當前正值食品監管機構改革過渡時期，全省各級工商部門不斷增強大局意識和全局觀念，繼續嚴格履行好體制調整過渡期間食品安全監管職責，加強食品安全監管各項工作，有效保障流通環節食品安全。三明市工商局從防范食品安全監管風險入手，加強工作調研，組織召開專題會議研究討論，督促整改落實，切實抓好過渡時期食品安全監管工作。邵武市工商局以開展創建食品安全示范試點鄉鎮社區為抓手，推進流通環節食品質量可追溯體系建設，做到思想不散、隊伍不亂，工作不斷、力度不減。羅源縣工商局積極開展流通環節食品安全有獎舉報工作，從案源角度入手構筑流通環節食品安全案件線索獎勵機制，不斷拓寬流通環節食品安全監管渠道，有效提升食品安全監管效能。現將他們的做法予以通報，供各地學習借鑒。
三明市工商局擺問題、抓整改、促提升抓好過渡時期食品安全監管工作
三明市工商局針對部分食品安全監管工作人員思想麻痹松懈、食品安全監管風險有所上升的跡象，防患于未然，對部分縣局及工商所的食品安全監管工作風險進行了一次深入的調研，并于10月22日組織召開了全市工商系統食品安全監管“擺問題、抓整改、促提升”專題會議，各縣（市、區）分管局長和食品股（科）長參加了會議。通過這些主題突出、形式新穎、扎實有效的專題活動，有效防范了監管風險，為確保全面高效地完成年度任務打下了堅實的基礎。
一、思想上警醒干部，做到常抓不懈。在專題會議上，著力從三個方面強化干部的責任意識和危機意識。一是通報了今年全省工商系統發生的食品監管失職瀆職案件，進一步警醒干部要敬畏工作、認清形勢，堅決杜絕“等待觀望、消極怠工”等現象發生，嚴格履行好體制調整過渡期間食品安全監管職責，確保平穩過渡。二是通報了市局在食品安全監管工作風險調研中發現的問題，進一步提醒干部要全面履職、認真履職，自覺主動地消除各種監管風險點。三是傳達了省局和市食安委領導加強監管的有關講話精神，進一步點醒干部要與各級領導保持一致，講政治，顧大局，以對人民群眾高度負責的態度抓好食品安全工作，確保群眾消費安全。
二、工作上消除隱患，做到真擺真改。活動采取“會前梳理、會中分析、會后整改”三步走的方式，進一步強化了各地的風險意識和防范意識。一是抓隱患排查。以會議為推手，會前專門對寧化、清流、明溪縣局進行了專題調研，并下文督促各縣（市、區）工商局對食品安全監管工作存在的問題進行認真梳理，共梳理52個問題，涵蓋日常巡查、監管執法、抽檢快檢、示范點建設、檔案管理、長效機制建設、干部思想等各個方面。二是抓問題分析。此次會議，各地只講存在問題和擬整改的措施，不講成績，其他參會人員則針對各地查擺的問題進行討論分析，積極建言獻策，提出合理化建議，切實把專題會開成了務實高效的交流會、討論會和分析會。三是抓整改落實。限期要求各地在11月1日前將存在的問題，整改措施，整改時間上報市局，在12月20日前將存在問題的整改落實情況上報市局，無法整改的要說明原因，防止“就會議落實會議，就文件落實文件”現象發生。同時，適時對各地落實情況行督查和通報，確保各地食品安全監管水平在較短時間有較大的提升。
三、績效上強化落實，做到實干實效。專題會議通報了各地食品安全監管的進展情況，并對下階段工作做了部署，進一步強化了各地的效能意識和實干意識。一是通報了各縣（市、區）9項硬指標的排名情況，主要有前三季度各地案件情況（3項）、食品流通許可質量評析情況、巡查指標完成情況、省級示范點票證備案情況、市級示范點票證備案情況、抽檢和快檢情況、宣傳報道情況等，讓各地對自己工作所處的位置有個清醒的認識，進一步增強工作的危機感和緊迫感，做到自加壓力和動力，迎頭趕上。二是部署了績效評估工作和近期重點工作，督促各地發揚步步深入的釘子精神，按時按序完成省市局年初下達的各項工作任務，并提前謀劃好明年的工作思路，確保工作不斷檔。
邵武市工商局助推創建“食品安全示范鄉鎮社區”
2013年，邵武市工商局認真落實省局關于機構改革到位前認真履職、毫不懈怠地抓好食品安全監管工作的要求，以開展創建食品安全示范試點鄉鎮社區為抓手，繼續推進流通環節食品質量可追溯體系建設，加強流通環節食品安全隱患排查治理，做到了思想不散、隊伍不亂，工作不斷、力度不減。目前，該市已創建食品安全示范鄉鎮社區6個，初步形成“政府負總責、部門齊參與、行業抓自律、安全有保障”的新局面，試點工作取得了階段性成果。
一、主動協調贏共識。一是主動匯報取得支持。新年伊始，邵武市政府聽取了市工商局關于“創建食品安全示范鄉鎮”專題匯報，肯定和支持該局“先試點、后推廣、再鞏固”的創建思路，明確在下沙鎮、拿口鎮、桂林鄉、南社區、華光社區、飛機坪社區六個鄉鎮、社區開展創建食品安全示范鄉鎮（社區）活動。桂林鄉黨委召開專題會議，把試點工作納入鄉鎮的中心工作和重點工作。二是協調試點鄉（鎮）政府、街道辦事處，于3月底前印發了《創建食品安全示范街社區（鄉鎮）活動實施方案》。形成了政府負總責、部門齊參與的一級抓一級、層層抓落實的工作格局；組建了以個私協分會會員為主干，各食品經營行業為成員的食品行業安全自律小組；明確了流通環節食品銷售行為得到進一步規范，加強食品安全統一管理，強化業主作為食品安全第一責任人意識，完善食品安全信息公示，進貨記錄齊全，可追溯率達100%的創建目標。
二、廣泛宣傳夯基礎。一是通過電視傳媒大力宣傳食品安全知識，正確把握輿論導向，增強群眾消費信心和自我保護意識。二是結合“3.15”紀念日、食品安全宣傳月等活動開展，不斷擴大食品安全宣傳的社會效應。三是在重點路段和區域設立主題鮮明、醒目的食品安全宣傳標語，開辟食品安全宣傳專欄，定期刊出食品安全常識，營造創建氛圍。四是通過召開種植、養殖及生產加工經營餐飲企業負責人會議，按行業進行宣傳發動。五是結合消費維權流動服務，在示范社區內組織宣傳，發放傳單2000多份，現場解答群眾問題600多個。六是加大教育培訓力度，積極對食品安全協管員、食品安全信息員、食品生產經營單位負責人和食品從業人員開展食品安全法律法規及相關食品安全知識的宣貫培訓，提高食品安全責任意識。宣傳資料入戶率100%，群眾食品安全知識知曉率不斷提高。
三、加強監管保安全。一是與推行市場巡查留痕制度相結合。強化巡查人員的履職責任和風險意識，對重點食品品種、重點區域和重點場所進行整治，在示范區內組織開展18項次食品安全監管專項整治活動。目前，已行政指導食品經營者1702戶（次），促其規范經營行為1151戶（次）。二是與“查無”網格化監管相結合。示范鄉鎮社區的工商所段(片)長要確保轄區網格內的462戶經營主體基本情況、巡查記錄等靜、動態監管檔案錄入巡查監管系統，切實做好流通環節食品安全數據庫追溯應用系統的數據錄入、更新等工作，并利用該信息系統實現對轄區食品經營的“線性”監管。三是與“夜市經濟”專項整治相結合。聯合公安、質監等部門開展“分時、分段、分類”錯時巡查夜市，受理消費者投訴410件，及時查處涉及食品安全的消費侵權、無照經營等各類案件252起，罰沒12.45萬元。
四、圍繞長效抓保障。一是抓細化分解。根據要求細化具體創建《方案》，將責任分解落實到具體責任單位、責任人，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對創建工作不力的將實行問責。二是抓監督檢查。將各工商所示范創建工作列入各工商所每季度督查工作考評內容，實行工作進展情況一月一督查、一季一點評，今年已對各示范鄉（鎮）社區扎實有效地開展指導、督察工作20余場次。三是抓制度建設。積極協助示范鄉鎮社區建立例會制度、督查巡查制度、目標考核制度等，從制度上保證了創建工作的規范和有序。
羅源縣工商局構筑獎勵機制拓寬流通環節食品安全監管渠道
羅源縣工商局根據《福建省食品安全有獎舉報實施方案》，積極開展流通環節食品安全有獎舉報工作，并將有獎舉報進行延伸，從案源角度入手構筑流通環節食品安全案件線索獎勵機制，拓寬流通環節食品安全監管渠道。
一、梳理案源，分類激勵。羅源縣工商局將流通環節食品安全案件線索來源分為“投訴舉報線索、監督檢查線索、移送交辦線索、其他類型線索”四類，對社會公眾參與的“投訴舉報線索”代擬了《羅源縣流通環節食品安全有獎舉報實施細則》，由羅源縣食安辦于2013年4月11日頒布，并撥付6萬元專項經費予以保障，該細則具體事務由工商部門負責實施；對生產、流通、餐飲等環節的食品安全監管工作人員可以參與的非投訴舉報線索（監督檢查線索、移送交辦線索、其他類型線索），制定了《羅源縣工商局食品安全案件線索獎勵實施細則（試行）》（羅工商〔2013〕42號），以虛擬貨幣積分為獎勵，作為食品安全監管人員評先評優的依據。
二、互補互助，同步進行。流通環節食品安全案件線索獎勵機制，統一了四類案件線索的辦理流程（附后），明確了獎勵范圍、獎勵對象、獎勵標準、提供渠道、線索處理、獎勵發放、資金保障、評先評優、紀律監督九個方面內容，互補互助，同步進行。
1.群策群力：有獎舉報細則根據“外松內緊”的原則，規定除食品安全監管工作人員外，任何個人都可參與；案件線索獎勵細則把不屬于有獎舉報對象的食品安全監管工作人員納入非投訴舉報線索的獎勵對象，有效激勵了各類群體參與流通環節食品安全監管，達到了案件線索利用的最大化，并在一定程度上降低了食品安全監管人員不廉潔自律行為發生的可能。
2.獎勵標準：統一施行“三檔兩特例”的獎金計算標準，明確有獎舉報最高不超過人民幣10萬元，最低不少于人民幣500元。非投訴舉報類案件線索施行虛擬貨幣獎勵，虛擬貨幣積分作為評選羅源縣流通環節食品安全監管先進個人的唯一指標，以及績效考評、評先評優的參考依據。
3.暢通渠道：提供流通環節食品安全案件線索可通過下列渠道：一是工商機關公布的食品安全熱線電話；二是工商機關官方微博（私信）；三是工商機關公布的官方郵箱；四是12315、12345網站；五是書信材料；六是到工商機關現場登記。
4.統一處理：所有案件線索均實行首接負責制，在登記受理后，移交到食品安全監管部門，統一組織查處。同時，獎勵審批按一案一卷或一案一檔的原則，與案件查辦同步審批，審批手續共分為6個步驟：獎勵建議、獎勵核審、案審會研究、領導審批、發出通知、獎金領取，其中非投訴舉報類案件線索只執行獎勵建議、獎勵核審、領導審批、發出通知4個步驟，完成審批手續后，統一由本局食品安全監管部門將獎勵兌現給案件線索提供人。
5.紀律監督：明確職責，嚴格保密,廉潔自律，接受財政、審計、監察部門的監督檢查。通過區分實名登記與匿名登記，對匿名登記采用微博私信、設定６位數領獎密碼等技術處理，提高保密手段，同時嚴肅“舉報人”保密紀律，對泄密人員依法追究相應責任。
三、先行先試，成效初顯。為確保細則有效實施，羅源局制作了受理流程圖與說明，并舉行了培訓，就流程、首接責任、保密、時限、紀律進行了重點講解，形成了一支以食品科為主的實施隊伍。“兩細則”從4月中旬實施以來，共計接到投訴舉報線索29條（其中21條符合要求）、監督檢查線索22條、移送交辦線索1條、其他類型線索2條，符合要求的案件線索均已立案調查，共計立案查處45起。目前，有獎舉報共發放獎金10500元；積分獎勵共累計虛擬貨幣3萬多元，涉及3個食品安全監管部門，最高分者達6千多元積分。
四、提升完善，搭建平臺。羅源縣工商局流通環節食品安全案件線索獎勵機制還處于試行階段，下一步，羅源縣局還將積極收集辦案部門、社會公眾、食品安全監管工作人員等的意見與建議，完善案件線索獎勵機制，加強獎勵機制的監督檢查建設。同時積極探討如何利用信息化網絡技術為流通環節食品安全案件線索獎勵機制搭建信息共享、互聯互通的軟件應用平臺。
福建省工商行政管理局辦公室
2013年11月11日
三明市工商局擺問題、抓整改、促提升抓好過渡時期食品安全監管工作
三明市工商局針對部分食品安全監管工作人員思想麻痹松懈、食品安全監管風險有所上升的跡象，防患于未然，對部分縣局及工商所的食品安全監管工作風險進行了一次深入的調研，并于10月22日組織召開了全市工商系統食品安全監管“擺問題、抓整改、促提升”專題會議，各縣（市、區）分管局長和食品股（科）長參加了會議。通過這些主題突出、形式新穎、扎實有效的專題活動，有效防范了監管風險，為確保全面高效地完成年度任務打下了堅實的基礎。
一、思想上警醒干部，做到常抓不懈。在專題會議上，著力從三個方面強化干部的責任意識和危機意識。一是通報了今年全省工商系統發生的食品監管失職瀆職案件，進一步警醒干部要敬畏工作、認清形勢，堅決杜絕“等待觀望、消極怠工”等現象發生，嚴格履行好體制調整過渡期間食品安全監管職責，確保平穩過渡。二是通報了市局在食品安全監管工作風險調研中發現的問題，進一步提醒干部要全面履職、認真履職，自覺主動地消除各種監管風險點。三是傳達了省局和市食安委領導加強監管的有關講話精神，進一步點醒干部要與各級領導保持一致，講政治，顧大局，以對人民群眾高度負責的態度抓好食品安全工作，確保群眾消費安全。
二、工作上消除隱患，做到真擺真改。活動采取“會前梳理、會中分析、會后整改”三步走的方式，進一步強化了各地的風險意識和防范意識。一是抓隱患排查。以會議為推手，會前專門對寧化、清流、明溪縣局進行了專題調研，并下文督促各縣（市、區）工商局對食品安全監管工作存在的問題進行認真梳理，共梳理52個問題，涵蓋日常巡查、監管執法、抽檢快檢、示范點建設、檔案管理、長效機制建設、干部思想等各個方面。二是抓問題分析。此次會議，各地只講存在問題和擬整改的措施，不講成績，其他參會人員則針對各地查擺的問題進行討論分析，積極建言獻策，提出合理化建議，切實把專題會開成了務實高效的交流會、討論會和分析會。三是抓整改落實。限期要求各地在11月1日前將存在的問題，整改措施，整改時間上報市局，在12月20日前將存在問題的整改落實情況上報市局，無法整改的要說明原因，防止“就會議落實會議，就文件落實文件”現象發生。同時，適時對各地落實情況行督查和通報，確保各地食品安全監管水平在較短時間有較大的提升。
三、績效上強化落實，做到實干實效。專題會議通報了各地食品安全監管的進展情況，并對下階段工作做了部署，進一步強化了各地的效能意識和實干意識。一是通報了各縣（市、區）9項硬指標的排名情況，主要有前三季度各地案件情況（3項）、食品流通許可質量評析情況、巡查指標完成情況、省級示范點票證備案情況、市級示范點票證備案情況、抽檢和快檢情況、宣傳報道情況等，讓各地對自己工作所處的位置有個清醒的認識，進一步增強工作的危機感和緊迫感，做到自加壓力和動力，迎頭趕上。二是部署了績效評估工作和近期重點工作，督促各地發揚步步深入的釘子精神，按時按序完成省市局年初下達的各項工作任務，并提前謀劃好明年的工作思路，確保工作不斷檔。
邵武市工商局助推創建“食品安全示范鄉鎮社區”
2013年，邵武市工商局認真落實省局關于機構改革到位前認真履職、毫不懈怠地抓好食品安全監管工作的要求，以開展創建食品安全示范試點鄉鎮社區為抓手，繼續推進流通環節食品質量可追溯體系建設，加強流通環節食品安全隱患排查治理，做到了思想不散、隊伍不亂，工作不斷、力度不減。目前，該市已創建食品安全示范鄉鎮社區6個，初步形成“政府負總責、部門齊參與、行業抓自律、安全有保障”的新局面，試點工作取得了階段性成果。
一、主動協調贏共識。一是主動匯報取得支持。新年伊始，邵武市政府聽取了市工商局關于“創建食品安全示范鄉鎮”專題匯報，肯定和支持該局“先試點、后推廣、再鞏固”的創建思路，明確在下沙鎮、拿口鎮、桂林鄉、南社區、華光社區、飛機坪社區六個鄉鎮、社區開展創建食品安全示范鄉鎮（社區）活動。桂林鄉黨委召開專題會議，把試點工作納入鄉鎮的中心工作和重點工作。二是協調試點鄉（鎮）政府、街道辦事處，于3月底前印發了《創建食品安全示范街社區（鄉鎮）活動實施方案》。形成了政府負總責、部門齊參與的一級抓一級、層層抓落實的工作格局；組建了以個私協分會會員為主干，各食品經營行業為成員的食品行業安全自律小組；明確了流通環節食品銷售行為得到進一步規范，加強食品安全統一管理，強化業主作為食品安全第一責任人意識，完善食品安全信息公示，進貨記錄齊全，可追溯率達100%的創建目標。
二、廣泛宣傳夯基礎。一是通過電視傳媒大力宣傳食品安全知識，正確把握輿論導向，增強群眾消費信心和自我保護意識。二是結合“3.15”紀念日、食品安全宣傳月等活動開展，不斷擴大食品安全宣傳的社會效應。三是在重點路段和區域設立主題鮮明、醒目的食品安全宣傳標語，開辟食品安全宣傳專欄，定期刊出食品安全常識，營造創建氛圍。四是通過召開種植、養殖及生產加工經營餐飲企業負責人會議，按行業進行宣傳發動。五是結合消費維權流動服務，在示范社區內組織宣傳，發放傳單2000多份，現場解答群眾問題600多個。六是加大教育培訓力度，積極對食品安全協管員、食品安全信息員、食品生產經營單位負責人和食品從業人員開展食品安全法律法規及相關食品安全知識的宣貫培訓，提高食品安全責任意識。宣傳資料入戶率100%，群眾食品安全知識知曉率不斷提高。
三、加強監管保安全。一是與推行市場巡查留痕制度相結合。強化巡查人員的履職責任和風險意識，對重點食品品種、重點區域和重點場所進行整治，在示范區內組織開展18項次食品安全監管專項整治活動。目前，已行政指導食品經營者1702戶（次），促其規范經營行為1151戶（次）。二是與“查無”網格化監管相結合。示范鄉鎮社區的工商所段(片)長要確保轄區網格內的462戶經營主體基本情況、巡查記錄等靜、動態監管檔案錄入巡查監管系統，切實做好流通環節食品安全數據庫追溯應用系統的數據錄入、更新等工作，并利用該信息系統實現對轄區食品經營的“線性”監管。三是與“夜市經濟”專項整治相結合。聯合公安、質監等部門開展“分時、分段、分類”錯時巡查夜市，受理消費者投訴410件，及時查處涉及食品安全的消費侵權、無照經營等各類案件252起，罰沒12.45萬元。
四、圍繞長效抓保障。一是抓細化分解。根據要求細化具體創建《方案》，將責任分解落實到具體責任單位、責任人，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對創建工作不力的將實行問責。二是抓監督檢查。將各工商所示范創建工作列入各工商所每季度督查工作考評內容，實行工作進展情況一月一督查、一季一點評，今年已對各示范鄉（鎮）社區扎實有效地開展指導、督察工作20余場次。三是抓制度建設。積極協助示范鄉鎮社區建立例會制度、督查巡查制度、目標考核制度等，從制度上保證了創建工作的規范和有序。
羅源縣工商局構筑獎勵機制拓寬流通環節食品安全監管渠道
羅源縣工商局根據《福建省食品安全有獎舉報實施方案》，積極開展流通環節食品安全有獎舉報工作，并將有獎舉報進行延伸，從案源角度入手構筑流通環節食品安全案件線索獎勵機制，拓寬流通環節食品安全監管渠道。
一、梳理案源，分類激勵。羅源縣工商局將流通環節食品安全案件線索來源分為“投訴舉報線索、監督檢查線索、移送交辦線索、其他類型線索”四類，對社會公眾參與的“投訴舉報線索”代擬了《羅源縣流通環節食品安全有獎舉報實施細則》，由羅源縣食安辦于2013年4月11日頒布，并撥付6萬元專項經費予以保障，該細則具體事務由工商部門負責實施；對生產、流通、餐飲等環節的食品安全監管工作人員可以參與的非投訴舉報線索（監督檢查線索、移送交辦線索、其他類型線索），制定了《羅源縣工商局食品安全案件線索獎勵實施細則（試行）》（羅工商〔2013〕42號），以虛擬貨幣積分為獎勵，作為食品安全監管人員評先評優的依據。
二、互補互助，同步進行。流通環節食品安全案件線索獎勵機制，統一了四類案件線索的辦理流程（附后），明確了獎勵范圍、獎勵對象、獎勵標準、提供渠道、線索處理、獎勵發放、資金保障、評先評優、紀律監督九個方面內容，互補互助，同步進行。
1.群策群力：有獎舉報細則根據“外松內緊”的原則，規定除食品安全監管工作人員外，任何個人都可參與；案件線索獎勵細則把不屬于有獎舉報對象的食品安全監管工作人員納入非投訴舉報線索的獎勵對象，有效激勵了各類群體參與流通環節食品安全監管，達到了案件線索利用的最大化，并在一定程度上降低了食品安全監管人員不廉潔自律行為發生的可能。
2.獎勵標準：統一施行“三檔兩特例”的獎金計算標準，明確有獎舉報最高不超過人民幣10萬元，最低不少于人民幣500元。非投訴舉報類案件線索施行虛擬貨幣獎勵，虛擬貨幣積分作為評選羅源縣流通環節食品安全監管先進個人的唯一指標，以及績效考評、評先評優的參考依據。
3.暢通渠道：提供流通環節食品安全案件線索可通過下列渠道：一是工商機關公布的食品安全熱線電話；二是工商機關官方微博（私信）；三是工商機關公布的官方郵箱；四是12315、12345網站；五是書信材料；六是到工商機關現場登記。
4.統一處理：所有案件線索均實行首接負責制，在登記受理后，移交到食品安全監管部門，統一組織查處。同時，獎勵審批按一案一卷或一案一檔的原則，與案件查辦同步審批，審批手續共分為6個步驟：獎勵建議、獎勵核審、案審會研究、領導審批、發出通知、獎金領取，其中非投訴舉報類案件線索只執行獎勵建議、獎勵核審、領導審批、發出通知4個步驟，完成審批手續后，統一由本局食品安全監管部門將獎勵兌現給案件線索提供人。
5.紀律監督：明確職責，嚴格保密,廉潔自律，接受財政、審計、監察部門的監督檢查。通過區分實名登記與匿名登記，對匿名登記采用微博私信、設定６位數領獎密碼等技術處理，提高保密手段，同時嚴肅“舉報人”保密紀律，對泄密人員依法追究相應責任。
三、先行先試，成效初顯。為確保細則有效實施，羅源局制作了受理流程圖與說明，并舉行了培訓，就流程、首接責任、保密、時限、紀律進行了重點講解，形成了一支以食品科為主的實施隊伍。“兩細則”從4月中旬實施以來，共計接到投訴舉報線索29條（其中21條符合要求）、監督檢查線索22條、移送交辦線索1條、其他類型線索2條，符合要求的案件線索均已立案調查，共計立案查處45起。目前，有獎舉報共發放獎金10500元；積分獎勵共累計虛擬貨幣3萬多元，涉及3個食品安全監管部門，最高分者達6千多元積分。
四、提升完善，搭建平臺。羅源縣工商局流通環節食品安全案件線索獎勵機制還處于試行階段，下一步，羅源縣局還將積極收集辦案部門、社會公眾、食品安全監管工作人員等的意見與建議，完善案件線索獎勵機制，加強獎勵機制的監督檢查建設。同時積極探討如何利用信息化網絡技術為流通環節食品安全案件線索獎勵機制搭建信息共享、互聯互通的軟件應用平臺。
福建省工商行政管理局辦公室
2013年11月11日
