各鄉鎮人民政府，縣直機關單位，省、市駐祁單位：
為貫徹落實《湖南省人民政府關于加快油茶產業發展的意見》（湘政發[2008]22號）、《衡陽市人民政府關于加快油茶產業發展的意見》（衡政發[2008]31號）文件精神，全面推進我縣油茶產業持續快速發展，促進生態改善和農民增收，現就加快油茶產業發展提出如下意見。
一、充分認識發展油茶產業的重要性
油茶作為木本食用油料樹種，生態、經濟、社會效益十分明顯，產業發展的潛力大、前景廣。發展油茶產業是促進油料生產、改善人民群眾食用油結構，維護國家油料安全的戰略舉措；是調整農業產業結構，增加林農收入的重要途徑。我縣油茶資源十分貧乏，現有油茶面積8萬余畝，因受傳統方式等因素影響，管理粗放，面積逐漸減少，產量下降，油茶生產形勢非常嚴峻，各級各部門要進一步提高對油茶產業地位、資源優勢及發展潛力的認識，明確油茶產業發展的重要地位和作用，堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇，乘勢而上，大力推進我縣油茶產業發展。
二、發展油茶產業的基本原則、目標任務及產業布局
（一）基本原則：堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持統籌規劃、合理布局、協調發展、穩步實施；堅持因地制宜、宜改則改、宜造則造、改造結合；堅持機制創新，打造產業鏈，推進林油一體化。
（二）目標任務：至2015年，全縣新造油茶高產基地15萬畝，完成油茶低產林改造5萬畝，新建150畝的良種采穗圃一處，新建年產苗木300萬株的良種繁育基地一處，建設年產精煉茶油2000噸和茶色素400噸的茶油深加工龍頭企業一個。培植發展油茶經營戶200畝以上的大戶200戶。
（三）產業布局：基地建設范圍為縣域內18個鄉鎮，劃分為三個項目區， 即：
洪白項目區（金橋鎮、白鶴鋪鎮、洪橋鎮、風石堰鎮、白地市鎮），過城項目區（過水坪鎮、雙橋鎮、靈官鎮、磚塘鎮、城連墟鄉），馬太項目區（馬杜橋鄉、黃土鋪鎮、石亭子鎮、官家嘴鎮、步云橋鎮、蔣家橋鎮、鳳歧坪鄉、太和堂鎮）。
三、主要措施
（一）加大宣傳力度。多渠道、多形式宣傳發展油茶產業的目的和意義，使全縣上下對栽種油茶的技術要求、經濟效益有全新的認識，增強廣大干部群眾發展油茶的信心和決心。
（二）加大油茶低產林綜合改造技術和良種種植技術推廣力度。對地理條件好、林相整齊的中齡樹采取深挖墾復、開竹節溝、修枝亮腳、防蟲治病、合理施肥等措施加以改造，提高單產。對林分老化，長期荒蕪的殘次林實施良種更新，鼓勵農戶、大戶和企業充分利用荒山荒地，火燒跡地，采伐荒地等山地資源，積極發展良種油茶。
（三）加強信息引導和技術服務。縣林業和科技部門要成立油茶產業技術服務中心，認真辦點示范，通過在項目實施區重點扶持一批讓農民看得見、信得過的低改、品改高產優質示范基地，以點帶面，輻射帶動全縣油茶產業發展。
（四）加大油茶產業投入。一是實行專項補助，對連片新造500畝以上的油茶基地，從國家項目資金中，按每畝100元的標準連續補助2年；200畝到500畝的（不含500畝）按每畝100元的標準補助1年。對新建的油茶加工企業給予適當的獎勵。二是鼓勵民間投入，鼓勵企業、國家工作人員和社會各界人士參與承包經營和創辦優質油茶示范基地；鼓勵采取“企業+基地+農戶”的模式，發展訂單油茶。三是加大信貸投入，銀信部門要出臺具體方案，加大信貸投入，大力扶持油茶低改、品改和油茶規模經營，允許經營者憑山林資源抵押貸款。
（五）積極推動林地有序流轉。要本著“依法、自愿、有償”的原則，通過租賃、轉讓、拍賣、股份合作、聯營開發、集中股權等途徑，積極引導茶山、荒山資源向有實力、懂技術、善經營的大戶流轉，促進標準化、規范化、集約化發展。
（六）從優辦理油茶撫育的審批手續。對油茶林中散生的喬木、灌木由林業站派員現場核實，報縣林業局，免費辦理采伐手續，凡進入市場流通的撫育林只按同類非撫育材規費標準的50%收取育林基金。
（七）積極保護油茶資源，對現有的油茶林未經縣林業局批準，不準以任何理由損毀和亂征亂占。堅決打擊亂砍濫伐油茶林的行為，加強森林防火和森林病蟲害的防治，促進油茶產業健康穩步發展。
（八）嚴格落實責任，加強督查考核。聯系鄉鎮的縣級領導要帶頭搞好油茶產業辦點示范。建立油茶產業管理責任制，納入全縣重點工作考核范圍，實行行政首長負責制，各鄉鎮行政一把手為發展油茶產業的第一責任人，分管領導和駐村干部為具體責任人，實行干部分片包干負責和聯系基地制度。農辦、發改、林業、財政、公安、司法、國土、農業開發、科技、銀行等部門各司其職，各負其責，通力合作，加強產業建設的指導和協調服務。縣委、縣政府將組織專門班子和人員對鄉鎮油茶發展年度工作目標進行定期或不定期督查，并將督查結果作為單位目標管理考核的重要內容。
四、組織領導
成立祁東縣油茶產業發展領導小組，由縣長雷高飛任組長，分管農業的副縣長彭建元任副組長，發改、財政、農辦、林業等部門負責人為成員。領導小組在縣林業局設立辦公室，縣林業局局長陳德元兼任辦公室主任，各實施鄉鎮相應成立油茶開發領導小組，配備3－5人組成專門班子專抓專管，落實油茶產業發展具體工作。
二○○九年九月二十三日
