各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：
《江西省2013年食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江西省2013年食品安全重點工作安排
為進一步加強食品安全工作，提高食品安全保障水平，根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕25號）有關精神，結合我省實際，制定本工作安排。
一、工作目標
通過抓重點工作，進一步建立健全食品安全監管機制，夯實工作基礎，形成監管合力；通過推進食品安全治理整頓，嚴懲違法犯罪行為，增強政府公信力，提振人民群眾消費信心；通過強化食品安全誠信體系建設，引導企業落實主體責任，規范生產經營，有效預防和杜絕重大食品安全事故發生。
二、重點工作
（一）扎實開展食品安全治理整頓。
1.深入開展風險隱患排查整治。組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患。強化進口食品檢驗檢疫和監管，堅決依法處理不合格食品，防止其進入流通和消費領域。建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環境，有效防范系統性、區域性食品安全風險。
2.開展飼料農藥獸藥專項整治。加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管，嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生產銷售行為。以種植基地和養殖場（小區）為重點，嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質、超范圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法違規行為。
3.開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專項整治。嚴格屠宰行業準入，加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質等違法違規行為。
4.開展保健食品專項整治。嚴格實施保健食品生產、經營行政許可制度，整頓、關閉不符合規定的保健食品生產經營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治，依法打擊非法添加藥物成分的行為。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發布廣告等行為。
5.開展食品標簽標識問題專項整治。嚴格執行食品標簽標識管理有關規定，著力解決食品標簽標識不規范問題。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）標識等違法行為。
（二）嚴厲打擊食品安全違法犯罪。
加大違法犯罪打擊懲處力度。切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關要鞏固打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動成果，確保“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等食品安全犯罪不發生反彈。嚴厲打擊在農藥、獸藥、飼料、保健食品中非法添加違禁物質等違法犯罪行為。強化刑事責任追究，建立健全公安機關和監管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。各級政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。各食品安全綜合協調機構要協調有關方面加快完善技術鑒定相關制度，明確技術鑒定機構，積極為公安機關提供技術支持并協調解決鑒定費用。
（三）健全食品安全監管體系。
1.完善食品安全監管體制機制。改革完善食品安全監管體制，切實加強各級食品安全監管機構能力建設，確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉到位，保障機構人員編制和工作經費，建立健全工作機制，提升工作水平。各級政府要切實負起責任，全面梳理查找監管漏洞和盲區，逐項細化監管分工和要求，特別是群眾反映強烈的監管職責不清問題，盡快明確監管責任主體和要求。建立健全部門間、區域間食品安全監管聯動機制，強化跨部門、跨區域信息通報和案件協查，及時徹查不合格產品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，充分發揮群眾監督作用。建立食品安全綜合督查機制，建立完善重點政策措施、重點整治項目、重要案件線索、重大案件查辦督查和掛牌督辦機制，切實提高行政執行力。
2.健全基層食品安全監管體系。推進食品安全工作重心和力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確保縣級政府食品安全監管責任到位，鄉鎮、街道食品安全管理責任到位。充分發揮基層派出機構及鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構的作用，加快構建覆蓋社區（村）的協管員隊伍。加強鄉鎮、街道與監管部門的溝通協作，密切協管員隊伍與監管執法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網格化監管，加快形成分區劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網。
3.推進地方法規和食品安全標準建設。推動畜禽屠宰、食品生產加工小作坊和食品攤販管理等方面的地方立法前期工作。健全標準審評程序和制度，增強標準制定的透明度，結合我省實際，做好食品安全地方標準的清理修訂和企業標準的備案工作，依照規定向社會公布備案的食品安全企業標準。加強食品安全標準的宣傳培訓及跟蹤評價，及時做好標準的解讀工作。
（四）加強基層監管能力建設。
1.加強檢驗檢測能力建設。按照提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享的原則，統籌各級食品安全檢驗能力，特別是最急需、最薄弱環節及基層食品安全檢驗能力建設。積極探索縣級食品檢驗資源整合，推動縣域內食品安全檢驗人員和設備的統籌使用，檢驗經費的統一歸口管理，檢驗建設項目的統籌規劃安排，檢驗任務的統一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農貿市場檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經費。嚴格檢驗機構管理，規范委托檢驗行為。規范食品快速檢測試劑及設備的技術認定，明確生產資質要求。繼續推動提升食品企業檢測水平。
2.做好風險監測評估工作。認真落實2013年全省食品安全風險監測任務。按照統一計劃實施、統一經費渠道、統一數據庫、統一結果分析的要求，建立統一的食品安全風險監測體系。逐步規范食源性疾病監測、報告工作。加強農產品質量安全風險監測，在優勢農產品主產區建立食用農產品質量安全風險監測點，強化農產品質量安全風險預警。加快省級食品安全風險評估機制建設，加強評估基礎數據采集和相關研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估。
3.推進食品安全監管信息化建設。推進食品安全監管信息化應用，提高信息化管理能力，提升監管效率。按照國家有關要求，配合做好嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統建設工作。
（五）穩妥做好應急處置工作。
1.強化食品安全應急處置。根據機構改革和職能轉變要求，完善各級各類食品安全預案，建立各級政府及相關部門共同參與的協調聯動工作平臺，明確部門應急處置職責。制定食品安全事故調查處理辦法，推進食品安全事故流行病學調查制度，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率。積極組織開展綜合應急演練，切實提高整體快速響應能力。發生食品安全事故后，及時啟動應急響應，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
2.加強輿情監測和信息發布。建立食品安全輿情監測、分析和處置制度，密切監測輿情特別是網絡輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發布機制，加強信息發布前的相互溝通，確保發布信息的科學性、準確性和及時性，重大食品安全信息統一歸口發布。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發布權威信息，回應社會關切。
（六）強化食品企業主體責任。
1.督促企業強化內部管理。嚴格督促食品生產經營單位強化內部管理，建立健全質量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農民合作社、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場等生產經營主體的農產品質量安全管理責任。2013年底前，督促所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生產企業首席質量官制度試點。
2.加強食品安全誠信體系建設。制定進一步加強食品安全信用體系建設工作的指導意見，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業名單，促進行業自律。推進食品工業企業第二批誠信體系建設試點工作，加快規模以上乳制品、肉類食品加工企業和酒類流通企業誠信管理體系建設。加強對食品相關行業協會的監督指導，充分發揮行業協會作用。
（七）大力開展食品安全宣教培訓。
1.開展食品安全宣傳。推進食品安全政務信息公開工作，創新食品安全宣傳教育方式。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯網、手機等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監督。加強對食品安全監管先進人物和誠信經營典型的宣傳，發揮示范引導作用。
2.強化食品安全培訓。各監管部門要制定年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的培訓，提高監管人員的責任意識和業務素質。加強對協管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業人員的職業道德和專業知識培訓。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地區食品安全工作的統一領導和組織協調，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。建立穩定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、標準制修訂、應急處置、科普宣教等各項經費納入財政預算，健全資金管理制度，強化對經費的統籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。縣級以上人民政府要健全完善食品安全綜合協調體制機制。積極開展農產品質量安全監管示范縣（市）等各類示范創建工作。
（二）強化協調配合。各地、各有關部門要密切配合，通力協作，形成全程監管合力。各監管部門要認真履行職責，切實提高執行力，確保監管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和監督指導，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）做好績效考核。進一步完善食品安全績效評價指標體系，健全督查考核制度，加強對各級政府、監管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執法、違法行為處理等列入對監管部門履職情況考核的內容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。
（四）嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序。縣級以上政府要督促各監管部門建立具體到單位、人員、崗位的責任制。監察部門要依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。
