1 總則
1.1 編制目的及依據(jù)
在推行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之后，為了有效監(jiān)測(cè)和控制我市糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廈門市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》的精神，制定本預(yù)案。
1.2 等級(jí)劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因（如戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖、自然災(zāi)害、事故、疫病、動(dòng)亂或謠傳、誤導(dǎo)、公眾非理性情緒等社會(huì)誘因引起突發(fā)事件，以及糧食庫(kù)存緊張等）引起我市糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）、緊急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）和緊張狀態(tài)（Ⅲ級(jí)）三級(jí)。
1.2.1 緊張狀態(tài)（Ⅲ級(jí)）
下列情況之一，為緊張狀態(tài)：
（1）市、區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存以及全社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存總量占年度糧食消費(fèi)總量的比重在14％-17％，并且市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，糧價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)，市場(chǎng)糧價(jià)從開始出現(xiàn)價(jià)格上漲起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲30％-50％，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲40％-60％。
（2）一個(gè)或若干個(gè)行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)群眾集中搶購(gòu)、價(jià)格大幅度上漲等情況。
1.2.2 緊急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）
下列情況之一，為緊急狀態(tài)：
?。?）市、區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存以及全社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存總量占年度糧食消費(fèi)總量的比重在14％以下，市場(chǎng)糧食供應(yīng)十分緊張，市場(chǎng)糧價(jià)從開始出現(xiàn)價(jià)格上漲起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲50％以上，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲60％以上。
?。?）全市絕大多數(shù)行政區(qū)都出現(xiàn)群眾集中搶購(gòu)、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
1.2.3 特急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）
由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖、特大自然災(zāi)害原因造成糧食市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市糧食安全應(yīng)急指揮部的具體部署對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由各有關(guān)部門和區(qū)政府按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。
?。?）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。
?。?）反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部
市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市糧食安全工作。
市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部組成人員：
總指揮：市人民政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市人民政府分管副秘書長(zhǎng)
市糧食局局長(zhǎng)
市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市交通委、市公安局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市糧食局、市貿(mào)發(fā)局、市電業(yè)局、市廣電局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市口岸辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廈門市分行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
市糧食安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市糧食局。
市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部具體職責(zé)：
?。?）在糧食處于安全情況下，定期通報(bào)糧食應(yīng)急體系建設(shè)情況；
?。?）啟動(dòng)或終止糧食安全應(yīng)急措施；
（3）通報(bào)糧食不安全情況和糧食安全應(yīng)急工作情況，并上報(bào)省政府糧食應(yīng)急工作指揮部；
?。?）研究、審議糧食安全應(yīng)急工作的重大政策和措施；
?。?）協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門之間涉及糧食安全應(yīng)急工作的重大事項(xiàng)；
?。?）在本市應(yīng)急措施沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果情況下，提請(qǐng)省政府糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控，在省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照省政府糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；
?。?）向省政府糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)。
2.2 市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室，由市政府分管副秘書長(zhǎng)任主任，市糧食局一位副局長(zhǎng)任辦公室副主任。辦公室成員由指揮部各成員單位有關(guān)工作人員組成。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：
?。?）匯總?cè)屑Z食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，提出糧食安全預(yù)警信息，向市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議；
?。?）根據(jù)市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和各區(qū)人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作；
（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)；
?。?）必要時(shí)按照市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部審定的信息，組織糧食安全應(yīng)急新聞發(fā)布會(huì)；
（5）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見；
?。?）完成市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部交辦的其它工作事項(xiàng)。
2.3 各區(qū)人民政府要參照市里的做法，成立糧食安全應(yīng)急指揮部。
3 預(yù)警監(jiān)測(cè)
3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
為增強(qiáng)市人民政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)全市糧食安全狀況的監(jiān)控，主要監(jiān)控糧食庫(kù)存量、供求量、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供應(yīng)情況等，市糧食局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)我市和周邊及國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。市糧食局綜合分析各部門提供的數(shù)據(jù)、信息，及時(shí)向市人民政府報(bào)告，并向市直有關(guān)部門通報(bào),出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)向省糧食局報(bào)告。
3.1.1 監(jiān)測(cè)全市糧食供給與消費(fèi)總量。
市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)：負(fù)責(zé)收集、提供全市春、夏、秋三季和全年的糧食產(chǎn)量以及全市農(nóng)戶人均糧食消費(fèi)量及存糧情況。
市公安局：負(fù)責(zé)收集全市登記的暫住人口與各行政區(qū)的常住人口數(shù)據(jù)。
市交通委、港口管理局：負(fù)責(zé)收集全市各港口年度糧食吞吐量。
南昌鐵路局廈門北站、杏林火車站：負(fù)責(zé)收集鐵路月度進(jìn)市糧食總量。
3.1.2 監(jiān)測(cè)糧食流通庫(kù)存總量。
市糧食局：負(fù)責(zé)收集各級(jí)儲(chǔ)備糧月庫(kù)存總量以及全市糧食收購(gòu)、批發(fā)、加工企業(yè)每季度末糧食庫(kù)存量。
3.1.3 監(jiān)控糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)收集本市月度糧食市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。
市物價(jià)局、市糧食局：負(fù)責(zé)收集本市主要糧食品種月份市場(chǎng)價(jià)格，收集、跟蹤周邊地區(qū)和省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)供需及價(jià)格行情。
3.1.4 監(jiān)控儲(chǔ)備糧糧情動(dòng)態(tài)。
市糧食局：負(fù)責(zé)檢查、抽查市、區(qū)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量。
3.1.5 監(jiān)控糧食市場(chǎng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)。
市糧食局：負(fù)責(zé)收集全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)情況。
3.2 應(yīng)急報(bào)告
市糧食局會(huì)同物價(jià)局等有關(guān)部門建立市糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，糧食、價(jià)格和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部及上級(jí)主管部門報(bào)告。
?。?）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序
出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，市糧食安全應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)指揮部成員單位及有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)緊急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。
4.2 緊張狀態(tài)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，除做好全市糧食安全狀況監(jiān)控工作外，市糧食、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要加強(qiáng)研究，及時(shí)提出具體措施，報(bào)市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部同意后立即實(shí)施。同時(shí)，市直有關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)以下工作：
4.2.1 加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布信息。
市物價(jià)局、市糧食局：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外及本市糧食市場(chǎng)價(jià)格及供應(yīng)情況的監(jiān)控，搜集、分析、判斷、預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格、糧食價(jià)格指數(shù)動(dòng)態(tài)及走勢(shì)。監(jiān)控的品種主要是標(biāo)一大米、特等大米、特一面粉、中等早、晚秈稻谷。重點(diǎn)監(jiān)控市糧食批發(fā)市場(chǎng)、廈門北站、廈門港等監(jiān)測(cè)點(diǎn)的糧食價(jià)格。
市委宣傳部、市廣電局：組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部提供的信息，積極引導(dǎo)輿論，正面、適度地宣傳，以安定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.2 做好糧食加工、供應(yīng)。
市糧食局、各糧食分局：組織政府主管部門確定的骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，按照市、區(qū)政府的部署，全力以赴投入糧食加工、供應(yīng)。同時(shí)，組織社會(huì)其它糧店和糧食加工企業(yè)供應(yīng)、加工糧食，增加市場(chǎng)糧食投放量。對(duì)加工企業(yè)原糧不足的，視情況先動(dòng)用國(guó)有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧，后動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧（需履行儲(chǔ)備糧動(dòng)用批準(zhǔn)手續(xù)），供應(yīng)給糧食加工企業(yè)加工。
市貿(mào)發(fā)局、市糧食局：在大米供給緊張情況下，必要時(shí)組織大型超市及國(guó)有糧食企業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行限量供應(yīng)。
4.2.3 積極組織采購(gòu)糧食投放市場(chǎng)，并根據(jù)糧食市場(chǎng)緊張狀況，增加臨時(shí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備。
市糧食局、各糧食分局和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)：控制糧食批發(fā)市場(chǎng)大米流向，動(dòng)員糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)自律，不哄抬糧價(jià)，不囤積居奇，不關(guān)門，自覺維護(hù)市場(chǎng)流通秩序。大力組織糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極向產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食，增加糧食市場(chǎng)投放量，并督促國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用、做好糧食供應(yīng)工作。
市、區(qū)人民政府：市、區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)存的糧食停止輪換。根據(jù)糧食市場(chǎng)緊張狀況，從省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)積極組織糧源,增加一定數(shù)量臨時(shí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，并督促糧食、財(cái)政等有關(guān)部門抓緊落實(shí)到位。
4.2.4 保證糧食采購(gòu)應(yīng)急信貸資金的供應(yīng)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廈門市分行：采取積極的信貸政策，確保糧食部門采購(gòu)糧食所需資金及時(shí)足額到位。
4.2.5 保證糧食調(diào)運(yùn)到位。
市交通委、市口岸辦等：確保糧食調(diào)運(yùn)運(yùn)力的需要。
4.2.6 保證糧食加工用電需要。
市電業(yè)局：統(tǒng)籌安排，確保本市糧食加工的用電供應(yīng)。
4.2.7 加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
市工商局：加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好和無照經(jīng)營(yíng)等擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法違章行為，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
市物價(jià)局：加強(qiáng)市場(chǎng)糧食價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：加強(qiáng)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
市衛(wèi)生局：加強(qiáng)對(duì)糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及許可相關(guān)的監(jiān)督檢查。
市公安局：對(duì)敏感部位實(shí)施重點(diǎn)控制，防范動(dòng)亂局面出現(xiàn)。對(duì)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)的地方，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)市區(qū)糧食供應(yīng)送貨車輛提供交通方便。
市糧食局：加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的行業(yè)管理，并配合工商等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)所有糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存和執(zhí)行政府應(yīng)急措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.3 緊急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，緊急狀態(tài)下市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部指揮，副總指揮及指揮部成員單位協(xié)助總指揮工作。
除了采取緊張狀態(tài)下的措施外，還應(yīng)采取以下措施：
4.3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控，及時(shí)向市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部準(zhǔn)確報(bào)告信息。
市物價(jià)局、市糧食局：每日跟蹤、收集、監(jiān)測(cè)和分析糧食市場(chǎng)供求情況及糧食價(jià)格變化情況，并向市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部報(bào)告。
4.3.2 及時(shí)銷售儲(chǔ)備糧。
市糧食局：經(jīng)市人民政府同意報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)銷售儲(chǔ)備糧，緩和糧食市場(chǎng)供求。首先動(dòng)用市、區(qū)儲(chǔ)備糧，不足時(shí)，經(jīng)省人民政府同意，緊急動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，仍不足時(shí)，經(jīng)省人民政府緊急向國(guó)務(wù)院報(bào)告，請(qǐng)求動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備糧以及增調(diào)國(guó)家儲(chǔ)備糧到我市。市糧食局要加強(qiáng)糧食調(diào)度，安排好糧食加工和調(diào)運(yùn)。
4.3.3 對(duì)糧食企業(yè)和個(gè)體糧商經(jīng)營(yíng)的主要糧食品種實(shí)施差率管理或銷售最高限價(jià)。
市物價(jià)局、市糧食局：市物價(jià)局會(huì)同市糧食局制定本市標(biāo)一大米、特等大米、特一面粉的差率管理或銷售最高限價(jià)意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。糧食企業(yè)和個(gè)體糧商必須執(zhí)行市定差率或銷售最高限價(jià)。省政府已發(fā)布的，則根據(jù)省定差率或銷售最高限價(jià)提出我市貫徹意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4.3.4 增加糧食進(jìn)口。
市發(fā)改委、市糧食局、市貿(mào)發(fā)局：根據(jù)糧食供需情況，提出糧食進(jìn)口意見，報(bào)市人民政府同意后，向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)黾蛹Z食進(jìn)口，并組織實(shí)施。
4.3.5 確保糧食應(yīng)急資金籌措到位。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廈門市分行：確保應(yīng)急糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、進(jìn)口所需信貸資金的供應(yīng)。
市財(cái)政局：確保糧食應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付到位。
4.3.6 進(jìn)一步加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
市工商局：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
市物價(jià)局：進(jìn)一步查處糧食價(jià)格違法行為。
市公安局：對(duì)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)的地方，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.3.7 及時(shí)做好市應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。
市民政局：會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)下?lián)軕?yīng)急救濟(jì)款，與糧食救濟(jì)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)特困群眾實(shí)施基本口糧救助。
4.3.8 動(dòng)用糧食種子儲(chǔ)備，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。
市農(nóng)業(yè)局及各區(qū)農(nóng)業(yè)局：市農(nóng)業(yè)局根據(jù)糧食供需情況，提出全市緊急恢復(fù)糧食生產(chǎn)的計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各區(qū)實(shí)施。及時(shí)動(dòng)用糧食儲(chǔ)備種子，先動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備種子，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不足時(shí)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，動(dòng)用市儲(chǔ)備種子。嚴(yán)重缺種、本市又無力解決時(shí)，由市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后緊急動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備種子。
4.3.9 增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。
市糧食局、市財(cái)政局：提出進(jìn)一步增加市、區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并相應(yīng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。
4.4 特急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，除迅速采取緊急狀態(tài)下的所有措施外，市人民政府發(fā)布全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)入特急狀態(tài)，嚴(yán)格管理糧食市場(chǎng)。
市糧食局、市物價(jià)局：迅速提出糧食憑證限量限價(jià)定點(diǎn)供應(yīng)意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各區(qū)人民政府：組織、征用社會(huì)糧食企業(yè)加工、調(diào)運(yùn)糧食。
市工商局：采取果斷措施，堅(jiān)決打擊擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的各類違法違章行為。
4.5 應(yīng)急終止
糧食安全應(yīng)急狀態(tài)消除后，市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部提出終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。
5 應(yīng)急保障
5.1 糧食儲(chǔ)備
市糧食局負(fù)責(zé)按照我市購(gòu)糧總?cè)丝冢òǔ擎?zhèn)定量人口、農(nóng)村購(gòu)糧人口、外來流動(dòng)人口），人均每月基本口糧12公斤折原糧17.5公斤，銷區(qū)6個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算市、區(qū)兩級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，報(bào)市政府確定后實(shí)施。按不低于省定規(guī)模檢查督促本市糧食（含大米、食油）儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)市級(jí)糧食（含大米、食油）儲(chǔ)備規(guī)模的落實(shí)到位。
5.1.1 為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例和庫(kù)存薄弱地區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模。
5.1.2 檢查督促所有糧食經(jīng)營(yíng)者按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量,執(zhí)行福建省糧食經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存量與異常情況下最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
5.2 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金
市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立與確保糧食儲(chǔ)備、糧食安全保障相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。負(fù)責(zé)市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按省政府確定的規(guī)模（或不低于該項(xiàng)規(guī)模的預(yù)算批復(fù)）足額安排到位。負(fù)責(zé)安排市級(jí)應(yīng)急種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，并督促各區(qū)政府將種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。
5.3 糧食種子儲(chǔ)備
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)按省政府下達(dá)的全市糧食種子儲(chǔ)備可供種植面積指標(biāo)測(cè)算用種量（2005年省下達(dá)指標(biāo)為14.8萬畝，用種量約34萬公斤），建立糧食種子儲(chǔ)備制度，市、區(qū)兩級(jí)按各50％比例儲(chǔ)備糧食種子，并確保落實(shí)到位。負(fù)責(zé)測(cè)算市級(jí)應(yīng)急種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，將種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。
5.4 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在市糧食安全應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。市糧食局應(yīng)根據(jù)我市實(shí)際情況，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。
5.4.1 建立健全骨干糧食加工企業(yè)即糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由市糧食局掌握、聯(lián)系，并扶持一些交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。
5.4.2 建立骨干糧店,完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)需要，完善糧食應(yīng)急銷售和配送網(wǎng)絡(luò)。市糧食局要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
5.4.3 建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級(jí)政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。
5.4.4 市糧食局應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。
5.5 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
市政府要增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。
5.6 通信保障
市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部成員單位以及參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)部門和單位要向市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通訊暢通。
5.7 培訓(xùn)演練
有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。
6后期處置
6.1 評(píng)估和改進(jìn)
各級(jí)和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算
市財(cái)政局等有關(guān)部門、單位對(duì)應(yīng)急動(dòng)用儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和其他與啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的費(fèi)用開支，進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算；對(duì)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)增加裝備、設(shè)施、運(yùn)力等投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。
6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購(gòu)或適當(dāng)進(jìn)口等措施，補(bǔ)充糧食儲(chǔ)備及商業(yè)庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
6.4.1 對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ?、加班等補(bǔ)助。對(duì)下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
?。?）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；
?。?）有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2 有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。
（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市人民政府糧食安全應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的；
（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；
?。?）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的；
?。?）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；
（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
