1 總則
1.1 目的
為構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作, 最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅危害,保障公眾身體健康與生命安全,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法 ( 試行 ) 》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《太原市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定。
1.3 編制原則
以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，平急結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)，處置及時(shí)、措施果斷，依靠科學(xué)、依法防控，恪盡職守、加強(qiáng)合作。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)劃內(nèi)突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
1.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。
1.5.1〓特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級(jí)
(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽，疫情波及全市，有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；
(3)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病,并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生傳入,并有擴(kuò)散趨勢(shì),我國(guó)已消滅的傳染病重新流行； (5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
(6)造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；
(7)周邊相鄰地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情,出現(xiàn)輸入性病例,嚴(yán)重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件；
(8)國(guó)務(wù)院和省衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí)
(1)一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi),1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū))；
(2) 腺鼠疫在本市范圍內(nèi)發(fā)生流行, 1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上；
(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
(4)霍亂在本市范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上；
(5)乙類、丙類傳染病疫情波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū)),l周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,尚未造成擴(kuò)散；
(7)一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病,并擴(kuò)散到其它地區(qū)；
(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
(10)對(duì)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）造成危害的重大食品安全事故；
(11)一次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例,或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
(12)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上；
(13)隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡；
(14)國(guó)務(wù)院和省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí)
(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過4例,流行范圍在一個(gè)縣(市、區(qū))以內(nèi)； (2)腺鼠疫在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生流行,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上、20例以下；或流行范圍波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū))；
(3)霍亂在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10-29例,或疫情波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū))；
(4)一個(gè)縣(市、區(qū))一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
(5)一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，但未擴(kuò)散到其它地區(qū)；
(6)一次食物中毒人數(shù)50-99人,或出現(xiàn)死亡病例；
(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；
(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡5人以下；
(9)市級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí)
(1)腺鼠疫在一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；
(2)霍亂在一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10例以下；
(3)一次食物中毒人數(shù)30-49人,未出現(xiàn)死亡病例；
(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下,未出現(xiàn)死亡病例；
(5)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系
2.1 市級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,總指揮由市人民政府分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任, 副總指揮由市政府秘書長(zhǎng)和市衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定,主要為市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市教育局、市勞動(dòng)保障局、市建管委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市科技局、市交通局、市司法局、市文廣局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市園林局、市經(jīng)委、市旅游局、市林業(yè)局、市愛衛(wèi)會(huì)、縣（市、區(qū)）政府、山西省出入境檢驗(yàn)檢疫局、太原鐵路局、山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局、汽車客運(yùn)公司、武警太原支隊(duì)、市紅十字會(huì)等。
主要職責(zé)：預(yù)防階段，組織開展《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)普及宣傳，督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）政府及各成員單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急準(zhǔn)備落實(shí)。應(yīng)急階段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大決策，宣布實(shí)行特別管制措施；統(tǒng)一安排調(diào)用應(yīng)急處理物資、設(shè)備和人員；向省政府報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生信息和預(yù)防、控制、治療工作動(dòng)態(tài)。
2.1.1 指揮部辦公室及日常管理機(jī)構(gòu)
市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)指揮部辦公室，由市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)承擔(dān)指揮部辦公室職責(zé)。
市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室是全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理機(jī)構(gòu)。其主要職能是：執(zhí)行市應(yīng)急指揮部決定，依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；收集并及時(shí)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息資源；組織制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，審定各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)預(yù)案實(shí)施的；組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)培訓(xùn)；組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、取證、核實(shí)，緊急控制和傷病救治工作；建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，保障信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；承辦救災(zāi)、反恐，中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)及醫(yī)學(xué)救援工作。
2.1.2 指揮部各成員單位職責(zé)
市衛(wèi)生局
預(yù)防階段：進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品，醫(yī)療設(shè)備、器械，消毒防護(hù)用品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，報(bào)發(fā)改委備案；根據(jù)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，分類確定收治定點(diǎn)醫(yī)院；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、預(yù)案演練和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用性研究。
應(yīng)急階段：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和所采取的措施效果進(jìn)行綜合評(píng)估，判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別，向市政府提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)措施建議；組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)方案，開展相關(guān)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范培訓(xùn)；組織開展流行病學(xué)調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，追蹤與病人或疑似病人密切接觸者，實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察；統(tǒng)一組織實(shí)施傷病救治，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施,協(xié)助市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門預(yù)防控制措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要,依法向市應(yīng)急處理指揮部提出隔離、封鎖疫點(diǎn)疫區(qū)等重大措施建議。
市委宣傳部
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件常規(guī)宣傳、強(qiáng)化宣傳、應(yīng)急宣傳計(jì)劃，開展社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育，普及防病、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)。市屬“兩報(bào)兩臺(tái)”每月各至少有一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)宣傳。
應(yīng)急階段：組織管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳報(bào)導(dǎo)，按照指揮部確定的報(bào)道口徑組織新聞單位對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中社會(huì)公眾危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及宣傳。
市發(fā)改委
預(yù)防階段：對(duì)市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮決策平臺(tái)建設(shè)審核、立項(xiàng)，督促資金落實(shí)和使用；依據(jù)市衛(wèi)生局報(bào)送的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄制定儲(chǔ)備方案，落實(shí)儲(chǔ)備物資。
應(yīng)急階段：組織調(diào)度應(yīng)急藥品，醫(yī)療設(shè)備、器械，消毒防護(hù)用品以及生活必需品,保證供應(yīng)。
市財(cái)政局
預(yù)防階段：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
應(yīng)急階段：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)使用；統(tǒng)一管理中央、省下?lián)苜Y金及捐贈(zèng)資金的調(diào)度使用。
市民政局
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)群眾安置工作方案，組織災(zāi)害安置演練；以社區(qū)和村民委員會(huì)為依托，廣泛開展社區(qū)居民和村民衛(wèi)生防病、防災(zāi)、抗災(zāi)、自救科普知識(shí)宣傳教育。
應(yīng)急階段：組織做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作, 對(duì)特困群眾進(jìn)行生活、醫(yī)療救助；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助活動(dòng)，接受、分配捐助資金和物資,做好款物管理發(fā)放工作；以社區(qū)、村委會(huì)和單位為基本監(jiān)測(cè)單元，實(shí)行群防群控，責(zé)成專人逐日對(duì)社區(qū)居民和單位職工、外來人口進(jìn)行健康狀況排查，發(fā)現(xiàn)可疑病人立即報(bào)告疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；為居家隔離、接受醫(yī)學(xué)觀察人員提供必需生活保障，對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡者尸體及時(shí)消毒、火化。
市公安局
預(yù)防階段：制定外來暫住人口登記制度，協(xié)助衛(wèi)生部門做好外來暫住人口健康監(jiān)測(cè)工作；組織本系統(tǒng)人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練。
應(yīng)急階段：加強(qiáng)治安管理，組織群眾進(jìn)行治安聯(lián)防，跟蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)動(dòng)態(tài),依法及時(shí)妥善處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安,保障社會(huì)秩序；協(xié)助衛(wèi)生等部門依法實(shí)施強(qiáng)制隔離措施；做好交通疏導(dǎo)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理車輛、人員迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)；根據(jù)指揮部決定，征用交通工具，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作用車需要；做好本系統(tǒng)人員職業(yè)暴露防護(hù)。
市教育局
預(yù)防階段：將傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)教育納入學(xué)校健康教育課程,普及中小學(xué)生衛(wèi)生科普知識(shí)，改善衛(wèi)生行為和習(xí)慣，促進(jìn)健康。
應(yīng)急階段：組織實(shí)施學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)和托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生及流行,做好在校學(xué)生、教職工宣傳教育和自我防護(hù)工作。
市勞動(dòng)保障局
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。
應(yīng)急階段：按照國(guó)家和我市工傷保險(xiǎn)政策規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員工傷保險(xiǎn)待遇；妥善安排落實(shí)突發(fā)公共事件中病人、疑似病人和密切接觸者住院治療及隔離期間的工薪待遇。
市科技局
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案, 組織開展相關(guān)應(yīng)用研究，解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
應(yīng)急階段：組織科研力量進(jìn)行多部門、跨學(xué)科應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān), 開展病因?qū)W、流行病學(xué)、防治對(duì)策、臨床治療、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等科學(xué)研究，為有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)支持。
市交通局
預(yù)防階段：向過往旅客進(jìn)行衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，開展經(jīng)常性預(yù)防性消毒，保證交通工具內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、食品衛(wèi)生安全。
應(yīng)急階段：根據(jù)指揮部指示征集交通工具，保障醫(yī)療救援人員、物資運(yùn)輸暢通；對(duì)乘坐公路交通工具過往旅客進(jìn)行防病知識(shí)宣傳，實(shí)施交通檢疫查驗(yàn)，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)輸入或傳出我市；優(yōu)先安排事件處置人員及防治藥品器械運(yùn)輸，做好疫區(qū)公路交通管理工作。
市農(nóng)業(yè)局
預(yù)防階段：進(jìn)行人畜共患傳染病動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)檢疫，開展農(nóng)民健康教育，增強(qiáng)農(nóng)民自我防護(hù)意識(shí)和抵御疾病能力，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改良環(huán)境工作。
應(yīng)急階段：預(yù)防、控制、撲滅與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的家畜家禽人畜共患傳染病，以村為單位責(zé)成專人逐日對(duì)村民進(jìn)行健康狀況排查，發(fā)現(xiàn)可疑病人就近就地實(shí)施隔離治療，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)；在農(nóng)村實(shí)行群防群控，倡導(dǎo)科學(xué)防治，提倡相互關(guān)愛，反對(duì)歧視病人。
市商務(wù)局
預(yù)防階段：做好日常生活用品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)信息調(diào)研，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好本系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備。
應(yīng)急階段：加強(qiáng)日常生活用品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)情況監(jiān)控,協(xié)調(diào)組織日常生活必需品市場(chǎng)供應(yīng); 組織做好參加經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。 市旅游局
預(yù)防階段：落實(shí)游客衛(wèi)生防病和災(zāi)害自救互救知識(shí)普及宣傳，認(rèn)真做好本系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
應(yīng)急階段：正確引導(dǎo)游客掌握相應(yīng)防病知識(shí)，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；重大傳染病發(fā)生期間，嚴(yán)禁組團(tuán)赴疫區(qū)旅游或接受疫區(qū)團(tuán)隊(duì)來我市旅游。
市環(huán)保局
預(yù)防階段：實(shí)施生活飲用水水源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證生活飲用水安全，防止環(huán)境污染事件發(fā)生。
應(yīng)急階段：在做好預(yù)防階段工作的同時(shí)，重點(diǎn)開展與醫(yī)療廢物處置有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法,維護(hù)環(huán)境安全。
市林業(yè)局
預(yù)防階段：組織開展與野生動(dòng)物有關(guān)的傳染病監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查、樣品采集及保存，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。
應(yīng)急階段：組織開展野生動(dòng)物與人畜共患傳染病監(jiān)測(cè)，快速組織隔離和采集病樣，組織專家分析提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍等預(yù)警信息。
鐵路、民航部門
預(yù)防階段：利用旅客候車（機(jī)）室閉路電視和電子屏幕向過往旅客進(jìn)行衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳；開展經(jīng)常性預(yù)防性消毒，保證車廂（機(jī)艙）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、食品衛(wèi)生安全。
應(yīng)急階段：根據(jù)指揮部指示優(yōu)先安排事件處置人員及防治藥品和器械運(yùn)輸，做好疫區(qū)交通管理工作；對(duì)過往旅客開展防病知識(shí)宣傳，實(shí)施交通檢疫查驗(yàn)，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)輸入或傳出我市。
市食品藥品監(jiān)督管理局
依法查處重大食品安全事故，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理。
市工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)管理部門
在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
山西出入境檢驗(yàn)檢疫局
組織做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件口岸出入境人員檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督、流行病學(xué)調(diào)查及控制措施等應(yīng)急處置工作。
市愛衛(wèi)會(huì)
組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。
市紅十字會(huì)
組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救互救,根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際向國(guó)內(nèi)外發(fā)出呼吁, 依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng),提供急需的人道主義援助。
武警太原支隊(duì)
負(fù)責(zé)本部隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，組織指揮所屬部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場(chǎng)控制工作。
市監(jiān)察局
調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
各有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作需要, 承擔(dān)太原市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2 縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)
縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。總指揮由本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任, 指揮部成員由政府有關(guān)部門人員組成。
縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門參照市衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé), 結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)管理工作，并組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會(huì)。
2.3 專家咨詢委員會(huì)
組建太原市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應(yīng)級(jí)別及采取重要措施，應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；參與制定修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、終止和后期評(píng)估提出咨詢意見，承擔(dān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和辦公室交辦的其他工作。
2.4 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位職責(zé)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，服從衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排。
2.4.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)
對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)病人現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、診斷、治療; 做好醫(yī)院感染控制和醫(yī)療廢物管理工作，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)住院病人進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和檢測(cè)樣本采集等。
2.4.2 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，收集疫情資料，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情；實(shí)施公共衛(wèi)生事件調(diào)查、確證、處置、控制、評(píng)價(jià)、分析，制定前瞻性防控措施；開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤與傳染病病人或疑似病人密切接觸者并實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察；對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)終末消毒和相關(guān)部門消毒技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)；采集病人和環(huán)境標(biāo)本，對(duì)環(huán)境、物品進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理, 開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)等。
太原市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持任務(wù)。
2.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)事件發(fā)生地區(qū)食品衛(wèi)生，公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治等監(jiān)督。
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)市衛(wèi)生行政主管部門組織的全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對(duì)全市衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.5 組織體系框架圖
3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測(cè)。
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，組織協(xié)調(diào)自然疫源性疾病、人畜共患傳染病、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)疾病主要癥狀醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。
3.2 預(yù)警
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，分析對(duì)公眾健康的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，作出相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
3.3 報(bào)告
各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照專業(yè)分工、屬地管理原則對(duì)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、信息收集、信息核實(shí)、信息報(bào)告與管理。
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測(cè)報(bào)告制度, 執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格門診日志制度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作。
鐵路、交通、民航、企業(yè)等所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按屬地管理原則向所在地縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，舉報(bào)投訴不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
3.3.1 責(zé)任報(bào)告人
執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。
3.3.2 責(zé)任報(bào)告單位
市、縣（市、區(qū)）人民政府；市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；市、縣（市、區(qū)）指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、國(guó)家口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。
3.3.3 報(bào)告時(shí)限和程序
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，獲息突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，立即報(bào)告屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，同時(shí)報(bào)告太原市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。有條件的同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告，立即組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，立即電話報(bào)告市衛(wèi)生局，并在2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局和同級(jí)人民政府發(fā)送書面報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
3.3.4 報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告根據(jù)事件嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和終結(jié)報(bào)告。
首次報(bào)告：報(bào)告經(jīng)初步調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患相關(guān)信息。說明信息來源、事件發(fā)生地點(diǎn)及時(shí)間、波及人群或潛在的危害范圍、發(fā)病和死亡情況、事態(tài)可能發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)事件性質(zhì)的初步判定、擬采取的主要措施等。
進(jìn)程報(bào)告：報(bào)告事件發(fā)展變化、處置進(jìn)程、原因或可能因素、診斷；對(duì)首次報(bào)告的補(bǔ)充修正。
終結(jié)報(bào)告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后對(duì)事件發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)結(jié)案。內(nèi)容包括調(diào)查確認(rèn)的事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等。
3.3.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)
縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，直接通過互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。縣（市、區(qū)）和市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，并通過互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報(bào)告， 確保信息的準(zhǔn)確性和法定效力。
4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做出應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)在學(xué)校、全國(guó)性重要活動(dòng)期間、某一特定區(qū)域發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，相應(yīng)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，密切注意事件動(dòng)態(tài)，采取必要的預(yù)防控制措施，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)應(yīng)急處理工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1 各級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門建議和實(shí)際工作需要，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按規(guī)定職責(zé)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
(2)征集物資。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要調(diào)集轄區(qū)內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。
(3)劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行時(shí)，縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；市報(bào)請(qǐng)省人民政府決定后，可以對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒、職業(yè)中毒及放射事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素以及放射事故波及范圍劃定控制區(qū)域。
(4)強(qiáng)化控制措施。事件發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府可以采取限制或停止集市、集會(huì)、影劇院演出、人群聚集活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，臨時(shí)征用房屋、交通工具，封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
(5)落實(shí)流動(dòng)人口預(yù)防控制措施。對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn), 對(duì)病人、疑似病人及與其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)。
(7)開展群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會(huì)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施，做好流動(dòng)人口和外來暫住人口管理、區(qū)域內(nèi)患病居民社會(huì)救濟(jì)工作，安排好居民生活；協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情信息收集、報(bào)告，人員分散隔離，公共衛(wèi)生措施實(shí)施等工作。
(8)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊制謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安行為。
4.2.2 各部門應(yīng)急響應(yīng)措施
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門應(yīng)依據(jù)本預(yù)案規(guī)定職責(zé)，積極采取應(yīng)急響應(yīng)措施，科學(xué)有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4.2.3 各專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施
醫(yī)療機(jī)構(gòu)
(1)接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)患者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和診療常規(guī)進(jìn)行診斷、治療，采取隔離措施。
(2)協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查。
(3)做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療廢物處理等工作，預(yù)防醫(yī)院感染發(fā)生。
(4)對(duì)傳染病、群體性不明原因疾病、放射事故和各類中毒病人實(shí)行首診醫(yī)院和首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，并做好疫情報(bào)告。任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成身體傷害的病人。
(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗(yàn)；重大食物和職業(yè)中毒事件按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。
(6)配合相關(guān)部門開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等研究；開展技術(shù)合作，加快病源查尋和病因診斷。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
(1)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息收集、整理、分析報(bào)告工作。
(2)盡快確定病例定義，制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案。有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案開展對(duì)突發(fā)事件累及人群發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及與其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并通報(bào)情況。
(3)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量標(biāo)本進(jìn)行致病因子檢測(cè)，根據(jù)工作需要將標(biāo)本分送市、省和國(guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。
(4)開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等研究和技術(shù)交流合作，提高病源查尋和病因診斷水平。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
(1)在衛(wèi)生行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。
(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、傳染病防治、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
(3)受衛(wèi)生行政部門委托，依法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。
4.2.4 非事件發(fā)生縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（市、區(qū)）根據(jù)市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要求，結(jié)合事件的性質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本縣（市、區(qū)）受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
(1)密切保持與事件發(fā)生縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息；
(2)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理所需人員物資準(zhǔn)備；
(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)報(bào)告，必要時(shí)建立專門報(bào)告制度；
(4)開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)防控制，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散；
(5)開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)；
(6)根據(jù)市人民政府及有關(guān)部門決定，開展交通衛(wèi)生檢疫。
4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)響應(yīng)
4.3.1 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告后，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)迅速組織醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作，按照規(guī)定向市衛(wèi)生局和本級(jí)人民政府報(bào)告。
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)同級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門建議，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
市衛(wèi)生局接到報(bào)告后，組織專家對(duì)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件縣（市、區(qū)）應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作需要提供人力物力支持。
4.3.2 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
4.3.2.1 縣級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后,立即組織有關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急處理,避免事態(tài)擴(kuò)大，并在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮下,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
4.3.2.2 市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)
接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，病人、疑似病人隔離救治，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察，環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等工作。根據(jù)事態(tài)情況，向市人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，按照規(guī)定向市人民政府、省衛(wèi)生廳報(bào)告調(diào)查處理情況，根據(jù)事件性質(zhì)和實(shí)際工作需要，請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門給予人力和技術(shù)支持等。
4.3.2.3 市人民政府應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)市衛(wèi)生局建議,決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；組織有關(guān)部門做好事件信息收集、人員疏散安置、疫區(qū)確定與封鎖隔離、輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供應(yīng)。
4.3.3 重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）和市人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)有效開展應(yīng)急處置工作，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。在省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。
4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)。并報(bào)市衛(wèi)生局備案。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。
市衛(wèi)生局根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局請(qǐng)求，組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)。
5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置遵循“預(yù)防為主, 平急結(jié)合”方針。縣級(jí)以上人民政府和衛(wèi)生行政主管部門加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需經(jīng)費(fèi)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件長(zhǎng)效預(yù)防控制體系，保證應(yīng)急處置工作順利開展。
5.1 技術(shù)保障
5.1.1 信息系統(tǒng)
市人民政府在市衛(wèi)生局建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)信息技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，對(duì)上與市應(yīng)急指揮中心(即市級(jí)決策指揮機(jī)構(gòu))連接，對(duì)下作為衛(wèi)生系統(tǒng)指揮中心。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，調(diào)動(dòng)全市衛(wèi)生資源，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)處置和醫(yī)療救治。
縣（市、區(qū)）人民政府在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政主管部門之間信息共享。
5.1.2 應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照“上級(jí)指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平急結(jié)合、因地制宜、合理布局”原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
5.1.2.1 急救機(jī)構(gòu)
市120急救中心是全市緊急醫(yī)學(xué)救援專業(yè)機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。
5.1.2.2 傳染病救治機(jī)構(gòu)
市第四人民醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院為全市重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）政府指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。
5.1.2.3 食物中毒、職業(yè)中毒、放射損傷救治
太原市中心醫(yī)院為我市食物中毒醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，山西省第二人民醫(yī)院(山西省中毒救治中心)為我市職業(yè)中毒醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，中國(guó)輻射防護(hù)研究院附屬醫(yī)院為我市放射損傷醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)。
5.1.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
5.1.3.1 組建原則
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。
5.1.3.2 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組建方式和種類
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，依托疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校以及武警部隊(duì)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力的流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員分別組建傳染病、群體不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒、放射事故和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。每類隊(duì)伍市級(jí)20人左右，縣級(jí)10 人左右。
5.1.3.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理與培訓(xùn)
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍資料庫，定期開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。
太原市疾病預(yù)防控制中心為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理流行病學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、消毒滅菌、病因檢測(cè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，承擔(dān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急培訓(xùn)工作。
太原市第四人民醫(yī)院為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍培訓(xùn)基地，承擔(dān)全市縣級(jí)以上應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)人員應(yīng)急專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)工作。
市衛(wèi)生局組織編寫專業(yè)應(yīng)急衛(wèi)生救治培訓(xùn)教材，組織開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。
5.1.4 演練
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”原則，定期、不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。需公眾參與的，報(bào)本級(jí)人民政府同意。
5.2 物資經(jīng)費(fèi)保障
5.2.1 物資儲(chǔ)備
各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部門根據(jù)衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)儲(chǔ)備，財(cái)政部門保障儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，商發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部門調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
5.2.2 經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政保障市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按每人每年0.2元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育、培訓(xùn)演練、專家派遣、預(yù)防控制、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）財(cái)政參照市級(jí)落實(shí)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。
市財(cái)政根據(jù)需要對(duì)婁煩、陽曲縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。
5.3 通訊與交通保障
各級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍配備必要的通訊設(shè)備和交通工具，設(shè)備和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排。
6 善后處理
6.1 后期評(píng)估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理、患者救治、采取措施效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告呈報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)
縣（市、區(qū)）和市人民政府人事部門、衛(wèi)生部門對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。
6.3 撫恤與補(bǔ)助
市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助撫恤。對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
6.4 征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)合理評(píng)估，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
7 責(zé)任追究
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案要求，恪盡職守，認(rèn)真履責(zé)。對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和應(yīng)急處置過程中履行職責(zé)不力，玩忽職守、失職、瀆職造成危害后果的有關(guān)責(zé)任人，依法追究責(zé)任。
8 預(yù)案的制定
本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
市人民政府有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門具體實(shí)施方案，報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）備案。
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照本預(yù)案組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。
群體性不明原因疾病是指短時(shí)間內(nèi)（通常指2周），在某個(gè)相對(duì)集中區(qū)域（如同一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、自然村、社區(qū)、學(xué)校、建筑工地等集體單位），同時(shí)或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，經(jīng)縣級(jí)或以上醫(yī)院組織專家會(huì)診，不能診斷或解釋病因，有重癥病例或死亡病例發(fā)生的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指因食品污染和職業(yè)危害原因造成的人數(shù)眾多或傷亡較大的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)行。
1.1 目的
為構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作, 最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅危害,保障公眾身體健康與生命安全,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法 ( 試行 ) 》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《太原市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定。
1.3 編制原則
以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，平急結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)，處置及時(shí)、措施果斷，依靠科學(xué)、依法防控，恪盡職守、加強(qiáng)合作。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)劃內(nèi)突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
1.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。
1.5.1〓特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級(jí)
(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽，疫情波及全市，有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；
(3)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病,并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生傳入,并有擴(kuò)散趨勢(shì),我國(guó)已消滅的傳染病重新流行； (5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
(6)造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；
(7)周邊相鄰地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情,出現(xiàn)輸入性病例,嚴(yán)重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件；
(8)國(guó)務(wù)院和省衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí)
(1)一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi),1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū))；
(2) 腺鼠疫在本市范圍內(nèi)發(fā)生流行, 1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上；
(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
(4)霍亂在本市范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上；
(5)乙類、丙類傳染病疫情波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū)),l周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,尚未造成擴(kuò)散；
(7)一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病,并擴(kuò)散到其它地區(qū)；
(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
(10)對(duì)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）造成危害的重大食品安全事故；
(11)一次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例,或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
(12)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上；
(13)隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡；
(14)國(guó)務(wù)院和省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí)
(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過4例,流行范圍在一個(gè)縣(市、區(qū))以內(nèi)； (2)腺鼠疫在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生流行,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上、20例以下；或流行范圍波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū))；
(3)霍亂在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10-29例,或疫情波及兩個(gè)以上縣(市、區(qū))；
(4)一個(gè)縣(市、區(qū))一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
(5)一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，但未擴(kuò)散到其它地區(qū)；
(6)一次食物中毒人數(shù)50-99人,或出現(xiàn)死亡病例；
(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；
(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡5人以下；
(9)市級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí)
(1)腺鼠疫在一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；
(2)霍亂在一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10例以下；
(3)一次食物中毒人數(shù)30-49人,未出現(xiàn)死亡病例；
(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下,未出現(xiàn)死亡病例；
(5)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系
2.1 市級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,總指揮由市人民政府分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任, 副總指揮由市政府秘書長(zhǎng)和市衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定,主要為市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市教育局、市勞動(dòng)保障局、市建管委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市科技局、市交通局、市司法局、市文廣局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市園林局、市經(jīng)委、市旅游局、市林業(yè)局、市愛衛(wèi)會(huì)、縣（市、區(qū)）政府、山西省出入境檢驗(yàn)檢疫局、太原鐵路局、山西省民航機(jī)場(chǎng)管理局、汽車客運(yùn)公司、武警太原支隊(duì)、市紅十字會(huì)等。
主要職責(zé)：預(yù)防階段，組織開展《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)普及宣傳，督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）政府及各成員單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急準(zhǔn)備落實(shí)。應(yīng)急階段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大決策，宣布實(shí)行特別管制措施；統(tǒng)一安排調(diào)用應(yīng)急處理物資、設(shè)備和人員；向省政府報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生信息和預(yù)防、控制、治療工作動(dòng)態(tài)。
2.1.1 指揮部辦公室及日常管理機(jī)構(gòu)
市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)指揮部辦公室，由市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)承擔(dān)指揮部辦公室職責(zé)。
市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室是全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理機(jī)構(gòu)。其主要職能是：執(zhí)行市應(yīng)急指揮部決定，依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；收集并及時(shí)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息資源；組織制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，審定各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)預(yù)案實(shí)施的；組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)培訓(xùn)；組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、取證、核實(shí)，緊急控制和傷病救治工作；建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，保障信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；承辦救災(zāi)、反恐，中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)及醫(yī)學(xué)救援工作。
2.1.2 指揮部各成員單位職責(zé)
市衛(wèi)生局
預(yù)防階段：進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品，醫(yī)療設(shè)備、器械，消毒防護(hù)用品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，報(bào)發(fā)改委備案；根據(jù)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，分類確定收治定點(diǎn)醫(yī)院；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、預(yù)案演練和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用性研究。
應(yīng)急階段：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和所采取的措施效果進(jìn)行綜合評(píng)估，判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別，向市政府提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)措施建議；組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)方案，開展相關(guān)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范培訓(xùn)；組織開展流行病學(xué)調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，追蹤與病人或疑似病人密切接觸者，實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察；統(tǒng)一組織實(shí)施傷病救治，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施,協(xié)助市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門預(yù)防控制措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要,依法向市應(yīng)急處理指揮部提出隔離、封鎖疫點(diǎn)疫區(qū)等重大措施建議。
市委宣傳部
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件常規(guī)宣傳、強(qiáng)化宣傳、應(yīng)急宣傳計(jì)劃，開展社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育，普及防病、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)。市屬“兩報(bào)兩臺(tái)”每月各至少有一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)宣傳。
應(yīng)急階段：組織管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳報(bào)導(dǎo)，按照指揮部確定的報(bào)道口徑組織新聞單位對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中社會(huì)公眾危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及宣傳。
市發(fā)改委
預(yù)防階段：對(duì)市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮決策平臺(tái)建設(shè)審核、立項(xiàng)，督促資金落實(shí)和使用；依據(jù)市衛(wèi)生局報(bào)送的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄制定儲(chǔ)備方案，落實(shí)儲(chǔ)備物資。
應(yīng)急階段：組織調(diào)度應(yīng)急藥品，醫(yī)療設(shè)備、器械，消毒防護(hù)用品以及生活必需品,保證供應(yīng)。
市財(cái)政局
預(yù)防階段：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
應(yīng)急階段：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)使用；統(tǒng)一管理中央、省下?lián)苜Y金及捐贈(zèng)資金的調(diào)度使用。
市民政局
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)群眾安置工作方案，組織災(zāi)害安置演練；以社區(qū)和村民委員會(huì)為依托，廣泛開展社區(qū)居民和村民衛(wèi)生防病、防災(zāi)、抗災(zāi)、自救科普知識(shí)宣傳教育。
應(yīng)急階段：組織做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作, 對(duì)特困群眾進(jìn)行生活、醫(yī)療救助；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助活動(dòng)，接受、分配捐助資金和物資,做好款物管理發(fā)放工作；以社區(qū)、村委會(huì)和單位為基本監(jiān)測(cè)單元，實(shí)行群防群控，責(zé)成專人逐日對(duì)社區(qū)居民和單位職工、外來人口進(jìn)行健康狀況排查，發(fā)現(xiàn)可疑病人立即報(bào)告疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；為居家隔離、接受醫(yī)學(xué)觀察人員提供必需生活保障，對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡者尸體及時(shí)消毒、火化。
市公安局
預(yù)防階段：制定外來暫住人口登記制度，協(xié)助衛(wèi)生部門做好外來暫住人口健康監(jiān)測(cè)工作；組織本系統(tǒng)人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練。
應(yīng)急階段：加強(qiáng)治安管理，組織群眾進(jìn)行治安聯(lián)防，跟蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)動(dòng)態(tài),依法及時(shí)妥善處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安,保障社會(huì)秩序；協(xié)助衛(wèi)生等部門依法實(shí)施強(qiáng)制隔離措施；做好交通疏導(dǎo)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理車輛、人員迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)；根據(jù)指揮部決定，征用交通工具，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作用車需要；做好本系統(tǒng)人員職業(yè)暴露防護(hù)。
市教育局
預(yù)防階段：將傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)教育納入學(xué)校健康教育課程,普及中小學(xué)生衛(wèi)生科普知識(shí)，改善衛(wèi)生行為和習(xí)慣，促進(jìn)健康。
應(yīng)急階段：組織實(shí)施學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)和托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生及流行,做好在校學(xué)生、教職工宣傳教育和自我防護(hù)工作。
市勞動(dòng)保障局
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。
應(yīng)急階段：按照國(guó)家和我市工傷保險(xiǎn)政策規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員工傷保險(xiǎn)待遇；妥善安排落實(shí)突發(fā)公共事件中病人、疑似病人和密切接觸者住院治療及隔離期間的工薪待遇。
市科技局
預(yù)防階段：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案, 組織開展相關(guān)應(yīng)用研究，解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
應(yīng)急階段：組織科研力量進(jìn)行多部門、跨學(xué)科應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān), 開展病因?qū)W、流行病學(xué)、防治對(duì)策、臨床治療、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等科學(xué)研究，為有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)支持。
市交通局
預(yù)防階段：向過往旅客進(jìn)行衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，開展經(jīng)常性預(yù)防性消毒，保證交通工具內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、食品衛(wèi)生安全。
應(yīng)急階段：根據(jù)指揮部指示征集交通工具，保障醫(yī)療救援人員、物資運(yùn)輸暢通；對(duì)乘坐公路交通工具過往旅客進(jìn)行防病知識(shí)宣傳，實(shí)施交通檢疫查驗(yàn)，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)輸入或傳出我市；優(yōu)先安排事件處置人員及防治藥品器械運(yùn)輸，做好疫區(qū)公路交通管理工作。
市農(nóng)業(yè)局
預(yù)防階段：進(jìn)行人畜共患傳染病動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)檢疫，開展農(nóng)民健康教育，增強(qiáng)農(nóng)民自我防護(hù)意識(shí)和抵御疾病能力，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改良環(huán)境工作。
應(yīng)急階段：預(yù)防、控制、撲滅與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的家畜家禽人畜共患傳染病，以村為單位責(zé)成專人逐日對(duì)村民進(jìn)行健康狀況排查，發(fā)現(xiàn)可疑病人就近就地實(shí)施隔離治療，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)；在農(nóng)村實(shí)行群防群控，倡導(dǎo)科學(xué)防治，提倡相互關(guān)愛，反對(duì)歧視病人。
市商務(wù)局
預(yù)防階段：做好日常生活用品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)信息調(diào)研，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好本系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備。
應(yīng)急階段：加強(qiáng)日常生活用品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)情況監(jiān)控,協(xié)調(diào)組織日常生活必需品市場(chǎng)供應(yīng); 組織做好參加經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。 市旅游局
預(yù)防階段：落實(shí)游客衛(wèi)生防病和災(zāi)害自救互救知識(shí)普及宣傳，認(rèn)真做好本系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
應(yīng)急階段：正確引導(dǎo)游客掌握相應(yīng)防病知識(shí)，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；重大傳染病發(fā)生期間，嚴(yán)禁組團(tuán)赴疫區(qū)旅游或接受疫區(qū)團(tuán)隊(duì)來我市旅游。
市環(huán)保局
預(yù)防階段：實(shí)施生活飲用水水源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證生活飲用水安全，防止環(huán)境污染事件發(fā)生。
應(yīng)急階段：在做好預(yù)防階段工作的同時(shí)，重點(diǎn)開展與醫(yī)療廢物處置有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法,維護(hù)環(huán)境安全。
市林業(yè)局
預(yù)防階段：組織開展與野生動(dòng)物有關(guān)的傳染病監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查、樣品采集及保存，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。
應(yīng)急階段：組織開展野生動(dòng)物與人畜共患傳染病監(jiān)測(cè)，快速組織隔離和采集病樣，組織專家分析提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍等預(yù)警信息。
鐵路、民航部門
預(yù)防階段：利用旅客候車（機(jī)）室閉路電視和電子屏幕向過往旅客進(jìn)行衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳；開展經(jīng)常性預(yù)防性消毒，保證車廂（機(jī)艙）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、食品衛(wèi)生安全。
應(yīng)急階段：根據(jù)指揮部指示優(yōu)先安排事件處置人員及防治藥品和器械運(yùn)輸，做好疫區(qū)交通管理工作；對(duì)過往旅客開展防病知識(shí)宣傳，實(shí)施交通檢疫查驗(yàn)，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)輸入或傳出我市。
市食品藥品監(jiān)督管理局
依法查處重大食品安全事故，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理。
市工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)管理部門
在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
山西出入境檢驗(yàn)檢疫局
組織做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件口岸出入境人員檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督、流行病學(xué)調(diào)查及控制措施等應(yīng)急處置工作。
市愛衛(wèi)會(huì)
組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。
市紅十字會(huì)
組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救互救,根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際向國(guó)內(nèi)外發(fā)出呼吁, 依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng),提供急需的人道主義援助。
武警太原支隊(duì)
負(fù)責(zé)本部隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，組織指揮所屬部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場(chǎng)控制工作。
市監(jiān)察局
調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
各有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作需要, 承擔(dān)太原市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2 縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)
縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。總指揮由本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任, 指揮部成員由政府有關(guān)部門人員組成。
縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門參照市衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé), 結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)管理工作，并組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會(huì)。
2.3 專家咨詢委員會(huì)
組建太原市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應(yīng)級(jí)別及采取重要措施，應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；參與制定修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、終止和后期評(píng)估提出咨詢意見，承擔(dān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和辦公室交辦的其他工作。
2.4 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位職責(zé)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，服從衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排。
2.4.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)
對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)病人現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、診斷、治療; 做好醫(yī)院感染控制和醫(yī)療廢物管理工作，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)住院病人進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和檢測(cè)樣本采集等。
2.4.2 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，收集疫情資料，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情；實(shí)施公共衛(wèi)生事件調(diào)查、確證、處置、控制、評(píng)價(jià)、分析，制定前瞻性防控措施；開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤與傳染病病人或疑似病人密切接觸者并實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察；對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)終末消毒和相關(guān)部門消毒技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)；采集病人和環(huán)境標(biāo)本，對(duì)環(huán)境、物品進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理, 開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)等。
太原市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持任務(wù)。
2.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)事件發(fā)生地區(qū)食品衛(wèi)生，公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治等監(jiān)督。
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)市衛(wèi)生行政主管部門組織的全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對(duì)全市衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.5 組織體系框架圖
3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測(cè)。
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，組織協(xié)調(diào)自然疫源性疾病、人畜共患傳染病、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)疾病主要癥狀醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。
3.2 預(yù)警
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，分析對(duì)公眾健康的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，作出相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
3.3 報(bào)告
各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照專業(yè)分工、屬地管理原則對(duì)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、信息收集、信息核實(shí)、信息報(bào)告與管理。
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測(cè)報(bào)告制度, 執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格門診日志制度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作。
鐵路、交通、民航、企業(yè)等所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按屬地管理原則向所在地縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，舉報(bào)投訴不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
3.3.1 責(zé)任報(bào)告人
執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。
3.3.2 責(zé)任報(bào)告單位
市、縣（市、區(qū)）人民政府；市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；市、縣（市、區(qū)）指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、國(guó)家口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。
3.3.3 報(bào)告時(shí)限和程序
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，獲息突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，立即報(bào)告屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，同時(shí)報(bào)告太原市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。有條件的同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告，立即組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，立即電話報(bào)告市衛(wèi)生局，并在2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生局和同級(jí)人民政府發(fā)送書面報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
3.3.4 報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告根據(jù)事件嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和終結(jié)報(bào)告。
首次報(bào)告：報(bào)告經(jīng)初步調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患相關(guān)信息。說明信息來源、事件發(fā)生地點(diǎn)及時(shí)間、波及人群或潛在的危害范圍、發(fā)病和死亡情況、事態(tài)可能發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)事件性質(zhì)的初步判定、擬采取的主要措施等。
進(jìn)程報(bào)告：報(bào)告事件發(fā)展變化、處置進(jìn)程、原因或可能因素、診斷；對(duì)首次報(bào)告的補(bǔ)充修正。
終結(jié)報(bào)告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后對(duì)事件發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)結(jié)案。內(nèi)容包括調(diào)查確認(rèn)的事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等。
3.3.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)
縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，直接通過互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。縣（市、區(qū)）和市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，并通過互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報(bào)告， 確保信息的準(zhǔn)確性和法定效力。
4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做出應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)在學(xué)校、全國(guó)性重要活動(dòng)期間、某一特定區(qū)域發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，相應(yīng)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，密切注意事件動(dòng)態(tài)，采取必要的預(yù)防控制措施，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)應(yīng)急處理工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1 各級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門建議和實(shí)際工作需要，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按規(guī)定職責(zé)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
(2)征集物資。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要調(diào)集轄區(qū)內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。
(3)劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行時(shí)，縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；市報(bào)請(qǐng)省人民政府決定后，可以對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒、職業(yè)中毒及放射事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素以及放射事故波及范圍劃定控制區(qū)域。
(4)強(qiáng)化控制措施。事件發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府可以采取限制或停止集市、集會(huì)、影劇院演出、人群聚集活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，臨時(shí)征用房屋、交通工具，封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
(5)落實(shí)流動(dòng)人口預(yù)防控制措施。對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn), 對(duì)病人、疑似病人及與其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)。
(7)開展群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會(huì)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施，做好流動(dòng)人口和外來暫住人口管理、區(qū)域內(nèi)患病居民社會(huì)救濟(jì)工作，安排好居民生活；協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情信息收集、報(bào)告，人員分散隔離，公共衛(wèi)生措施實(shí)施等工作。
(8)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊制謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安行為。
4.2.2 各部門應(yīng)急響應(yīng)措施
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門應(yīng)依據(jù)本預(yù)案規(guī)定職責(zé)，積極采取應(yīng)急響應(yīng)措施，科學(xué)有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4.2.3 各專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)措施
醫(yī)療機(jī)構(gòu)
(1)接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)患者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和診療常規(guī)進(jìn)行診斷、治療，采取隔離措施。
(2)協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查。
(3)做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療廢物處理等工作，預(yù)防醫(yī)院感染發(fā)生。
(4)對(duì)傳染病、群體性不明原因疾病、放射事故和各類中毒病人實(shí)行首診醫(yī)院和首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，并做好疫情報(bào)告。任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成身體傷害的病人。
(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗(yàn)；重大食物和職業(yè)中毒事件按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。
(6)配合相關(guān)部門開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等研究；開展技術(shù)合作，加快病源查尋和病因診斷。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
(1)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息收集、整理、分析報(bào)告工作。
(2)盡快確定病例定義，制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案。有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案開展對(duì)突發(fā)事件累及人群發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及與其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并通報(bào)情況。
(3)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量標(biāo)本進(jìn)行致病因子檢測(cè)，根據(jù)工作需要將標(biāo)本分送市、省和國(guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。
(4)開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等研究和技術(shù)交流合作，提高病源查尋和病因診斷水平。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
(1)在衛(wèi)生行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。
(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、傳染病防治、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
(3)受衛(wèi)生行政部門委托，依法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。
4.2.4 非事件發(fā)生縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（市、區(qū)）根據(jù)市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要求，結(jié)合事件的性質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本縣（市、區(qū)）受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
(1)密切保持與事件發(fā)生縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息；
(2)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理所需人員物資準(zhǔn)備；
(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)報(bào)告，必要時(shí)建立專門報(bào)告制度；
(4)開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)防控制，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散；
(5)開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)；
(6)根據(jù)市人民政府及有關(guān)部門決定，開展交通衛(wèi)生檢疫。
4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)響應(yīng)
4.3.1 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告后，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)迅速組織醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作，按照規(guī)定向市衛(wèi)生局和本級(jí)人民政府報(bào)告。
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)同級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門建議，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
市衛(wèi)生局接到報(bào)告后，組織專家對(duì)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件縣（市、區(qū)）應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作需要提供人力物力支持。
4.3.2 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
4.3.2.1 縣級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后,立即組織有關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急處理,避免事態(tài)擴(kuò)大，并在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮下,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
4.3.2.2 市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)
接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，病人、疑似病人隔離救治，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察，環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等工作。根據(jù)事態(tài)情況，向市人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，按照規(guī)定向市人民政府、省衛(wèi)生廳報(bào)告調(diào)查處理情況，根據(jù)事件性質(zhì)和實(shí)際工作需要，請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門給予人力和技術(shù)支持等。
4.3.2.3 市人民政府應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)市衛(wèi)生局建議,決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；組織有關(guān)部門做好事件信息收集、人員疏散安置、疫區(qū)確定與封鎖隔離、輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供應(yīng)。
4.3.3 重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）和市人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)有效開展應(yīng)急處置工作，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。在省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。
4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)。并報(bào)市衛(wèi)生局備案。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。
市衛(wèi)生局根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局請(qǐng)求，組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)。
5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置遵循“預(yù)防為主, 平急結(jié)合”方針。縣級(jí)以上人民政府和衛(wèi)生行政主管部門加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需經(jīng)費(fèi)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件長(zhǎng)效預(yù)防控制體系，保證應(yīng)急處置工作順利開展。
5.1 技術(shù)保障
5.1.1 信息系統(tǒng)
市人民政府在市衛(wèi)生局建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)信息技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，對(duì)上與市應(yīng)急指揮中心(即市級(jí)決策指揮機(jī)構(gòu))連接，對(duì)下作為衛(wèi)生系統(tǒng)指揮中心。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，調(diào)動(dòng)全市衛(wèi)生資源，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)處置和醫(yī)療救治。
縣（市、區(qū)）人民政府在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政主管部門之間信息共享。
5.1.2 應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照“上級(jí)指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平急結(jié)合、因地制宜、合理布局”原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
5.1.2.1 急救機(jī)構(gòu)
市120急救中心是全市緊急醫(yī)學(xué)救援專業(yè)機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。
5.1.2.2 傳染病救治機(jī)構(gòu)
市第四人民醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院為全市重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）政府指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。
5.1.2.3 食物中毒、職業(yè)中毒、放射損傷救治
太原市中心醫(yī)院為我市食物中毒醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，山西省第二人民醫(yī)院(山西省中毒救治中心)為我市職業(yè)中毒醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，中國(guó)輻射防護(hù)研究院附屬醫(yī)院為我市放射損傷醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)。
5.1.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
5.1.3.1 組建原則
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)原則，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。
5.1.3.2 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組建方式和種類
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，依托疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校以及武警部隊(duì)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力的流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員分別組建傳染病、群體不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒、放射事故和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。每類隊(duì)伍市級(jí)20人左右，縣級(jí)10 人左右。
5.1.3.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理與培訓(xùn)
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍資料庫，定期開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。
太原市疾病預(yù)防控制中心為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理流行病學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、消毒滅菌、病因檢測(cè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，承擔(dān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急培訓(xùn)工作。
太原市第四人民醫(yī)院為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍培訓(xùn)基地，承擔(dān)全市縣級(jí)以上應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)人員應(yīng)急專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)工作。
市衛(wèi)生局組織編寫專業(yè)應(yīng)急衛(wèi)生救治培訓(xùn)教材，組織開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。
5.1.4 演練
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”原則，定期、不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。需公眾參與的，報(bào)本級(jí)人民政府同意。
5.2 物資經(jīng)費(fèi)保障
5.2.1 物資儲(chǔ)備
各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部門根據(jù)衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)儲(chǔ)備，財(cái)政部門保障儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，商發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部門調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
5.2.2 經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政保障市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按每人每年0.2元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育、培訓(xùn)演練、專家派遣、預(yù)防控制、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）財(cái)政參照市級(jí)落實(shí)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。
市財(cái)政根據(jù)需要對(duì)婁煩、陽曲縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。
5.3 通訊與交通保障
各級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍配備必要的通訊設(shè)備和交通工具，設(shè)備和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排。
6 善后處理
6.1 后期評(píng)估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理、患者救治、采取措施效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告呈報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)
縣（市、區(qū)）和市人民政府人事部門、衛(wèi)生部門對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。
6.3 撫恤與補(bǔ)助
市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助撫恤。對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
6.4 征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)合理評(píng)估，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
7 責(zé)任追究
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案要求，恪盡職守，認(rèn)真履責(zé)。對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和應(yīng)急處置過程中履行職責(zé)不力，玩忽職守、失職、瀆職造成危害后果的有關(guān)責(zé)任人，依法追究責(zé)任。
8 預(yù)案的制定
本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
市人民政府有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門具體實(shí)施方案，報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）備案。
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照本預(yù)案組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。
群體性不明原因疾病是指短時(shí)間內(nèi)（通常指2周），在某個(gè)相對(duì)集中區(qū)域（如同一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、自然村、社區(qū)、學(xué)校、建筑工地等集體單位），同時(shí)或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，經(jīng)縣級(jí)或以上醫(yī)院組織專家會(huì)診，不能診斷或解釋病因，有重癥病例或死亡病例發(fā)生的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指因食品污染和職業(yè)危害原因造成的人數(shù)眾多或傷亡較大的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)行。
