地方糧食儲(chǔ)備體系是糧食安全的重要保證。當(dāng)前，我市城市化進(jìn)程日新月異，工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷加快。做好地方糧食儲(chǔ)備工作，確保糧食安全，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，助推糧食產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。為了加強(qiáng)我市地方儲(chǔ)備糧管理，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)全市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“糧食產(chǎn)區(qū)必須保持總?cè)丝?個(gè)月的銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，以及自治區(qū)糧食局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)的內(nèi)糧發(fā)〔2008〕64號(hào)和內(nèi)糧發(fā)〔2009〕33號(hào)文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧建設(shè)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、繼續(xù)保持35萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧和1000噸地方儲(chǔ)備食用成品油的規(guī)模。（其中地方儲(chǔ)備玉米34萬(wàn)噸，地方儲(chǔ)備成品糧大米和面粉各0.5萬(wàn)噸）。地方儲(chǔ)備糧油存儲(chǔ)期為一年，全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二、明確權(quán)屬及職責(zé)，確保地方糧油儲(chǔ)備“儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)刻用得上”。此次35萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧和1000噸食用成品油的糧油權(quán)屬通遼市人民政府。首先由市糧食局按條件提出承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和承儲(chǔ)數(shù)量的具體方案，然后由糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行三部門(mén)會(huì)商后報(bào)市政府批準(zhǔn)并下達(dá)收儲(chǔ)計(jì)劃。
地方儲(chǔ)備糧（玉米）收儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)時(shí)，要根據(jù)每個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的數(shù)量核定一個(gè)最低庫(kù)存保有量，總額為15萬(wàn)噸。
三、市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)地方糧油儲(chǔ)備的具體組織實(shí)施和保管、更新輪換管理。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排市級(jí)基礎(chǔ)儲(chǔ)備的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對(duì)儲(chǔ)備糧的有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；市農(nóng)發(fā)行根據(jù)計(jì)劃數(shù)量，保證資金及時(shí)供應(yīng)，并對(duì)發(fā)放的儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)地方糧油儲(chǔ)備在庫(kù)管理工作，須嚴(yán)格執(zhí)行地方糧油儲(chǔ)備等有關(guān)管理規(guī)定，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和單位監(jiān)督，并在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保地方糧油儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。
四、市糧食局應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、規(guī)模存放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范，有利于調(diào)控和降低成本費(fèi)用的原則，合理確定承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和承儲(chǔ)數(shù)量。承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）地方儲(chǔ)備糧由通糧集團(tuán)、大華物流公司以及具備承儲(chǔ)能力經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧油加工企業(yè)承儲(chǔ)；
（二）倉(cāng)庫(kù)容量必須大于承儲(chǔ)規(guī)模，倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；
（三）具有與承儲(chǔ)規(guī)模，承儲(chǔ)品種相適應(yīng)的糧食出入庫(kù)、通風(fēng)、熏蒸和降水等設(shè)備設(shè)施；
（四）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間溫度、水分、蟲(chóng)害密度等條件；
（五）具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并取得由有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的糧油保管、檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（六）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，具備中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資格，達(dá)到規(guī)定的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；近年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)和重大壞糧事故記錄。
五、地方儲(chǔ)備糧的庫(kù)存管理必須做到“一符三專(zhuān)四落實(shí)”。對(duì)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)帳記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符（保管賬、會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬賬面數(shù)和庫(kù)存實(shí)物數(shù)相符），做到四落實(shí)（地點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量、人員）。
六、市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，有利于糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則，可采取先購(gòu)后銷(xiāo)、先銷(xiāo)后購(gòu)或隨銷(xiāo)隨購(gòu)等多種方式進(jìn)行輪換。
七、在規(guī)定的儲(chǔ)存時(shí)間內(nèi)未經(jīng)地方儲(chǔ)備糧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，任何企業(yè)都不得輪出。除此之外，各承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)存期內(nèi)輪出和購(gòu)進(jìn)地儲(chǔ)糧必須經(jīng)地方儲(chǔ)備糧油領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后才能進(jìn)行。
為了保證在遇有自然災(zāi)害突發(fā)事件和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，市政府可隨時(shí)調(diào)用成品糧地方儲(chǔ)備。成品糧油的儲(chǔ)備在管理上實(shí)行保證庫(kù)存常量不低于儲(chǔ)存總量的60%的基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)管理，承儲(chǔ)企業(yè)可以隨時(shí)推陳儲(chǔ)新。
除國(guó)家指令性計(jì)劃外，地方儲(chǔ)備玉米輪換購(gòu)銷(xiāo)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取直接從生產(chǎn)者中購(gòu)入，通過(guò)市場(chǎng)直接銷(xiāo)售給用糧單位、委托購(gòu)銷(xiāo)以及在糧食市場(chǎng)競(jìng)價(jià)買(mǎi)賣(mài)、招投標(biāo)等多種形式進(jìn)行。
八、市儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用，須由市糧食局根據(jù)糧食市場(chǎng)變化情況提出動(dòng)用方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通遼市分行組織承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。從事和參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位必須遵守地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用指令，任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變。
九、市糧食局和財(cái)政局要逐步建立和完善地方儲(chǔ)備糧預(yù)警機(jī)制，建立動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市糧食局要加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧的管理和糧食市場(chǎng)監(jiān)察、信息采集等工作，適時(shí)提出啟動(dòng)預(yù)案的建議。出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：
（一）市場(chǎng)糧食明顯供不應(yīng)求或價(jià)格異常波動(dòng)；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；
（三）通遼市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧的其他情形。
十、市糧食局、財(cái)政局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通遼市分行按照各自的職責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)依照相關(guān)糧食法規(guī)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、安全儲(chǔ)存等方面存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或處理，同時(shí)作出書(shū)面檢查，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。
承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干擾監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。
一、繼續(xù)保持35萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧和1000噸地方儲(chǔ)備食用成品油的規(guī)模。（其中地方儲(chǔ)備玉米34萬(wàn)噸，地方儲(chǔ)備成品糧大米和面粉各0.5萬(wàn)噸）。地方儲(chǔ)備糧油存儲(chǔ)期為一年，全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二、明確權(quán)屬及職責(zé)，確保地方糧油儲(chǔ)備“儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)刻用得上”。此次35萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧和1000噸食用成品油的糧油權(quán)屬通遼市人民政府。首先由市糧食局按條件提出承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和承儲(chǔ)數(shù)量的具體方案，然后由糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行三部門(mén)會(huì)商后報(bào)市政府批準(zhǔn)并下達(dá)收儲(chǔ)計(jì)劃。
地方儲(chǔ)備糧（玉米）收儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)時(shí)，要根據(jù)每個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的數(shù)量核定一個(gè)最低庫(kù)存保有量，總額為15萬(wàn)噸。
三、市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)地方糧油儲(chǔ)備的具體組織實(shí)施和保管、更新輪換管理。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排市級(jí)基礎(chǔ)儲(chǔ)備的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對(duì)儲(chǔ)備糧的有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；市農(nóng)發(fā)行根據(jù)計(jì)劃數(shù)量，保證資金及時(shí)供應(yīng)，并對(duì)發(fā)放的儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)地方糧油儲(chǔ)備在庫(kù)管理工作，須嚴(yán)格執(zhí)行地方糧油儲(chǔ)備等有關(guān)管理規(guī)定，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和單位監(jiān)督，并在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保地方糧油儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。
四、市糧食局應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、規(guī)模存放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范，有利于調(diào)控和降低成本費(fèi)用的原則，合理確定承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和承儲(chǔ)數(shù)量。承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）地方儲(chǔ)備糧由通糧集團(tuán)、大華物流公司以及具備承儲(chǔ)能力經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧油加工企業(yè)承儲(chǔ)；
（二）倉(cāng)庫(kù)容量必須大于承儲(chǔ)規(guī)模，倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；
（三）具有與承儲(chǔ)規(guī)模，承儲(chǔ)品種相適應(yīng)的糧食出入庫(kù)、通風(fēng)、熏蒸和降水等設(shè)備設(shè)施；
（四）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間溫度、水分、蟲(chóng)害密度等條件；
（五）具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并取得由有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的糧油保管、檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（六）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，具備中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資格，達(dá)到規(guī)定的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；近年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)和重大壞糧事故記錄。
五、地方儲(chǔ)備糧的庫(kù)存管理必須做到“一符三專(zhuān)四落實(shí)”。對(duì)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)帳記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符（保管賬、會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬賬面數(shù)和庫(kù)存實(shí)物數(shù)相符），做到四落實(shí)（地點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量、人員）。
六、市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，有利于糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則，可采取先購(gòu)后銷(xiāo)、先銷(xiāo)后購(gòu)或隨銷(xiāo)隨購(gòu)等多種方式進(jìn)行輪換。
七、在規(guī)定的儲(chǔ)存時(shí)間內(nèi)未經(jīng)地方儲(chǔ)備糧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，任何企業(yè)都不得輪出。除此之外，各承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)存期內(nèi)輪出和購(gòu)進(jìn)地儲(chǔ)糧必須經(jīng)地方儲(chǔ)備糧油領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后才能進(jìn)行。
為了保證在遇有自然災(zāi)害突發(fā)事件和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，市政府可隨時(shí)調(diào)用成品糧地方儲(chǔ)備。成品糧油的儲(chǔ)備在管理上實(shí)行保證庫(kù)存常量不低于儲(chǔ)存總量的60%的基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)管理，承儲(chǔ)企業(yè)可以隨時(shí)推陳儲(chǔ)新。
除國(guó)家指令性計(jì)劃外，地方儲(chǔ)備玉米輪換購(gòu)銷(xiāo)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取直接從生產(chǎn)者中購(gòu)入，通過(guò)市場(chǎng)直接銷(xiāo)售給用糧單位、委托購(gòu)銷(xiāo)以及在糧食市場(chǎng)競(jìng)價(jià)買(mǎi)賣(mài)、招投標(biāo)等多種形式進(jìn)行。
八、市儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用，須由市糧食局根據(jù)糧食市場(chǎng)變化情況提出動(dòng)用方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通遼市分行組織承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。從事和參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位必須遵守地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用指令，任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變。
九、市糧食局和財(cái)政局要逐步建立和完善地方儲(chǔ)備糧預(yù)警機(jī)制，建立動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市糧食局要加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧的管理和糧食市場(chǎng)監(jiān)察、信息采集等工作，適時(shí)提出啟動(dòng)預(yù)案的建議。出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：
（一）市場(chǎng)糧食明顯供不應(yīng)求或價(jià)格異常波動(dòng)；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；
（三）通遼市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧的其他情形。
十、市糧食局、財(cái)政局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通遼市分行按照各自的職責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)依照相關(guān)糧食法規(guī)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、安全儲(chǔ)存等方面存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或處理，同時(shí)作出書(shū)面檢查，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。
承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干擾監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。
