各設區市、省直管試點縣（市）農業（畜牧水產）局、財政局：
為促進南方草地畜牧業發展，今年國家啟動了南方現代草地畜牧業推進行動。根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2014年南方現代草地畜牧業發展工作的通知》（農辦財[2014]61號）精神，為實施好南方現代草地畜牧業發展項目，加強資金管理，確保實施成效，現將有關事項通知如下。
一、目標任務
認真抓好我省現代草地畜牧業發展項目實施，充分發揮項目投資效益。在保護生態環境的前提下，合理開發利用我省草山草坡等飼草資源，逐步改善草地畜牧業基礎設施和科技支撐條件，重點建設一批草地規模大、養殖基礎好、發展優勢明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，提高草地資源利用率，推動我省現代草地畜牧業較快發展。
二、實施原則
（一）種養結合，草畜配套。堅持將種養結合、草畜配套作為項目主體遴選條件，扶持畜牧業專業合作社和企業開展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升草地資源的承載能力，促進種草和養畜有機結合、協調發展。
（二）科學利用，環境友好。嚴格落實草畜平衡制度，發展舍飼半舍飼圈養，因地制宜開展林草共植，草地輪牧，嚴禁超載過牧。堅持高起點、高標準建設現代化養殖設施，推行養殖糞污無害化處理和資源化利用，實現環境保護與經濟建設協調發展。
（三）科技先行，優質高效。充分發揮各級畜牧技術推廣機構和科研院校的技術優勢，建立專家包片掛鉤指導服務機制，全過程跟進，全產業指導。同時，發揮項目主體的帶動作用，不斷提升示范片區的種養水平和效率，著力建設一批優質牛羊肉生產基地。
（四）責任明確，統籌協調。省級農業部門對項目實施負總責，組織項目申報、立項，開展績效評價。項目縣（市、區）政府要加強組織協調，出臺扶持政策，畜牧獸醫部門負責項目實施的指導，落實責任人員，督促項目承擔單位按照建設方案和項目管理要求，抓緊組織實施，確保項目進度和任務完成。財政部門要落實項目資金，及時足額撥付資金。各地要整合協調退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎母畜擴群、畜禽標準化等不同渠道的資金，統籌用于我省現代草地畜牧業發展，發揮中央投資的綜合效益。
三、范圍主體和申報條件
（一）實施范圍。根據全省畜牧業發展規劃區域布局，以宜春、吉安肉牛主產區為重點，適當兼顧其他地區條件優越的肉牛肉羊養殖場。
（二）實施主體。肉牛肉羊養殖企業和專業合作社。
（三）申報條件。養殖企業：集中連片承包流轉草地5000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊1200個羊單位以上（1頭牛＝5個羊單位），養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
養殖合作社：集中連片承包流轉草地3000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊800個羊單位以上（1頭牛＝5個羊單位），養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
四、項目實施內容和補助標準
（一）項目內容。一是天然草地改良。建設草地圍欄，補播改良退化草地，防治草地生物災害，因地制宜開展劃區輪牧等。二是優質穩產人工飼草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業通道等基礎設施，建設一批優質高產穩產飼草基地。三是標準化集約化養殖基礎設施建設。開展高標準牲畜圈舍、儲草棚庫、青貯窖池和糞污處理設施等基礎設施標準化建設，優先支持建設一批采取自繁自養模式、牛羊存出欄達到一定標準的養殖基地。四是草產品加工設施設備建設。開展草產品加工，購置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產品加工、分級、包裝、檢驗檢測等關鍵設施設備。五是技術培訓服務。項目承擔單位與科研院校、畜牧技術推廣機構建立技術依托關系，聘請相關專家提供技術指導，開展技術培訓服務。
（二）補助標準。鑒于草地要與養殖加工基礎設施配套建設，確定按草地面積，每畝補助中央資金900元。同時，項目承擔單位要配套自籌資金，自籌資金不得低于中央財政補助資金總額度的50%。
（三）資金使用。財政補助資金必須用于以上五方面項目內容，其中財政補助資金的70%以上，要用于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機械設備購置等方面。用于技術培訓服務及項目管理相關支出不超過財政補助的10%。
五、組織申報
項目組織申報按照項目儲備、項目申報、專家評審、立項批復的程序進行。
（一）項目儲備。省農業廳下達項目儲備通知，各市（縣、區）按照項目條件和要求，組織項目建設單位編制項目建議書。省農業廳組織專家初審，初審通過后進行現場核查，核查通過的列入省級項目儲備庫。
（二）項目申報。省農業廳、財政廳根據農業部、財政部的項目申報要求和管理規定，下達項目申報通知。各縣（市、區）畜牧主管部門從省級項目儲備庫中遴選項目，會同財政部門組織項目承擔單位編制項目建設方案，提出項目具體建設目標、技術工藝、建設內容及規模、投資概算、效益分析等（參考式樣見附件1）。同時結合項目承擔建設方案，編制項目縣（市、區）實施方案（參考樣式見附件2），于9月15日前報設區市農業局審核后，會同財政局，于9月18日前聯合行文上報省農業廳2份、省財政廳1份。省直管縣（市）直接上報。報送紙質文件的同時，還需報送電子文檔至省畜牧獸醫局信箱。
（三）專家評審。省農業廳組織專家進行項目評審，確定擬安排項目，會商省財政廳同意后，在省農業廳網上進行公示，公示7天。
（四）立項批復。公示無異議后，省農業廳會同財政廳予以立項批復。并編制省級南方現代草地畜牧業推進行動實施方案，報農業部、財政部備案。
（五）資金撥付。項目建設期為一年。項目立項后，省財政廳先期撥付70%的中央補助資金。經省級農業部門驗收合格后，再撥付剩余30%中央資金。驗收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。驗收不合格且限期整改不到位的項目建設單位，5年內不得申報省農業廳組織申報的任何項目。
（六）項目驗收。項目承擔單位在完成全部項目建設任務后，向項目縣（市、區）畜牧獸醫部門提出項目竣工驗收申請，設區市農業局會同財政局組織人員對項目建設情況進行初驗，初驗通過后向省農業廳提出驗收申請，省農業廳收到申請后，組織相關人員對項目驗收，對驗收情況作出評價，并形成驗收結論。不合格的，提出整改要求，待達到驗收要求后，再行組織竣工驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領導。加強組織領導是實施南方現代草地畜牧業項目的重要保障。省里成立項目實施領導小組（見附件3），負責項目實施的組織協調，督促責任的落實。項目實施縣（市、區）要成立由政府領導任組長的項目實施領導小組，明確各方責任。當地政府要出臺支持草地畜牧發展的土地、投入和信貸等政策，協調好土地、林業等部門關系，形成項目推進合力。各級畜牧獸醫部門和財政部門要相互協調，密切配合，扎實做好各項基礎工作。設區市農業部門和財政部門要密切配合省農業廳、省財政廳的工作部署，加大對本轄區內項目實施的督促指導。各地要加大國家南方草地畜牧業政策的宣傳力度，引導社會各界關注、支持和參與草地畜牧業發展，形成良好的發展氛圍。
（二）加強技術指導。省農業廳已組織技術推廣、教學和科研機構的專家，成立了項目技術專家組（見附件4），開展技術培訓和指導服務等工作。項目承擔單位要主動與專家組溝通協作，與專家所在單位簽訂技術指導服務合同。省級專家組每月至少開展一次現場指導工作。各地要在項目區建設草地固定監測點和農戶聯系點，定期開展草地生態狀況監測和農戶入戶調查，綜合評估項目實施成效。鼓勵開展改良天然草地和建植人工草地的定性確權承包發證工作。
（三）加強資金管理。各級財政部門要會同畜牧行政主管部門切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。對惡意騙取、套取補助資金的，要追回已撥付資金，并依法追究相關單位及責任人的責任。項目承擔單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農戶的基礎信息檔案，草產品生產和牛羊養殖加工銷售管理檔案，以及項目資金使用分配明細檔案，加強檔案和財務管理。
（四）加強項目督查。制定省級項目實施管理辦法（見附件5），加強項目管理和監督檢查。各市（縣、區）畜牧部門要加強項目資金督促檢查，每個季度至少開展一次現場督促檢查。省農業廳不定期開展項目督查，項目完成后將組織專家進行績效考評，績效考評主要對項目縣（市、區）組織保障、項目建設任務、項目實施效益、資金管理等方面進行評價。項目承擔單位要嚴格按照項目管理規定，建立項目專賬。項目實施過程中，要做好項目現狀、工程建設、工作部署、技術培訓指導等工作的影像資料記錄工作。項目縣要向省、市農業部門和財政部門每季度報送項目實施小結，項目完成后報送項目總結。
聯系人：省財政廳：張彬，電話：0791－87287582
省農業廳計財處：李小明，電話：0791-86261267
省畜牧獸醫局：舒希凡，電話：0791－86215071，郵箱：Xmjxmc@Jxagri.Gov.Cn。
附件：1、XX公司（合作社）南方現代草地畜牧業發展項目建設方案（式樣）
2、2014年XX縣（市、區）南方現代草地畜牧業推進行動實施方案（式樣）
3、江西省南方現代草地畜牧業發展項目實施領導小組及工作職責
4、江西省南方現代草地畜牧業發展項目技術專家組成員及工作職責
5、江西省南方現代草地畜牧業發展項目管理辦法（試行）
江西省農業廳 江西省財政廳
2014年9月9日
為促進南方草地畜牧業發展，今年國家啟動了南方現代草地畜牧業推進行動。根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2014年南方現代草地畜牧業發展工作的通知》（農辦財[2014]61號）精神，為實施好南方現代草地畜牧業發展項目，加強資金管理，確保實施成效，現將有關事項通知如下。
一、目標任務
認真抓好我省現代草地畜牧業發展項目實施，充分發揮項目投資效益。在保護生態環境的前提下，合理開發利用我省草山草坡等飼草資源，逐步改善草地畜牧業基礎設施和科技支撐條件，重點建設一批草地規模大、養殖基礎好、發展優勢明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，提高草地資源利用率，推動我省現代草地畜牧業較快發展。
二、實施原則
（一）種養結合，草畜配套。堅持將種養結合、草畜配套作為項目主體遴選條件，扶持畜牧業專業合作社和企業開展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升草地資源的承載能力，促進種草和養畜有機結合、協調發展。
（二）科學利用，環境友好。嚴格落實草畜平衡制度，發展舍飼半舍飼圈養，因地制宜開展林草共植，草地輪牧，嚴禁超載過牧。堅持高起點、高標準建設現代化養殖設施，推行養殖糞污無害化處理和資源化利用，實現環境保護與經濟建設協調發展。
（三）科技先行，優質高效。充分發揮各級畜牧技術推廣機構和科研院校的技術優勢，建立專家包片掛鉤指導服務機制，全過程跟進，全產業指導。同時，發揮項目主體的帶動作用，不斷提升示范片區的種養水平和效率，著力建設一批優質牛羊肉生產基地。
（四）責任明確，統籌協調。省級農業部門對項目實施負總責，組織項目申報、立項，開展績效評價。項目縣（市、區）政府要加強組織協調，出臺扶持政策，畜牧獸醫部門負責項目實施的指導，落實責任人員，督促項目承擔單位按照建設方案和項目管理要求，抓緊組織實施，確保項目進度和任務完成。財政部門要落實項目資金，及時足額撥付資金。各地要整合協調退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎母畜擴群、畜禽標準化等不同渠道的資金，統籌用于我省現代草地畜牧業發展，發揮中央投資的綜合效益。
三、范圍主體和申報條件
（一）實施范圍。根據全省畜牧業發展規劃區域布局，以宜春、吉安肉牛主產區為重點，適當兼顧其他地區條件優越的肉牛肉羊養殖場。
（二）實施主體。肉牛肉羊養殖企業和專業合作社。
（三）申報條件。養殖企業：集中連片承包流轉草地5000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊1200個羊單位以上（1頭牛＝5個羊單位），養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
養殖合作社：集中連片承包流轉草地3000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊800個羊單位以上（1頭牛＝5個羊單位），養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
四、項目實施內容和補助標準
（一）項目內容。一是天然草地改良。建設草地圍欄，補播改良退化草地，防治草地生物災害，因地制宜開展劃區輪牧等。二是優質穩產人工飼草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業通道等基礎設施，建設一批優質高產穩產飼草基地。三是標準化集約化養殖基礎設施建設。開展高標準牲畜圈舍、儲草棚庫、青貯窖池和糞污處理設施等基礎設施標準化建設，優先支持建設一批采取自繁自養模式、牛羊存出欄達到一定標準的養殖基地。四是草產品加工設施設備建設。開展草產品加工，購置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產品加工、分級、包裝、檢驗檢測等關鍵設施設備。五是技術培訓服務。項目承擔單位與科研院校、畜牧技術推廣機構建立技術依托關系，聘請相關專家提供技術指導，開展技術培訓服務。
（二）補助標準。鑒于草地要與養殖加工基礎設施配套建設，確定按草地面積，每畝補助中央資金900元。同時，項目承擔單位要配套自籌資金，自籌資金不得低于中央財政補助資金總額度的50%。
（三）資金使用。財政補助資金必須用于以上五方面項目內容，其中財政補助資金的70%以上，要用于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機械設備購置等方面。用于技術培訓服務及項目管理相關支出不超過財政補助的10%。
五、組織申報
項目組織申報按照項目儲備、項目申報、專家評審、立項批復的程序進行。
（一）項目儲備。省農業廳下達項目儲備通知，各市（縣、區）按照項目條件和要求，組織項目建設單位編制項目建議書。省農業廳組織專家初審，初審通過后進行現場核查，核查通過的列入省級項目儲備庫。
（二）項目申報。省農業廳、財政廳根據農業部、財政部的項目申報要求和管理規定，下達項目申報通知。各縣（市、區）畜牧主管部門從省級項目儲備庫中遴選項目，會同財政部門組織項目承擔單位編制項目建設方案，提出項目具體建設目標、技術工藝、建設內容及規模、投資概算、效益分析等（參考式樣見附件1）。同時結合項目承擔建設方案，編制項目縣（市、區）實施方案（參考樣式見附件2），于9月15日前報設區市農業局審核后，會同財政局，于9月18日前聯合行文上報省農業廳2份、省財政廳1份。省直管縣（市）直接上報。報送紙質文件的同時，還需報送電子文檔至省畜牧獸醫局信箱。
（三）專家評審。省農業廳組織專家進行項目評審，確定擬安排項目，會商省財政廳同意后，在省農業廳網上進行公示，公示7天。
（四）立項批復。公示無異議后，省農業廳會同財政廳予以立項批復。并編制省級南方現代草地畜牧業推進行動實施方案，報農業部、財政部備案。
（五）資金撥付。項目建設期為一年。項目立項后，省財政廳先期撥付70%的中央補助資金。經省級農業部門驗收合格后，再撥付剩余30%中央資金。驗收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。驗收不合格且限期整改不到位的項目建設單位，5年內不得申報省農業廳組織申報的任何項目。
（六）項目驗收。項目承擔單位在完成全部項目建設任務后，向項目縣（市、區）畜牧獸醫部門提出項目竣工驗收申請，設區市農業局會同財政局組織人員對項目建設情況進行初驗，初驗通過后向省農業廳提出驗收申請，省農業廳收到申請后，組織相關人員對項目驗收，對驗收情況作出評價，并形成驗收結論。不合格的，提出整改要求，待達到驗收要求后，再行組織竣工驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領導。加強組織領導是實施南方現代草地畜牧業項目的重要保障。省里成立項目實施領導小組（見附件3），負責項目實施的組織協調，督促責任的落實。項目實施縣（市、區）要成立由政府領導任組長的項目實施領導小組，明確各方責任。當地政府要出臺支持草地畜牧發展的土地、投入和信貸等政策，協調好土地、林業等部門關系，形成項目推進合力。各級畜牧獸醫部門和財政部門要相互協調，密切配合，扎實做好各項基礎工作。設區市農業部門和財政部門要密切配合省農業廳、省財政廳的工作部署，加大對本轄區內項目實施的督促指導。各地要加大國家南方草地畜牧業政策的宣傳力度，引導社會各界關注、支持和參與草地畜牧業發展，形成良好的發展氛圍。
（二）加強技術指導。省農業廳已組織技術推廣、教學和科研機構的專家，成立了項目技術專家組（見附件4），開展技術培訓和指導服務等工作。項目承擔單位要主動與專家組溝通協作，與專家所在單位簽訂技術指導服務合同。省級專家組每月至少開展一次現場指導工作。各地要在項目區建設草地固定監測點和農戶聯系點，定期開展草地生態狀況監測和農戶入戶調查，綜合評估項目實施成效。鼓勵開展改良天然草地和建植人工草地的定性確權承包發證工作。
（三）加強資金管理。各級財政部門要會同畜牧行政主管部門切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。對惡意騙取、套取補助資金的，要追回已撥付資金，并依法追究相關單位及責任人的責任。項目承擔單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農戶的基礎信息檔案，草產品生產和牛羊養殖加工銷售管理檔案，以及項目資金使用分配明細檔案，加強檔案和財務管理。
（四）加強項目督查。制定省級項目實施管理辦法（見附件5），加強項目管理和監督檢查。各市（縣、區）畜牧部門要加強項目資金督促檢查，每個季度至少開展一次現場督促檢查。省農業廳不定期開展項目督查，項目完成后將組織專家進行績效考評，績效考評主要對項目縣（市、區）組織保障、項目建設任務、項目實施效益、資金管理等方面進行評價。項目承擔單位要嚴格按照項目管理規定，建立項目專賬。項目實施過程中，要做好項目現狀、工程建設、工作部署、技術培訓指導等工作的影像資料記錄工作。項目縣要向省、市農業部門和財政部門每季度報送項目實施小結，項目完成后報送項目總結。
聯系人：省財政廳：張彬，電話：0791－87287582
省農業廳計財處：李小明，電話：0791-86261267
省畜牧獸醫局：舒希凡，電話：0791－86215071，郵箱：Xmjxmc@Jxagri.Gov.Cn。
附件：1、XX公司（合作社）南方現代草地畜牧業發展項目建設方案（式樣）2、2014年XX縣（市、區）南方現代草地畜牧業推進行動實施方案（式樣）
3、江西省南方現代草地畜牧業發展項目實施領導小組及工作職責
4、江西省南方現代草地畜牧業發展項目技術專家組成員及工作職責
5、江西省南方現代草地畜牧業發展項目管理辦法（試行）
江西省農業廳 江西省財政廳
2014年9月9日
