各區縣食品藥品監督管理局，市食品稽查局、市藥品稽查局，市局機關各科室：
現將《2014年度武威市食品藥品稽查工作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
武威市食品藥品監督管理局
2014年5月5日
2014年武威市食品藥品稽查工作要點
2014年是食品藥品稽查工作深化改革、夯實基礎的關鍵一年。全市稽查系統要以全國、全省食品藥品稽查與投訴舉報工作和全省食品藥品監管工作會議精神為指導，站穩為民監管立場，筑牢保障安全底線，突出食品、藥品稽查兩條主線，強化醫療器械、化妝品稽查和廣告綜合治理三個重點，完善稽查工作機制，加強行刑銜接，嚴格依法行政，規范執法行為，嚴查大案要案，保持打假治劣高壓態勢，推進社會共治，努力開創食品藥品稽查工作新局面。
一、強化制度建設，夯實工作基礎
構建統一、權威、高效的食品藥品稽查執法體系，完善稽查工作規范，嚴格執行行政處罰程序規定和行政過錯責任追究辦法，明確執法權限，建立監督制約機制。
1、建立和完善工作制度。嚴格執行食品藥品行政處罰程序和行政處罰自由裁量權相關規定。明確稽查執法工作職責和執法權限，建立健全稽查執法監督管理制度，制定落實食品藥品違法舉報獎勵、打擊食品藥品違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作、食品藥品行政處罰案件信息公示等相關制度，進一步規范行政執法、行刑銜接、舉報獎勵、信息公開等工作。
2、落實信用體系建設和食品藥品“黑名單”制度。根據食品藥品領域特點，研究制定信用體系建設方案和工作重點，積極推動、有效落實食品藥品安全“黑名單”管理規定。將行政處罰案件信息納入社會信用體系，依法公開食品藥品行政處罰案件信息，使制假售假者因信用不良“處處受限”。對不履行政府信息公開義務、不及時公開或更新信息內容等行為的，要堅決糾正并嚴肅問責，讓執法行為受到社會監督，讓權力在陽光下運行。
3、建立和完善稽查辦案考核獎懲體系。建立稽查辦案和案件核審有效運行機制，確保案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、歸檔完備。對各區縣局稽查工作效能進行考評,探索建立案卷分析評價制度，抽取各區縣局、市食品稽查局、市藥品稽查局及機關各科室日常辦案卷宗及上報的重大案件卷宗進行綜合分析，提高案件辦理水平。6月份，市局將在全市范圍內組織開展行政處罰案卷評查活動，并將案卷評查結果在全市范圍內進行通報，同時將辦案數量、一般程序行政處罰案件信息公示和投訴舉報查處情況納入年度目標責任考核體系。
二、突出稽查重點領域，加大案件查辦力度
各區縣局、市食品稽查局、市藥品稽查局要牢牢抓住“稽查辦案、打假治劣、嚴懲重罰”這一主線，以國家總局、省局和市局確定的食品藥品專項整治重點領域為重點，集中時間、集中力量，嚴厲查處“四品一械”違法違規行為，嚴查重處一批大案要案。對違法違規行為，要嚴查、嚴打、嚴辦，嚴重違法的要納入“黑名單”予以公布。
4、嚴厲打擊食品安全違法行為。以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品和減肥、輔助降血糖、抗疲勞保健食品等為重點品種，以農村地區、城鄉結合部、學校周邊、小作坊聚集地等為重點區域，加大違法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為的查處力度。
5、嚴厲打擊利用互聯網制售假劣食品藥品和醫療器械違法行為。以互聯網制售假劣食品藥品為重點對象，以治療腫瘤、風濕關節炎、皮膚病、糖尿病等慢性疾病的藥物和保健食品為重點品種，加強網上網下違法信息排查、分析、確證，集中開展打擊行動。加大打擊利用互聯網發布虛假廣告和信息銷售假劣食品、藥品、醫療器械產品違法行為，聯合公安、通信等部門嚴厲查處違法網站。
6、嚴厲查處基層涉藥單位違法經營使用藥品。以鄉（鎮）、村及城鄉結合部藥品經營企業、基層醫療機構為重點對象，嚴厲查處基層購入、銷售、使用假劣藥品違法行為，追溯假藥來源、追查生產銷售窩點，依法加大對基層經營、使用假藥行為的處罰力度。
7、嚴厲打擊化妝品非法使用禁限用物質違法行為。以非法使用禁限用物質等違法違規行為為重點，結合抽查檢驗、投訴舉報、日常監管以及專項整治工作，深挖違法制售線索，加大查處力度。
8、嚴厲打擊醫療器械違法行為。以體外診斷試劑、植入（介入）、貼敷、熱磁光理療類等為重點產品，以縣級醫療機構、美容院等為重點環節，利用現場突查以及廣告監測和網絡巡查等多種手段，重點打擊虛假注冊、虛假宣傳、非法制售及使用無證產品等違法行為，嚴查非法制售醫療器械“黑窩點”。
9、加強廣告審查監管，加大對嚴重違法廣告的綜合整治力度。嚴格廣告審查管理，嚴格執行廣告審查標準，嚴格實施廣告審查復審制度，堅決糾正違規審查問題。按照“統一監測，分級處理”的部署要求，加強廣告監測工作。對監測發現的嚴重違法廣告，一律移送工商機關查處，對情節嚴重的企業和產品，加大曝光、撤銷廣告批準文號和暫停銷售等措施，對屢教不改的企業納入“黑名單”管理，依法加大對違法廣告主體的懲處力度。
10、配合專項行動，解決突出問題。配合開展食品標簽標識、農村兒童食品、醫療器械“五整治”、電視購物虛假廣告等專項整治工作。深入開展網上非法售藥和信息發布集中整治行動，持續開展打擊保健食品非法添加、制假售假專項行動。
11、加大大案要案協調指導和督查督辦力度。發揮市區縣稽查工作組織協調和指導作用，增強大局意識、責任意識，對交辦督辦案件和兄弟單位提請協查的案件要全力以赴，快查快結，確保在大案要案查辦、重大行動上形成全市一盤棋。
三、加強宣傳教育培訓，提升稽查能力水平
12、拓寬案件線索來源。建立健全案源管理制度，完善投訴舉報、監督抽驗、廣告監測、日常監管、輿情監測、應急處置、電子監管、案件辦理、領導批示、相關部門通報等案件信息來源渠道。廣泛收集案件線索，深挖大案要案。
13、加強培訓，提升稽查人員素質。切實加強稽查執法人員業務知識、法律法規和工作制度學習，組織開展“四品一械”稽查執法、監管業務和典型案例分析等專題培訓。
14、開展宣傳教育，及時回應社會關切。結合食品藥品安全監管重點工作及12331投訴舉報電話，組織開展食品藥品安全法律法規知識和食品藥品投訴舉報宣傳活動,發布工作成果，曝光食品藥品違法犯罪案例，公布食品藥品安全“紅黑榜”，警示教育公眾，加大對食品藥品安全違法行為的震懾力度。
15、開展稽查工作形勢分析，加強案件信息上報。各區縣局、市藥品稽查局、食品稽查局要定期分析區域性食品藥品安全違法案件規律特點，結合實際認真分析稽查工作形勢，對于新發現的違法形式、特點要及時總結和報送，大案要案及時報送。
四、完善行刑銜接機制，構建聯合打假合力
堅持用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，始終保持嚴防嚴打高壓態勢。
16、推進行政執法與刑事司法銜接工作。積極探索行政執法與刑事司法的有效銜接，建立完善打擊制售假劣食品藥品違法犯罪協作機制，提高聯合打假效能，增強依法打擊制售假劣食品藥品違法犯罪的針對性和有效性。要進一步貫徹落實食品藥品“兩高”司法解釋、《刑法修正案（八）》和省政府《關于加強食品安全行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，加強與公安、衛生、工商、質檢、通信管理等相關職能部門的協作配合，進一步健全與公安部門案件線索共享、聯合立案、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等工作的銜接機制，完善相關工作制度，嚴格案件移送，堅決杜絕以罰代管、以罰代刑，特別是應移送而未移送的，要嚴厲追究相關人員的責任。
17、建立稽查與紀檢監察部門協作機制。對食品藥品違法案件中涉及監管人員涉嫌違法違紀情況和紀檢監察案件中涉及重大食品藥品違法案件線索，及時互通信息并協助查處。探索建立稽查執法責任制和責任追究制。配合紀檢監察部門對稽查執法立案、調查、處罰全過程實施監督。
武威市食品藥品監督管理局
2014年5月5日
現將《2014年度武威市食品藥品稽查工作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
武威市食品藥品監督管理局
2014年5月5日
2014年武威市食品藥品稽查工作要點
2014年是食品藥品稽查工作深化改革、夯實基礎的關鍵一年。全市稽查系統要以全國、全省食品藥品稽查與投訴舉報工作和全省食品藥品監管工作會議精神為指導，站穩為民監管立場，筑牢保障安全底線，突出食品、藥品稽查兩條主線，強化醫療器械、化妝品稽查和廣告綜合治理三個重點，完善稽查工作機制，加強行刑銜接，嚴格依法行政，規范執法行為，嚴查大案要案，保持打假治劣高壓態勢，推進社會共治，努力開創食品藥品稽查工作新局面。
一、強化制度建設，夯實工作基礎
構建統一、權威、高效的食品藥品稽查執法體系，完善稽查工作規范，嚴格執行行政處罰程序規定和行政過錯責任追究辦法，明確執法權限，建立監督制約機制。
1、建立和完善工作制度。嚴格執行食品藥品行政處罰程序和行政處罰自由裁量權相關規定。明確稽查執法工作職責和執法權限，建立健全稽查執法監督管理制度，制定落實食品藥品違法舉報獎勵、打擊食品藥品違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作、食品藥品行政處罰案件信息公示等相關制度，進一步規范行政執法、行刑銜接、舉報獎勵、信息公開等工作。
2、落實信用體系建設和食品藥品“黑名單”制度。根據食品藥品領域特點，研究制定信用體系建設方案和工作重點，積極推動、有效落實食品藥品安全“黑名單”管理規定。將行政處罰案件信息納入社會信用體系，依法公開食品藥品行政處罰案件信息，使制假售假者因信用不良“處處受限”。對不履行政府信息公開義務、不及時公開或更新信息內容等行為的，要堅決糾正并嚴肅問責，讓執法行為受到社會監督，讓權力在陽光下運行。
3、建立和完善稽查辦案考核獎懲體系。建立稽查辦案和案件核審有效運行機制，確保案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、歸檔完備。對各區縣局稽查工作效能進行考評,探索建立案卷分析評價制度，抽取各區縣局、市食品稽查局、市藥品稽查局及機關各科室日常辦案卷宗及上報的重大案件卷宗進行綜合分析，提高案件辦理水平。6月份，市局將在全市范圍內組織開展行政處罰案卷評查活動，并將案卷評查結果在全市范圍內進行通報，同時將辦案數量、一般程序行政處罰案件信息公示和投訴舉報查處情況納入年度目標責任考核體系。
二、突出稽查重點領域，加大案件查辦力度
各區縣局、市食品稽查局、市藥品稽查局要牢牢抓住“稽查辦案、打假治劣、嚴懲重罰”這一主線，以國家總局、省局和市局確定的食品藥品專項整治重點領域為重點，集中時間、集中力量，嚴厲查處“四品一械”違法違規行為，嚴查重處一批大案要案。對違法違規行為，要嚴查、嚴打、嚴辦，嚴重違法的要納入“黑名單”予以公布。
4、嚴厲打擊食品安全違法行為。以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品和減肥、輔助降血糖、抗疲勞保健食品等為重點品種，以農村地區、城鄉結合部、學校周邊、小作坊聚集地等為重點區域，加大違法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為的查處力度。
5、嚴厲打擊利用互聯網制售假劣食品藥品和醫療器械違法行為。以互聯網制售假劣食品藥品為重點對象，以治療腫瘤、風濕關節炎、皮膚病、糖尿病等慢性疾病的藥物和保健食品為重點品種，加強網上網下違法信息排查、分析、確證，集中開展打擊行動。加大打擊利用互聯網發布虛假廣告和信息銷售假劣食品、藥品、醫療器械產品違法行為，聯合公安、通信等部門嚴厲查處違法網站。
6、嚴厲查處基層涉藥單位違法經營使用藥品。以鄉（鎮）、村及城鄉結合部藥品經營企業、基層醫療機構為重點對象，嚴厲查處基層購入、銷售、使用假劣藥品違法行為，追溯假藥來源、追查生產銷售窩點，依法加大對基層經營、使用假藥行為的處罰力度。
7、嚴厲打擊化妝品非法使用禁限用物質違法行為。以非法使用禁限用物質等違法違規行為為重點，結合抽查檢驗、投訴舉報、日常監管以及專項整治工作，深挖違法制售線索，加大查處力度。
8、嚴厲打擊醫療器械違法行為。以體外診斷試劑、植入（介入）、貼敷、熱磁光理療類等為重點產品，以縣級醫療機構、美容院等為重點環節，利用現場突查以及廣告監測和網絡巡查等多種手段，重點打擊虛假注冊、虛假宣傳、非法制售及使用無證產品等違法行為，嚴查非法制售醫療器械“黑窩點”。
9、加強廣告審查監管，加大對嚴重違法廣告的綜合整治力度。嚴格廣告審查管理，嚴格執行廣告審查標準，嚴格實施廣告審查復審制度，堅決糾正違規審查問題。按照“統一監測，分級處理”的部署要求，加強廣告監測工作。對監測發現的嚴重違法廣告，一律移送工商機關查處，對情節嚴重的企業和產品，加大曝光、撤銷廣告批準文號和暫停銷售等措施，對屢教不改的企業納入“黑名單”管理，依法加大對違法廣告主體的懲處力度。
10、配合專項行動，解決突出問題。配合開展食品標簽標識、農村兒童食品、醫療器械“五整治”、電視購物虛假廣告等專項整治工作。深入開展網上非法售藥和信息發布集中整治行動，持續開展打擊保健食品非法添加、制假售假專項行動。
11、加大大案要案協調指導和督查督辦力度。發揮市區縣稽查工作組織協調和指導作用，增強大局意識、責任意識，對交辦督辦案件和兄弟單位提請協查的案件要全力以赴，快查快結，確保在大案要案查辦、重大行動上形成全市一盤棋。
三、加強宣傳教育培訓，提升稽查能力水平
12、拓寬案件線索來源。建立健全案源管理制度，完善投訴舉報、監督抽驗、廣告監測、日常監管、輿情監測、應急處置、電子監管、案件辦理、領導批示、相關部門通報等案件信息來源渠道。廣泛收集案件線索，深挖大案要案。
13、加強培訓，提升稽查人員素質。切實加強稽查執法人員業務知識、法律法規和工作制度學習，組織開展“四品一械”稽查執法、監管業務和典型案例分析等專題培訓。
14、開展宣傳教育，及時回應社會關切。結合食品藥品安全監管重點工作及12331投訴舉報電話，組織開展食品藥品安全法律法規知識和食品藥品投訴舉報宣傳活動,發布工作成果，曝光食品藥品違法犯罪案例，公布食品藥品安全“紅黑榜”，警示教育公眾，加大對食品藥品安全違法行為的震懾力度。
15、開展稽查工作形勢分析，加強案件信息上報。各區縣局、市藥品稽查局、食品稽查局要定期分析區域性食品藥品安全違法案件規律特點，結合實際認真分析稽查工作形勢，對于新發現的違法形式、特點要及時總結和報送，大案要案及時報送。
四、完善行刑銜接機制，構建聯合打假合力
堅持用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，始終保持嚴防嚴打高壓態勢。
16、推進行政執法與刑事司法銜接工作。積極探索行政執法與刑事司法的有效銜接，建立完善打擊制售假劣食品藥品違法犯罪協作機制，提高聯合打假效能，增強依法打擊制售假劣食品藥品違法犯罪的針對性和有效性。要進一步貫徹落實食品藥品“兩高”司法解釋、《刑法修正案（八）》和省政府《關于加強食品安全行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，加強與公安、衛生、工商、質檢、通信管理等相關職能部門的協作配合，進一步健全與公安部門案件線索共享、聯合立案、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等工作的銜接機制，完善相關工作制度，嚴格案件移送，堅決杜絕以罰代管、以罰代刑，特別是應移送而未移送的，要嚴厲追究相關人員的責任。
17、建立稽查與紀檢監察部門協作機制。對食品藥品違法案件中涉及監管人員涉嫌違法違紀情況和紀檢監察案件中涉及重大食品藥品違法案件線索，及時互通信息并協助查處。探索建立稽查執法責任制和責任追究制。配合紀檢監察部門對稽查執法立案、調查、處罰全過程實施監督。
武威市食品藥品監督管理局
2014年5月5日
