一、總則
（一）工作目的
建立健全應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，明確職責，落實責任，合理配置應急救援資源，高效組織應急救援工作，切實提高救助水平，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
?。ǘ┚幹埔罁?br>
依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔２００４〕５０號）、《金華市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》（金政發〔２００５〕４２號），制定本預案。
?。ㄈ┦鹿史旨?br>
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。
?。?、特大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特大食品安全事故：
（１）事故危害特別嚴重，對全市造成嚴重威脅，已經或可能向外市蔓延的；
?。ǎ玻┏霰臼腥嗣裾刂颇芰λ降模?br>
?。ǎ常┰斐商貏e嚴重社會影響的。
?。病⒅卮笫称钒踩鹿剩á蚣墸?br>
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（１）事故危害嚴重，影響范圍涉及市內２個以上縣（市、區）行政區域的；
?。ǎ玻┰斐蓚θ藬担欤埃叭艘陨希⒊霈F死亡病例的；
?。ǎ常┰斐桑保袄陨纤劳霾±?；
（４）由我市引發，蔓延到外地造成傷害人數ｌ００人以上的；
?。ǎ担┦∪嗣裾J定的重大食品安全事故。
３、較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
?。ǎ保┦鹿视绊懛秶婕埃眰€縣（市、區）行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（２）造成傷害人數１００人以上，或者出現死亡病例的；
?。ǎ常┦腥嗣裾J定的較重大食品安全事故。
４、一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
?。ǎ保┦鹿视绊懛秶婕翱h級行政區域內２個以上鄉鎮（街道），給當地人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。ǎ玻┰斐蓚θ藬担常埃梗谷耍闯霈F死亡病例的；
?。ǎ常┛h（市、區）人民政府認定的一般重大食品安全事故。
?。ㄋ模┻m用范圍
在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，以及由本市發生，涉及外市行政區域或者需由市人民政府負責的突發重大食品安全事故的應對工作適用本預案。
?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t
１、加強預防，防控結合。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對重大食品安全事故的思想準備、組織準備和物資準備等。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
?。?、分級負責、通力協作。按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理，分級負責，各有關部門按照本預案規定，密切配合，通力協作，切實落實各自職責。
?。?、快速反應，果斷處置。一旦發生重大食品安全事故，當地政府應迅速反應，及時啟動應急預案，果斷處置，有效開展應急救援工作，盡最大努力嚴格控制事故危害蔓延，盡快恢復生產、生活秩序，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
二、組織體系及其職責
?。ㄒ唬╊I導和指揮機構及其職責
市人民政府是重大食品安全事故應急管理工作的領導機構，在市長領導下，研究決定、部署和開展重大食品安全事故應急管理工作。副市長、市長助理按照工作分工和兼任職務，負責分管范圍的重大食品安全事故的應急管理工作。市政府秘書長、副秘書長和市政府辦公室主任、副主任協助市長、副市長及市長助理處理有關工作。
市人民政府成立重大食品安全事故應急處置的指揮機構，在市人民政府領導下負責重大食品安全事故應急指揮和管理。指揮機構由市食品安全委員會全體成員組成，總指揮一般由市食品安全委員會主任擔任，也可以由市食品藥品監管局主要負責人擔任。市食品安全委員會辦公室人員為指揮機構工作人員。
指揮機構的職責是：
?。?、領導、組織、協調事故應急救援工作；
?。病⒇撠熓鹿蕬本仍卮笫马椀臎Q策；
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?。?、審議批準重大食品安全事故應急處置辦公室提交的應急處理工作報告等。
?。ǘ┕ぷ鳈C構及其職責
指揮機構下設重大食品安全事故應急處置辦公室（設在市食品藥品監管局），作為重大食品安全事故應急處置的工作機構，一旦發生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態，辦公室主任由市食品藥品監管局負責人擔任，副主任由指揮部成員單位市農業局、衛生局、工商局、質量技監局、貿易糧食局等部門負責人擔任，其它相關單位負責人為成員。
辦公室職責：
１、貫徹落實重大食品安全事故應急處置指揮機構的各項部署，組織實施事故應急處置工作；
?。?、檢查督促各縣（市、區）政府、各有關部門和單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事故危害蔓延；
３、研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；
４、向重大食品安全事故應急處置指揮機構及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
?。?、為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
６、完成重大食品安全事故應急處置指揮機構交辦的其它任務。
?。ㄈ┫嚓P部門及其職責
市食品藥品監管局負責重大食品安全事故應急處置辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；
市衛生局按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；
市農業局負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的應急處理和相關技術鑒定等工作；
市工商局依法開展食品流通環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
市質量技監局依法開展食品生產、加工環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
市貿易糧食局負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與屠宰加工環節以及流通 領域中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
市教育局負責協助市衛生局等部門開展對學校重大食品安全事故的應急處理和調查處置工作；
市環保局負責因環境污染造成的重大食品安全事故的應急處理和調查處置工作，并開展環境監測， 協調、指導各縣（市、區）人民政府的污染處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議；
金華海關負責進出口通關環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
金華檢驗檢疫局會同金華海關開展進出口環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作，并開展相關技術鑒定工作；
市公安局負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，以及對互聯網信息的管理以及有害信息的封堵工作；
市監察局負責國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在事故應急處理工作中，以及導致重大食品安全事故的失職、瀆職等違紀行為的調查工作，并依法追究相關責任人責任；
市財政局負責事故應急救援資金的保障及管理； 市委宣傳部負責食品安全事故應急處理的對外宣傳工作，組織、協調重大食品安全事故的信息發布。
?。ㄋ模碧幹霉ぷ餍〗M及其職責
?。?、事故調查組
根據事故發生原因和環節，由市食品藥品監管局、農業局、衛生局、工商局、質量技監局、貿易糧食局等部門負責或明確其中一部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調當地政府職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
２、事故處理組
由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
３、醫療救治組
由市衛生局負責，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
?。?、案件查辦組
由事故發生環節的具體監管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。
５、專家咨詢組
由市食品藥品監管局和有關部門負責組織，為事故處置提供技術支持，分析事故原因及造成的危害。
?。?、現場檢測與評估組
由現場重大食品安全事故應急處置指揮部根據需要成立，現場檢測與評估組由各部門專家組成，由指揮部直接負責，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市重大食品安全事故應急處置辦公室和有關部門。
?。?、綜合組
由食品安全綜合監管部門負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展情況，負責信息發布，開展對外宣傳工作。
?。ㄎ澹┛h（市、區）應急指揮機構
重大食品安全事故發生后，事故發生地縣（市、區）人民政府應當成立重大食品安全事故應急指揮機構，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本區域的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮機構由本級政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品藥品監管部門。
?。┤粘９芾頇C構
市食品藥品監管局負責重大食品安全事故應急處理的日常管理工作。負責組織協調重大食品安全事故應急處理的相關問題，負責重大食品安全事故信息的收集、分析、報告、通報、處理等工作，組織編制和修訂重大食品安全事故應急預案，組織建立和管理重大食品安全事故應急處理專家庫，指導各地制訂、實施重大食品安全事故應急預案。
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市人民政府和各相關職能部門聘請有關專家組成重大食品安全事故處理專家組，為應急工作提出咨詢、建議和技術指導，必要時參加現場應急處置工作。
三、運行機制
（一）監測和預測
市人民政府協調各部門建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。市質量技監局、工商局、衛生局、農業局、貿易糧食局等部門在各自分管環節中開展食品安全檢測，發布有關安全檢測信息。市食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發布食品安全綜合信息。各有關部門應及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題進行預測，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
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?。?、縣級以上人民政府食品安全監管職能部門應當按照食品藥品監管局對重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定報告。
?。?、重大食品安全事故發生（發現）單位報告
重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、食品安全監管職能部門及有關部門報告，也可以直接向食品藥品監管部門報告。
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?。ǎ保娊】翟斐苫蛘呖赡茉斐蓢乐負p害的重大食品安全事故；
（２）１００人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故、３０人以上發生群體性食物中毒且正在蔓延的重大食品安全事故。
?。?、下級向上級報告
食品安全監管職能部門接到重大食品安全事故報告后，應當在２小時內向當地人民政府和上級部門報告，同時報同級食品藥品監管局（食品安全委員會辦公室）。
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（１）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；
?。ǎ玻┦称窓z驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
（３）重大食品安全事故發生（發現）單位；
?。ǎ矗└骷壥称钒踩O管職能部門和有關部門。
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?。ǎ保┬惺故称钒踩O管職責的各級食品安全監管職能部門和相關部門工作人員；
（２）從事食品行業的工作人員；
?。ǎ常┫M者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
?。?、報告時限要求
事故發生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后１小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后１０日內作出總結報告。
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應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
?。?、階段報告
既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因、預測等。
?。保?、總結報告
包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
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１、重大食品安全事故發生或可能發生時，有關縣（市、區）人民政府和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報市人民政府相關應急管理部門和重大食品安全事故應急處置辦公室。
?。病τ谥卮蠡蛱卮笸话l食品安全事故，市人民政府和各主管部門在接到信息后，根據突發重大食品安全事故發展態勢，視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急處置隊伍，協助事發地做好應急處置工作，并做好啟動市級預案的各項準備工作。
?。ㄋ模╊A警發布和預案啟動
?。?、預警的發布
對需要向社會發布預警的重大食品安全事故，應及時發布預警。預警由市人民政府發布，根據其可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別用藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）和紅色（特別嚴重）來表示。預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等；預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。
２、預案的啟動
對于重大食品安全事故（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級）先期處置未能有效控制事態的，經市人民政府分管領導批準，啟動重大食品安全事故預案，并向市人民政府主要領導報告，必要時提請市人民政府主要領導批準或由市政府常務會議審議決定?？h（市、區）人民政府根據突發重大食品安全事故的不同等級，啟動相應預案，做出應急響應，同時上報市重大食品安全事故應急處置辦公室。
?。ㄎ澹┲卮笫称钒踩鹿实膽表憫?br>
應急響應由重大食品安全事故應急處置指揮部或辦公室組織實施，內容包括：
?。薄⑻岢鰡又卮笫称钒踩鹿蕬本仍ぷ?，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。
２、向上級政府、應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等。
?。?、向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，啟動市重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。
?。?、組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調查組、事故處理組、醫療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞發布工作，并部署縣（市、區）相關部門開展應急救援工作。
５、開通與事故發生地的應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。
?。丁⒏鶕嘘P部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
７、派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援。
８、組織協調事故應急救援工作，必要時召集市應急指揮部有關成員和專家在重大食品安全事故應急處置指揮部辦公室或相關指揮機構一同協調指揮。
?。?、做好物資的準備工作，根據情況調動救援物資到事故現場。
?。保?、所有與該重大食品安全事故有關的職能部門領導、技術人員處于待命狀態。
?。U大應急
發生或即將發生特別重大食品安全事故，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動，按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，并向省人民政府及由省人民政府向國務院報告，請求國家、省有關方面以及駐金部隊的支援，必要時報告省人民政府向國務院申請進入緊急狀態。
實施擴大應急時，各級政府和有關部門（單位）要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。
?。ㄆ撸┲笓]協調
指揮協調的主要內容是：
市 重大食品安全事故應急處置指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。
相關部門、機構按照應急預案提供增援或保障，在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動，組織營救、救治和轉移、疏散人員，按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所，控制致病食物源，調集和配置本區域資源和其它援助資源，為公眾提供生活必需品，維護社會正常生活秩序，并及時向上級應急指揮機構報告情況、提出要求等。
跨縣級行政區域或全市性的突發重大食品安全事故，市重大食品安全事故應急處置指揮部辦公室協調各地行動，抓好組織實施，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，對重大食品安全事故進行調查。
四、后期處置
?。ㄒ唬表憫Y束
市人民政府負責處置的重大食品安全事故，在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由事發地縣級人民政府或市政府相關應急主管部門提出應急結束的建議，經市人民政府或市應急指揮機構批準后實施。
（二）善后處理
善后處理工作由事發地政府負責，市人民政府和市級有關部門要提供必要的支持。對突發重大食品安全事故造成的傷亡人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按照規定給予補償。市政府有關部門按照有關規定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監察、審計等部門要加強監督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險監管部門應會同各商業保險企業快速介入，及時做好理賠工作。同時，要高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發重大食品安全事故給人們造成的精神創傷。
?。ㄈ┱{查評估
市政府有關主管部門要會同事發地縣級人民政府，對突發重大食品安全事故發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向市人民政府作出報告。
（四）信息發布和通報
市人民政府負責突發重大食品安全事故的信息發布，由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、負責牽頭處置的市政府應急主管部門負責信息管理工作，必要時可在現場設立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統一發布工作，具體按照《市政府突發公共事件新聞發布應急預案》執行。
突發重大食品安全事故涉及或影響到我市行政區域外的，市應急指揮機構應及時通報相關市，并報省人民政府及其相關部門；事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由省相應管理部門負責通報有關情況，同時通過省人民政府向國務院相關部門通報。
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對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
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重大食品安全事故善后處置工作結束后，由市重大食品安全事故應急處置指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市人民政府，同時報送省食品藥品監管局。
五、應急準備和應急保障
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?。薄⒔⒕o急救援隊伍
緊急救援隊伍主要由事故發生地區的干部和群眾組成。根據事故情況，由金華軍分區協調駐金部隊、武警及民兵預備役參加。
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各級各有關部門要建立重大食品安全事故應急處理專家庫，平時經常開展培訓和演練，保持聯絡暢通，一旦發生事故即可赴現場開展工作。
?。?、加強宣傳教育
有關部門應通過報紙、電臺、電視臺、互聯網和發放手冊及科普宣傳資料等形式，定期開展食品安全知識的宣傳和教育，提高全民食品安全意識和預防處置重大食品安全事故能力。
４、制定應急預案
市級各有關部門、各縣（市、區）人民政府及食品安全事故多發的鄉（鎮）政府、街道辦事處應根據本預案，結合實際，制定更加詳細的應急預案，責任到人，確保應急工作順利進行。
?。?、開展應急演練
市級各有關部門和縣（市、區）人民政府，特別是食品安全事故多發地區政府應根據制定的應急預案，每兩年開展一次應急演練，提高應急反應能力。
有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
（二）應急保障
１、信息保障
各縣（市、區）人民政府、市級各有關部門要切實做好重大食品安全事故的防范和預警工作，要嚴密監測并及時預報，建立食品安全預警系統，落實防范措施，進行經常性的檢查和督促。食品安全監管職能部門應建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，定期和不定期向市人民政府及市食品藥品監管局匯報。重大食品安全事故發生后，統一由應急指揮部及時向社會發布食品安全事故信息。
?。?、醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。
?。?、人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。
?。础⒓夹g保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔，當發生重大食品安全事故時，檢測機構受重大食品安全事故應急處置指揮部或者食品安全監管職能部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。
?。?、資金和物資保障
各級人民政府要把重大食品安全事故救援工作納入國民經濟和社會發展計劃以及同級人民政府財政預算，提供應急救援資金，保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資的儲備。
各級財政部門應會同有關部門，根據重大食品安全事故損失的實際情況，及時制定事故應急款項分配方案，提供救援資金，指導、督促有關部門做好救援資金的使用、發放和管理工作。
應急救援經費必須按規定實行?？顚Ｓ茫璧脑O備和物資必須嚴格管理，自覺接受社會監督。
六、其它事項
?。ㄒ唬┦屑売嘘P部門應根據本預案和《國務院關于突發公共事件總體應急預案框架指南》制定具體的實施辦法。各縣（市、區）人民政府要制定本區域相應的重大食品安全事故應急預案，報市有關部門備案。
?。ǘ┍绢A案將根據實施中發現的問題及時進行修訂、補充。在重大食品安全事故應急處置和救助過程中，出現本預案未明事項，由市重大食品安全事故應急處置指揮部臨時予以明確。
七、附錄
金華市重大食品安全事故應急處置指揮部組織機構圖
（一）工作目的
建立健全應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，明確職責，落實責任，合理配置應急救援資源，高效組織應急救援工作，切實提高救助水平，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
?。ǘ┚幹埔罁?br>
依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔２００４〕５０號）、《金華市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》（金政發〔２００５〕４２號），制定本預案。
?。ㄈ┦鹿史旨?br>
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。
?。?、特大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特大食品安全事故：
（１）事故危害特別嚴重，對全市造成嚴重威脅，已經或可能向外市蔓延的；
?。ǎ玻┏霰臼腥嗣裾刂颇芰λ降模?br>
?。ǎ常┰斐商貏e嚴重社會影響的。
?。病⒅卮笫称钒踩鹿剩á蚣墸?br>
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（１）事故危害嚴重，影響范圍涉及市內２個以上縣（市、區）行政區域的；
?。ǎ玻┰斐蓚θ藬担欤埃叭艘陨希⒊霈F死亡病例的；
?。ǎ常┰斐桑保袄陨纤劳霾±?；
（４）由我市引發，蔓延到外地造成傷害人數ｌ００人以上的；
?。ǎ担┦∪嗣裾J定的重大食品安全事故。
３、較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
?。ǎ保┦鹿视绊懛秶婕埃眰€縣（市、區）行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（２）造成傷害人數１００人以上，或者出現死亡病例的；
?。ǎ常┦腥嗣裾J定的較重大食品安全事故。
４、一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
?。ǎ保┦鹿视绊懛秶婕翱h級行政區域內２個以上鄉鎮（街道），給當地人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。ǎ玻┰斐蓚θ藬担常埃梗谷耍闯霈F死亡病例的；
?。ǎ常┛h（市、區）人民政府認定的一般重大食品安全事故。
?。ㄋ模┻m用范圍
在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，以及由本市發生，涉及外市行政區域或者需由市人民政府負責的突發重大食品安全事故的應對工作適用本預案。
?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t
１、加強預防，防控結合。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對重大食品安全事故的思想準備、組織準備和物資準備等。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
?。?、分級負責、通力協作。按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理，分級負責，各有關部門按照本預案規定，密切配合，通力協作，切實落實各自職責。
?。?、快速反應，果斷處置。一旦發生重大食品安全事故，當地政府應迅速反應，及時啟動應急預案，果斷處置，有效開展應急救援工作，盡最大努力嚴格控制事故危害蔓延，盡快恢復生產、生活秩序，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
二、組織體系及其職責
?。ㄒ唬╊I導和指揮機構及其職責
市人民政府是重大食品安全事故應急管理工作的領導機構，在市長領導下，研究決定、部署和開展重大食品安全事故應急管理工作。副市長、市長助理按照工作分工和兼任職務，負責分管范圍的重大食品安全事故的應急管理工作。市政府秘書長、副秘書長和市政府辦公室主任、副主任協助市長、副市長及市長助理處理有關工作。
市人民政府成立重大食品安全事故應急處置的指揮機構，在市人民政府領導下負責重大食品安全事故應急指揮和管理。指揮機構由市食品安全委員會全體成員組成，總指揮一般由市食品安全委員會主任擔任，也可以由市食品藥品監管局主要負責人擔任。市食品安全委員會辦公室人員為指揮機構工作人員。
指揮機構的職責是：
?。?、領導、組織、協調事故應急救援工作；
?。病⒇撠熓鹿蕬本仍卮笫马椀臎Q策；
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?。?、審議批準重大食品安全事故應急處置辦公室提交的應急處理工作報告等。
?。ǘ┕ぷ鳈C構及其職責
指揮機構下設重大食品安全事故應急處置辦公室（設在市食品藥品監管局），作為重大食品安全事故應急處置的工作機構，一旦發生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態，辦公室主任由市食品藥品監管局負責人擔任，副主任由指揮部成員單位市農業局、衛生局、工商局、質量技監局、貿易糧食局等部門負責人擔任，其它相關單位負責人為成員。
辦公室職責：
１、貫徹落實重大食品安全事故應急處置指揮機構的各項部署，組織實施事故應急處置工作；
?。?、檢查督促各縣（市、區）政府、各有關部門和單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事故危害蔓延；
３、研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；
４、向重大食品安全事故應急處置指揮機構及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
?。?、為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
６、完成重大食品安全事故應急處置指揮機構交辦的其它任務。
?。ㄈ┫嚓P部門及其職責
市食品藥品監管局負責重大食品安全事故應急處置辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；
市衛生局按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；
市農業局負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的應急處理和相關技術鑒定等工作；
市工商局依法開展食品流通環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
市質量技監局依法開展食品生產、加工環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
市貿易糧食局負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與屠宰加工環節以及流通 領域中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
市教育局負責協助市衛生局等部門開展對學校重大食品安全事故的應急處理和調查處置工作；
市環保局負責因環境污染造成的重大食品安全事故的應急處理和調查處置工作，并開展環境監測， 協調、指導各縣（市、區）人民政府的污染處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議；
金華海關負責進出口通關環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作；
金華檢驗檢疫局會同金華海關開展進出口環節中重大食品安全事故的應急處理和調查處置等工作，并開展相關技術鑒定工作；
市公安局負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，以及對互聯網信息的管理以及有害信息的封堵工作；
市監察局負責國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在事故應急處理工作中，以及導致重大食品安全事故的失職、瀆職等違紀行為的調查工作，并依法追究相關責任人責任；
市財政局負責事故應急救援資金的保障及管理； 市委宣傳部負責食品安全事故應急處理的對外宣傳工作，組織、協調重大食品安全事故的信息發布。
?。ㄋ模碧幹霉ぷ餍〗M及其職責
?。?、事故調查組
根據事故發生原因和環節，由市食品藥品監管局、農業局、衛生局、工商局、質量技監局、貿易糧食局等部門負責或明確其中一部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調當地政府職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
２、事故處理組
由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
３、醫療救治組
由市衛生局負責，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
?。?、案件查辦組
由事故發生環節的具體監管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。
５、專家咨詢組
由市食品藥品監管局和有關部門負責組織，為事故處置提供技術支持，分析事故原因及造成的危害。
?。?、現場檢測與評估組
由現場重大食品安全事故應急處置指揮部根據需要成立，現場檢測與評估組由各部門專家組成，由指揮部直接負責，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市重大食品安全事故應急處置辦公室和有關部門。
?。?、綜合組
由食品安全綜合監管部門負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展情況，負責信息發布，開展對外宣傳工作。
?。ㄎ澹┛h（市、區）應急指揮機構
重大食品安全事故發生后，事故發生地縣（市、區）人民政府應當成立重大食品安全事故應急指揮機構，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本區域的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮機構由本級政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品藥品監管部門。
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市食品藥品監管局負責重大食品安全事故應急處理的日常管理工作。負責組織協調重大食品安全事故應急處理的相關問題，負責重大食品安全事故信息的收集、分析、報告、通報、處理等工作，組織編制和修訂重大食品安全事故應急預案，組織建立和管理重大食品安全事故應急處理專家庫，指導各地制訂、實施重大食品安全事故應急預案。
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市人民政府和各相關職能部門聘請有關專家組成重大食品安全事故處理專家組，為應急工作提出咨詢、建議和技術指導，必要時參加現場應急處置工作。
三、運行機制
（一）監測和預測
市人民政府協調各部門建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。市質量技監局、工商局、衛生局、農業局、貿易糧食局等部門在各自分管環節中開展食品安全檢測，發布有關安全檢測信息。市食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發布食品安全綜合信息。各有關部門應及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題進行預測，做到早發現、早預防、早整治、早解決。
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?。?、縣級以上人民政府食品安全監管職能部門應當按照食品藥品監管局對重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定報告。
?。?、重大食品安全事故發生（發現）單位報告
重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、食品安全監管職能部門及有關部門報告，也可以直接向食品藥品監管部門報告。
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?。ǎ保娊】翟斐苫蛘呖赡茉斐蓢乐負p害的重大食品安全事故；
（２）１００人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故、３０人以上發生群體性食物中毒且正在蔓延的重大食品安全事故。
?。?、下級向上級報告
食品安全監管職能部門接到重大食品安全事故報告后，應當在２小時內向當地人民政府和上級部門報告，同時報同級食品藥品監管局（食品安全委員會辦公室）。
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（１）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；
?。ǎ玻┦称窓z驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
（３）重大食品安全事故發生（發現）單位；
?。ǎ矗└骷壥称钒踩O管職能部門和有關部門。
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?。ǎ保┬惺故称钒踩O管職責的各級食品安全監管職能部門和相關部門工作人員；
（２）從事食品行業的工作人員；
?。ǎ常┫M者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
?。?、報告時限要求
事故發生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后１小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后１０日內作出總結報告。
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應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
?。?、階段報告
既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因、預測等。
?。保?、總結報告
包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
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１、重大食品安全事故發生或可能發生時，有關縣（市、區）人民政府和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報市人民政府相關應急管理部門和重大食品安全事故應急處置辦公室。
?。病τ谥卮蠡蛱卮笸话l食品安全事故，市人民政府和各主管部門在接到信息后，根據突發重大食品安全事故發展態勢，視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急處置隊伍，協助事發地做好應急處置工作，并做好啟動市級預案的各項準備工作。
?。ㄋ模╊A警發布和預案啟動
?。?、預警的發布
對需要向社會發布預警的重大食品安全事故，應及時發布預警。預警由市人民政府發布，根據其可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別用藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）和紅色（特別嚴重）來表示。預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等；預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。
２、預案的啟動
對于重大食品安全事故（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級）先期處置未能有效控制事態的，經市人民政府分管領導批準，啟動重大食品安全事故預案，并向市人民政府主要領導報告，必要時提請市人民政府主要領導批準或由市政府常務會議審議決定?？h（市、區）人民政府根據突發重大食品安全事故的不同等級，啟動相應預案，做出應急響應，同時上報市重大食品安全事故應急處置辦公室。
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應急響應由重大食品安全事故應急處置指揮部或辦公室組織實施，內容包括：
?。薄⑻岢鰡又卮笫称钒踩鹿蕬本仍ぷ?，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。
２、向上級政府、應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等。
?。?、向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，啟動市重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。
?。?、組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調查組、事故處理組、醫療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞發布工作，并部署縣（市、區）相關部門開展應急救援工作。
５、開通與事故發生地的應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。
?。丁⒏鶕嘘P部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
７、派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援。
８、組織協調事故應急救援工作，必要時召集市應急指揮部有關成員和專家在重大食品安全事故應急處置指揮部辦公室或相關指揮機構一同協調指揮。
?。?、做好物資的準備工作，根據情況調動救援物資到事故現場。
?。保?、所有與該重大食品安全事故有關的職能部門領導、技術人員處于待命狀態。
?。U大應急
發生或即將發生特別重大食品安全事故，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動，按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，并向省人民政府及由省人民政府向國務院報告，請求國家、省有關方面以及駐金部隊的支援，必要時報告省人民政府向國務院申請進入緊急狀態。
實施擴大應急時，各級政府和有關部門（單位）要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。
?。ㄆ撸┲笓]協調
指揮協調的主要內容是：
市 重大食品安全事故應急處置指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。
相關部門、機構按照應急預案提供增援或保障，在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動，組織營救、救治和轉移、疏散人員，按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所，控制致病食物源，調集和配置本區域資源和其它援助資源，為公眾提供生活必需品，維護社會正常生活秩序，并及時向上級應急指揮機構報告情況、提出要求等。
跨縣級行政區域或全市性的突發重大食品安全事故，市重大食品安全事故應急處置指揮部辦公室協調各地行動，抓好組織實施，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，對重大食品安全事故進行調查。
四、后期處置
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市人民政府負責處置的重大食品安全事故，在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由事發地縣級人民政府或市政府相關應急主管部門提出應急結束的建議，經市人民政府或市應急指揮機構批準后實施。
（二）善后處理
善后處理工作由事發地政府負責，市人民政府和市級有關部門要提供必要的支持。對突發重大食品安全事故造成的傷亡人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按照規定給予補償。市政府有關部門按照有關規定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監察、審計等部門要加強監督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險監管部門應會同各商業保險企業快速介入，及時做好理賠工作。同時，要高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發重大食品安全事故給人們造成的精神創傷。
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市政府有關主管部門要會同事發地縣級人民政府，對突發重大食品安全事故發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向市人民政府作出報告。
（四）信息發布和通報
市人民政府負責突發重大食品安全事故的信息發布，由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、負責牽頭處置的市政府應急主管部門負責信息管理工作，必要時可在現場設立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統一發布工作，具體按照《市政府突發公共事件新聞發布應急預案》執行。
突發重大食品安全事故涉及或影響到我市行政區域外的，市應急指揮機構應及時通報相關市，并報省人民政府及其相關部門；事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由省相應管理部門負責通報有關情況，同時通過省人民政府向國務院相關部門通報。
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對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
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重大食品安全事故善后處置工作結束后，由市重大食品安全事故應急處置指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市人民政府，同時報送省食品藥品監管局。
五、應急準備和應急保障
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?。薄⒔⒕o急救援隊伍
緊急救援隊伍主要由事故發生地區的干部和群眾組成。根據事故情況，由金華軍分區協調駐金部隊、武警及民兵預備役參加。
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各級各有關部門要建立重大食品安全事故應急處理專家庫，平時經常開展培訓和演練，保持聯絡暢通，一旦發生事故即可赴現場開展工作。
?。?、加強宣傳教育
有關部門應通過報紙、電臺、電視臺、互聯網和發放手冊及科普宣傳資料等形式，定期開展食品安全知識的宣傳和教育，提高全民食品安全意識和預防處置重大食品安全事故能力。
４、制定應急預案
市級各有關部門、各縣（市、區）人民政府及食品安全事故多發的鄉（鎮）政府、街道辦事處應根據本預案，結合實際，制定更加詳細的應急預案，責任到人，確保應急工作順利進行。
?。?、開展應急演練
市級各有關部門和縣（市、區）人民政府，特別是食品安全事故多發地區政府應根據制定的應急預案，每兩年開展一次應急演練，提高應急反應能力。
有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
（二）應急保障
１、信息保障
各縣（市、區）人民政府、市級各有關部門要切實做好重大食品安全事故的防范和預警工作，要嚴密監測并及時預報，建立食品安全預警系統，落實防范措施，進行經常性的檢查和督促。食品安全監管職能部門應建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，定期和不定期向市人民政府及市食品藥品監管局匯報。重大食品安全事故發生后，統一由應急指揮部及時向社會發布食品安全事故信息。
?。?、醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。
?。?、人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。
?。础⒓夹g保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔，當發生重大食品安全事故時，檢測機構受重大食品安全事故應急處置指揮部或者食品安全監管職能部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。
?。?、資金和物資保障
各級人民政府要把重大食品安全事故救援工作納入國民經濟和社會發展計劃以及同級人民政府財政預算，提供應急救援資金，保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資的儲備。
各級財政部門應會同有關部門，根據重大食品安全事故損失的實際情況，及時制定事故應急款項分配方案，提供救援資金，指導、督促有關部門做好救援資金的使用、發放和管理工作。
應急救援經費必須按規定實行?？顚Ｓ茫璧脑O備和物資必須嚴格管理，自覺接受社會監督。
六、其它事項
?。ㄒ唬┦屑売嘘P部門應根據本預案和《國務院關于突發公共事件總體應急預案框架指南》制定具體的實施辦法。各縣（市、區）人民政府要制定本區域相應的重大食品安全事故應急預案，報市有關部門備案。
?。ǘ┍绢A案將根據實施中發現的問題及時進行修訂、補充。在重大食品安全事故應急處置和救助過程中，出現本預案未明事項，由市重大食品安全事故應急處置指揮部臨時予以明確。
七、附錄
金華市重大食品安全事故應急處置指揮部組織機構圖
