生產環節、流通消費環節企業誠信體系建設工作，有關部門要按照各自職責，分行業抓好監督檢查。各縣（區）要本著整體規劃、分步實施、以點帶面、務求實效的原則，制訂具體方案，抓好組織實施。要認真總結經驗，逐步擴大實施范圍，夯實企業食品藥品安全主體責任，從源頭上提高我市食品藥品安全整體水平。
附件4：
全市食品藥品社會監督體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品社會監督體系建設實施方案如下：
一、工作目標
以維護人民群眾飲食用藥安全為目標，逐步建立起縱向到底、橫向到邊的食品藥品安全監管網絡，充分發揮社會公眾和新聞媒體的監督作用，形成全社會共同參與食品藥品安全工作的良好格局。
二、主要任務
1.創新監管模式，形成社會監督機制。市食品藥品安全委員會辦公室要制定完善有關制度，創新監督方式，不斷充實食品藥品安全的社會監督力量。推行食品藥品安全信息集中發布制度，按照客觀公正、權威高效的原則，對政府信息、行業信息、企業信息分級分類面向社會公開發布，接受監督。
2.健全監督網絡，延伸社會監督觸角。各級食品藥品安全委員會辦公室及監管部門要按照《寶雞市食品藥品安全監督員協管員信息員管理辦法》，從人大代表、政協委員、媒體記者、專家學者、知名人士和食品藥品行業及科研院所等單位中聘請熟悉食品藥品安全法規、關心食品藥品安全事業的人員擔任食品藥品安全監督員；從鄉鎮政府、街道辦事處在編在崗人員中選配專（兼）職食品藥品安全協管員；在每個行政村、社區確定1-2名具有一定文化水平、作風正派、熱心公益事業的人員擔任食品藥品安全信息員，負責收集信息，協助監管部門做好工作。要定期組織對上述人員進行培訓提高，落實待遇。
3.完善舉報獎勵機制，動員公眾參與監督。各縣（區）政府和市級監管部門要列支專項經費，建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，安排專人負責受理投訴、舉報工作。要按照首接負責的原則，對每起投訴、舉報認真記錄并及時處理歸檔。對投訴、舉報的食品藥品安全事件，食品藥品安全委員會辦公室根據各成員單位職責，協調相關部門進行查處；也可牽頭成立聯合辦案小組開展調查。對非本部門職能范圍的食品藥品安全投訴、舉報線索，要及時轉相關職能部門查處。查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息。
4.強化輿論監督，營造良好社會氛圍。各監管部門要結合各自實際，在利用黨報黨刊、部門網站、簡報、專欄宣傳的同時，積極拓寬宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。在新聞媒體設立食品藥品安全專欄，宣傳相關法律法規、標準和知識，增強消費者食品藥品安全意識。定期發布食品藥品消費警示及典型案例，形成強大的輿論監督聲勢。
三、工作要求
食品藥品安全工作涉及群眾切身利益和千家萬戶的幸福安康，是一項社會事業，需要全社會的廣泛參與。各縣（區）、市級有關部門要把社會監督體系建設作為食品藥品安全監管工作的重要內容，給予高度重視。要結合地區、部門實際，針對薄弱環節，針對困難和問題，制定完善支持社會監督的各項制度，爭取人民群眾的理解和參與。市食品藥品安全委員會辦公室要充分發揮綜合協調作用，利用好新聞媒體輿論監督主陣地，組織開展系列宣傳活動，營造強大的社會監督聲勢，把握正確的輿論導向，真正形成人人關心食品藥品安全工作的良好局面。
附件5：
全市食品藥品安全應急管理體系建設實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品安全應急管理體系建設實施方案如下：
一、工作目標
按照統一領導、分級管理的原則，堅持預防為主、常抓不懈，健全應急機制，提高反應能力，有力有序有效處置食品藥品安全事件，減少社會危害，維護社會穩定，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、主要任務
1.加強評估預警工作。各級食品藥品安全委員會辦公室和監管部門要按照各自職責，強化日常監管，加大監測力度，及時分析、評估和預警，對可能引發的食品藥品安全事件做到早發現、早報告、早控制。
2.提高應急處置能力。按照“應急有預案、響應有程序、處置有標準、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應急響應機制。各縣（區）、市級各監管部門要進一步完善應急管理工作預案和操作手冊，加強演練，提高處置能力。食品藥品安全事件發生后，要第一時間啟動應急預案，及時妥善處置。各級食品藥品安全委員會辦公室要牽頭組織好調查處置工作。
3.加強信息溝通和發布工作。各縣（區）政府、市級各監管部門要堅持24小時值班制，對食品藥品安全事件信息要按照有關規定及時上報。市食品藥品安全委員會辦公室要建立健全信息溝通發布綜合協調機制，集中發布事件查處情況。對重大案件，要及時協調引導新聞媒體客觀準確報道。要做好媒體報道和互聯網論壇、博客、微博、評論、即時通訊等信息輿情監測，對有關熱點問題盡快核實查處并發布權威信息，消除公眾疑慮。
4.加強企業內部應急管理。各監管部門要督促企業建立應急管理機構，健全應急預案，加大應急演練和員工教育培訓力度，及時消除安全隱患。全面建立產品召回、損害賠償、責任追究機制，切實降低食品藥品安全事件造成的危害。
三、工作要求
食品藥品安全應急管理體系是保障食品藥品安全的最后一道防線。各縣（區）政府、市級有關部門、各單位要本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的精神，加強組織領導，加大投入力度，強化工作措施，落實工作責任，積極預防、科學處置食品藥品安全事件。市食品藥品安全委員會辦公室要制定全市重大食品、藥品安全事件應急預案，抓好組織實施，切實維護好群眾健康權益。
附件6：
全市食品藥品安全示范縣（區）創建工作實施方案
根據《寶雞市人民政府關于加快食品藥品安全體系建設的意見》精神，特制定全市食品藥品安全示范縣（區）創建工作實施方案如下：
一、工作目標
按照“政府推動、依法規范、動態管理、公開公正”的原則，在全市深入開展食品藥品安全示范縣（區）創建活動，今年年底前2-3個縣（區）達到市級安全示范標準，通過3-5年時間，力爭所有縣（區）達到市級安全示范標準，一半以上縣（區）建成省級安全示范縣（區），3-4個縣（區）建成國家安全示范縣（區），努力打造食品藥品安全放心城市。
二、主要任務
1.健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系。
2.完善食品藥品檢驗監測體系，基本藥物、重點食品抽檢覆蓋率均達到100%；加強藥品安全監管，藥品電子監管覆蓋率達到100%。
3.以嚴厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內容，以城鄉結合部、農村集體聚餐、寄宿制中小學和幼兒園、學校周邊、旅游景區和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認真組織開展食品藥品專項整治行動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監管，完善機制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規范和凈化食品藥品市場。食品藥品生產經營符合規范要求，轄區內無重大食品藥品安全事件。
4.穩步推進食品安全“三網”建設和藥品“兩網”建設，在基層醫療機構全面實施藥品“三統一”政策；加強食品藥品質量安全，抓好藥品、醫療器械不良反應監測，嚴厲打擊違法藥品、醫療器械廣告。
5.全面開展食品藥品安全示范鎮、示范村、示范街、示范廠、示范店創建活動，2011年年底前建成120個食品藥品安全示范單位。
6.加強應急管理體系建設，食品藥品安全事件報告率、處置率均達到100%；開展食品藥品安全知識“進農村、進機關、進社區、進學校、進家庭”活動，群眾知曉率達到90%以上。
三、實施步驟
1.安排部署階段（2011年5月）：在申報基礎上，確定首批創建縣（區），制定方案，及時啟動創建工作。
2.組織實施階段（2011年6月—12月）：各縣（區）對照創建標準，抓好組織實施。市食品藥品安全委員會辦公室及時跟蹤調研、督查指導進展情況。
3.評價考核階段（2012年1月—3月）：市食品藥品安全委員會辦公室組織對首批創建單位進行驗收，并向社會公布。達到標準要求的授予安全示范縣（區）稱號。
4.總結推廣階段（2012年4月—2015年5月）：每年確定一批創建單位，適時召開現場會，總結推廣工作經驗，充分發揮典型帶動作用。
四、工作要求
各縣（區）政府、市級有關部門要按照市政府統一部署，制訂細化創建工作方案，強化各項工作措施，扎實推進創建工作。要以安全示范縣（區）創建工作為抓手，加快“五大體系”建設，全面提升食品藥品安全整體水平。要樹立創建工作典型，及時總結經驗，完善創建標準，適應形勢發展需要。要加大投入力度，健全食品藥品安全監管網絡，夯實基層工作基礎。市食品藥品安全委員會辦公室要根據國家、省上要求，結合實際，制定細化申報程序和驗收辦法，加強督導檢查，確保創建工作深入扎實開展。
