為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，司法部發(fā)布第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。案例從多個(gè)角度體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，對(duì)提高各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力和水平，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效具有指導(dǎo)意義。
一是數(shù)字賦能規(guī)范涉企檢查。各地充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與執(zhí)法增效“雙贏”。“江蘇某市司法局實(shí)施‘掃碼入企’監(jiān)督行政檢查案”，通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)行政檢查開展全流程監(jiān)督。“浙江某市司法局運(yùn)用人工智能技術(shù)監(jiān)督‘檢查擾企’案”，運(yùn)用人工智能為監(jiān)督“檢查擾企”提供助力。
二是監(jiān)督依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。執(zhí)法要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要堅(jiān)持依法嚴(yán)格執(zhí)法。“山東某市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，堅(jiān)決落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。“浙江某市司法局監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局履行法定職責(zé)案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法部門未完全履行職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。
三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是保障行政執(zhí)法行為合法的重要基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促行政執(zhí)法部門對(duì)程序違法行為進(jìn)行及時(shí)糾正。“重慶某區(qū)司法局監(jiān)督區(qū)住建委行政執(zhí)法程序違法案”中，區(qū)司法局糾正行政執(zhí)法部門“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，以程序合法保障實(shí)體公正。
四是協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)有效解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，凸顯內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用。“甘肅某市司法局協(xié)調(diào)行政執(zhí)法管轄爭(zhēng)議案”中，市司法局協(xié)調(diào)解決部門間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，并將工作經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，完善當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法監(jiān)督制度體系。
五是強(qiáng)化各類監(jiān)督協(xié)同。行政執(zhí)法監(jiān)督要與其他監(jiān)督有機(jī)貫通，形成合力。“云南交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合監(jiān)督行政執(zhí)法行為案”，體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)作用。“內(nèi)蒙古某市司法局基于審計(jì)機(jī)關(guān)移送線索開展行政執(zhí)法監(jiān)督案”，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督方式之間的雙向促進(jìn)。
下一步，司法部將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，專題發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面的典型案例，加強(qiáng)正反面典型案例剖析，指導(dǎo)各地、各部門持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，確保規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果可感可知。
第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，食品領(lǐng)域案例如下：
案例三
山東某市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
食品安全 行刑銜接 監(jiān)督合力
【基本案情】
2023年7月，山東省某市市場(chǎng)監(jiān)管局在行政檢查中，發(fā)現(xiàn)某食品公司存在未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品等違法行為。鑒于該案涉案金額巨大、情節(jié)復(fù)雜、且有在食品當(dāng)中添加藥品的違法行為，關(guān)系人民群眾生命健康安全，市場(chǎng)監(jiān)管局要求本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前介入，全程指導(dǎo)監(jiān)督案件辦理，保障市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品公司涉案產(chǎn)品涉及多個(gè)品類和多個(gè)違法情形，違反了多項(xiàng)法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。為落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭全面梳理了食品安全方面的處罰依據(jù)，經(jīng)與市司法局研究論證，就法律適用、處罰裁量、對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響等達(dá)成共識(shí)，綜合考慮違法行為具體情形、罰款上限等因素，確定裁量情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款等規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司依法處以貨值金額19倍罰款的行政處罰。同時(shí)，由于在食品中添加藥品的違法行為已涉嫌犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)啟動(dòng)行刑銜接程序，經(jīng)市司法局與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)依法按程序?qū)讣跋嚓P(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)。
【典型意義】
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分發(fā)揮對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督等作用，對(duì)重復(fù)、多次違反食品安全規(guī)定的違法行為，堅(jiān)持嚴(yán)查重處，對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人形成有效震懾，守牢食品安全底線。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建高效、權(quán)威、全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
日期：2025-05-22
一是數(shù)字賦能規(guī)范涉企檢查。各地充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與執(zhí)法增效“雙贏”。“江蘇某市司法局實(shí)施‘掃碼入企’監(jiān)督行政檢查案”，通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)行政檢查開展全流程監(jiān)督。“浙江某市司法局運(yùn)用人工智能技術(shù)監(jiān)督‘檢查擾企’案”，運(yùn)用人工智能為監(jiān)督“檢查擾企”提供助力。
二是監(jiān)督依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。執(zhí)法要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要堅(jiān)持依法嚴(yán)格執(zhí)法。“山東某市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，堅(jiān)決落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。“浙江某市司法局監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局履行法定職責(zé)案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法部門未完全履行職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。
三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是保障行政執(zhí)法行為合法的重要基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促行政執(zhí)法部門對(duì)程序違法行為進(jìn)行及時(shí)糾正。“重慶某區(qū)司法局監(jiān)督區(qū)住建委行政執(zhí)法程序違法案”中，區(qū)司法局糾正行政執(zhí)法部門“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，以程序合法保障實(shí)體公正。
四是協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)有效解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，凸顯內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用。“甘肅某市司法局協(xié)調(diào)行政執(zhí)法管轄爭(zhēng)議案”中，市司法局協(xié)調(diào)解決部門間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，并將工作經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，完善當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法監(jiān)督制度體系。
五是強(qiáng)化各類監(jiān)督協(xié)同。行政執(zhí)法監(jiān)督要與其他監(jiān)督有機(jī)貫通，形成合力。“云南交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合監(jiān)督行政執(zhí)法行為案”，體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)作用。“內(nèi)蒙古某市司法局基于審計(jì)機(jī)關(guān)移送線索開展行政執(zhí)法監(jiān)督案”，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督方式之間的雙向促進(jìn)。
下一步，司法部將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，專題發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面的典型案例，加強(qiáng)正反面典型案例剖析，指導(dǎo)各地、各部門持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，確保規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果可感可知。
第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，食品領(lǐng)域案例如下：
案例三
山東某市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
食品安全 行刑銜接 監(jiān)督合力
【基本案情】
2023年7月，山東省某市市場(chǎng)監(jiān)管局在行政檢查中，發(fā)現(xiàn)某食品公司存在未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品等違法行為。鑒于該案涉案金額巨大、情節(jié)復(fù)雜、且有在食品當(dāng)中添加藥品的違法行為，關(guān)系人民群眾生命健康安全，市場(chǎng)監(jiān)管局要求本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前介入，全程指導(dǎo)監(jiān)督案件辦理，保障市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品公司涉案產(chǎn)品涉及多個(gè)品類和多個(gè)違法情形，違反了多項(xiàng)法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。為落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭全面梳理了食品安全方面的處罰依據(jù)，經(jīng)與市司法局研究論證，就法律適用、處罰裁量、對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響等達(dá)成共識(shí)，綜合考慮違法行為具體情形、罰款上限等因素，確定裁量情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款等規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司依法處以貨值金額19倍罰款的行政處罰。同時(shí)，由于在食品中添加藥品的違法行為已涉嫌犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)啟動(dòng)行刑銜接程序，經(jīng)市司法局與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)依法按程序?qū)讣跋嚓P(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)。
【典型意義】
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分發(fā)揮對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督等作用，對(duì)重復(fù)、多次違反食品安全規(guī)定的違法行為，堅(jiān)持嚴(yán)查重處，對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人形成有效震懾，守牢食品安全底線。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建高效、權(quán)威、全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
日期：2025-05-22
