浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議797號提案的答復(fù)意見
季蘊辛委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的797號提案《關(guān)于加強功能性食品監(jiān)督管理的建議》收悉，經(jīng)商會辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、提案主要觀點和意見建議
您在提案中主要提出了以下觀點和意見建議：一是完善食品功能聲稱管理體系；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽；三是在經(jīng)營環(huán)節(jié)強化市場監(jiān)管；四是雙管齊下做好市場培育。
二、針對所提意見建議的解決措施
您在提案中對我省功能性食品監(jiān)管工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，針對您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：
?。ㄒ唬┤婕訌姳＝」δ苈暦Q管理?！?strong class="keylink">食品安全法實施條例》規(guī)定，保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。近年來，我局結(jié)合《保健食品原料目錄和保健功能目錄管理辦法》規(guī)定和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）等國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真貫徹落實市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》等規(guī)定以及相關(guān)配套文件公告，全面落實企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評價主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家目錄管理要求，規(guī)范保健功能聲稱管理，切實避免與藥品疾病治療作用相混淆，防止誤導(dǎo)消費者，推動保健食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注。針對個別食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)標(biāo)注問題，我局積極響應(yīng)和貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》要求，圍繞“查、打、幫、改”四個方面，重點加強食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品標(biāo)簽標(biāo)注監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實自查要求。要求企業(yè)切實履行食品安全主體責(zé)任，對生產(chǎn)銷售食品的標(biāo)識標(biāo)簽、說明書等內(nèi)容進(jìn)行自查，確保合法合規(guī)標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容。其中，嚴(yán)格要求保健食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與注冊證書或備案憑證保持一致。二是嚴(yán)厲打擊違法標(biāo)注。針對篡改食品生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、虛假標(biāo)注食品營養(yǎng)成分及含量等，宣稱食品具有疾病預(yù)防及治療功能、標(biāo)識內(nèi)容不真實、偽造冒用他人食品生產(chǎn)許可證私自分裝、更換包裝等違法行為進(jìn)行重點打擊和查處，有效遏制違規(guī)標(biāo)注市場亂象。三是全面加強指導(dǎo)培訓(xùn)。要求各級市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)“兩員”和基層監(jiān)管干部進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識專題培訓(xùn)；組織專業(yè)力量幫助企業(yè)標(biāo)簽合規(guī)性進(jìn)行指導(dǎo)審核，幫助企業(yè)紓困解難。四是探索推廣數(shù)字標(biāo)簽。全面落實《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革紅利，結(jié)合“全球二維碼示范區(qū)”建設(shè)，在特殊食品、乳制品、肉制品、黃酒等重點食品標(biāo)簽上加賦溯源碼推廣數(shù)字?jǐn)?shù)字標(biāo)簽應(yīng)用。
（三）加大食品銷售監(jiān)管力度。一是加大食品流通領(lǐng)域檢查力度。近年來，我局結(jié)合農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動，以農(nóng)村及城郊結(jié)合部為重點地區(qū)，以小食雜店、小餐飲店、農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場等主體為重點業(yè)態(tài)，嚴(yán)肅查處食品假冒、侵權(quán)“山寨”、“三無”產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品、超過保質(zhì)期的食品等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營領(lǐng)域市場秩序。二是組織開展保健食品市場專項整治行動。針對通過虛假宣傳、違規(guī)標(biāo)注、免費體驗以及通過會議講座、組織旅游、開展義診等方式推銷保健食品等亂象問題，我局要求各級市場監(jiān)管部門將商超、藥店、保健食品專賣店以及網(wǎng)絡(luò)平臺為重點場所，加大對在售保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告等內(nèi)容檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)標(biāo)注、夸大功效、虛假宣傳、欺詐銷售等違法違規(guī)行為。同時，對經(jīng)營者銷售的保健食品進(jìn)貨渠道、索證索票等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保產(chǎn)品來源和去向可追溯。三是落實網(wǎng)絡(luò)銷售平臺主體責(zé)任。全面壓實網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定的食品安全主體責(zé)任，重點聚焦“一老一小”等重點人群以及直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，要求網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建立登記核驗檔案，監(jiān)測并處理夸大或虛假宣傳的信息，并與監(jiān)管部門建立協(xié)同聯(lián)動機制，共同保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全。
（四）積極推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)培育。加大對火腿、梅干菜以及預(yù)制菜等浙江特色食品產(chǎn)業(yè)的幫扶引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范標(biāo)簽、排查風(fēng)險、培育品牌、提升質(zhì)量。二是加快推動食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“行業(yè)龍頭+產(chǎn)業(yè)集聚+多元合作”方式，推動浙江特色的鐵皮石斛、靈芝和山茱萸等3類食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力企業(yè)拓寬食藥物質(zhì)產(chǎn)品品類，不斷提升行業(yè)辨識度、知名度和認(rèn)可度。三是深化食安共富成果。借力共富賽道，加大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度，助力推動全省食品產(chǎn)業(yè)“擴中提低”，努力培育傳統(tǒng)小微食品產(chǎn)業(yè)邁向百億大關(guān)。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞特殊食品監(jiān)管工作，近年來我們還開展了以下工作：一是控源頭，壓實生產(chǎn)主體責(zé)任。依法實施特殊食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，督促企業(yè)制定食品安全風(fēng)險管控清單，嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，全面規(guī)范標(biāo)簽功能聲稱標(biāo)注行為。二是抓落實，深化企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。按照“一企一檔”原則，歸集特殊食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等結(jié)果信息，納入企業(yè)食品安全信用檔案，實施動態(tài)管理。三是嚴(yán)監(jiān)管，實施全鏈嚴(yán)管。嚴(yán)格落實《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《特殊食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查指南》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過日常監(jiān)督檢查、體系檢查、監(jiān)督抽檢等方式對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施年度“全覆蓋”檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正風(fēng)險隱患，保障食品安全。四是謀創(chuàng)新，智慧監(jiān)管賦能。按照《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》，鼓勵特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化追溯系統(tǒng)，對產(chǎn)品原輔料、生產(chǎn)過程控制及產(chǎn)品流向等進(jìn)行數(shù)字智控，實現(xiàn)來源可溯、去向可追、問題可查，顯著提升企業(yè)食品生產(chǎn)安全管理水平。
下一步，我們還將做好以下工作：一是推動總局出臺《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》。結(jié)合即將出臺的新版《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718），積極對接總局，力爭推動總局在年內(nèi)出臺《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》，切實規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注行為。二是持續(xù)鞏固保健食品清理整治成效。進(jìn)一步完善工作機制，加大對生產(chǎn)銷售保健食品標(biāo)簽標(biāo)注的監(jiān)管力度和違法案件處罰力度，加強宣傳引導(dǎo)，切實規(guī)范保健食品市場秩序。三是持續(xù)推動浙產(chǎn)食品高質(zhì)量發(fā)展。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，圍繞食品生產(chǎn)經(jīng)營多元形態(tài)和企業(yè)需求，組織力量加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶，打造更具影響力的標(biāo)志性成果和可及可感的共同富裕新圖景。
再次感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監(jiān)督管理局
2024年 7月12日
日期：2024-11-01
季蘊辛委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的797號提案《關(guān)于加強功能性食品監(jiān)督管理的建議》收悉，經(jīng)商會辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、提案主要觀點和意見建議
您在提案中主要提出了以下觀點和意見建議：一是完善食品功能聲稱管理體系；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽；三是在經(jīng)營環(huán)節(jié)強化市場監(jiān)管；四是雙管齊下做好市場培育。
二、針對所提意見建議的解決措施
您在提案中對我省功能性食品監(jiān)管工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，針對您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：
?。ㄒ唬┤婕訌姳＝」δ苈暦Q管理?！?strong class="keylink">食品安全法實施條例》規(guī)定，保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。近年來，我局結(jié)合《保健食品原料目錄和保健功能目錄管理辦法》規(guī)定和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）等國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真貫徹落實市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》等規(guī)定以及相關(guān)配套文件公告，全面落實企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評價主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家目錄管理要求，規(guī)范保健功能聲稱管理，切實避免與藥品疾病治療作用相混淆，防止誤導(dǎo)消費者，推動保健食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注。針對個別食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)標(biāo)注問題，我局積極響應(yīng)和貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》要求，圍繞“查、打、幫、改”四個方面，重點加強食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品標(biāo)簽標(biāo)注監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實自查要求。要求企業(yè)切實履行食品安全主體責(zé)任，對生產(chǎn)銷售食品的標(biāo)識標(biāo)簽、說明書等內(nèi)容進(jìn)行自查，確保合法合規(guī)標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容。其中，嚴(yán)格要求保健食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與注冊證書或備案憑證保持一致。二是嚴(yán)厲打擊違法標(biāo)注。針對篡改食品生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、虛假標(biāo)注食品營養(yǎng)成分及含量等，宣稱食品具有疾病預(yù)防及治療功能、標(biāo)識內(nèi)容不真實、偽造冒用他人食品生產(chǎn)許可證私自分裝、更換包裝等違法行為進(jìn)行重點打擊和查處，有效遏制違規(guī)標(biāo)注市場亂象。三是全面加強指導(dǎo)培訓(xùn)。要求各級市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)“兩員”和基層監(jiān)管干部進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識專題培訓(xùn)；組織專業(yè)力量幫助企業(yè)標(biāo)簽合規(guī)性進(jìn)行指導(dǎo)審核，幫助企業(yè)紓困解難。四是探索推廣數(shù)字標(biāo)簽。全面落實《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革紅利，結(jié)合“全球二維碼示范區(qū)”建設(shè)，在特殊食品、乳制品、肉制品、黃酒等重點食品標(biāo)簽上加賦溯源碼推廣數(shù)字?jǐn)?shù)字標(biāo)簽應(yīng)用。
（三）加大食品銷售監(jiān)管力度。一是加大食品流通領(lǐng)域檢查力度。近年來，我局結(jié)合農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動，以農(nóng)村及城郊結(jié)合部為重點地區(qū)，以小食雜店、小餐飲店、農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場等主體為重點業(yè)態(tài)，嚴(yán)肅查處食品假冒、侵權(quán)“山寨”、“三無”產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品、超過保質(zhì)期的食品等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營領(lǐng)域市場秩序。二是組織開展保健食品市場專項整治行動。針對通過虛假宣傳、違規(guī)標(biāo)注、免費體驗以及通過會議講座、組織旅游、開展義診等方式推銷保健食品等亂象問題，我局要求各級市場監(jiān)管部門將商超、藥店、保健食品專賣店以及網(wǎng)絡(luò)平臺為重點場所，加大對在售保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告等內(nèi)容檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)標(biāo)注、夸大功效、虛假宣傳、欺詐銷售等違法違規(guī)行為。同時，對經(jīng)營者銷售的保健食品進(jìn)貨渠道、索證索票等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保產(chǎn)品來源和去向可追溯。三是落實網(wǎng)絡(luò)銷售平臺主體責(zé)任。全面壓實網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定的食品安全主體責(zé)任，重點聚焦“一老一小”等重點人群以及直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，要求網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建立登記核驗檔案，監(jiān)測并處理夸大或虛假宣傳的信息，并與監(jiān)管部門建立協(xié)同聯(lián)動機制，共同保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全。
（四）積極推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)培育。加大對火腿、梅干菜以及預(yù)制菜等浙江特色食品產(chǎn)業(yè)的幫扶引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范標(biāo)簽、排查風(fēng)險、培育品牌、提升質(zhì)量。二是加快推動食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“行業(yè)龍頭+產(chǎn)業(yè)集聚+多元合作”方式，推動浙江特色的鐵皮石斛、靈芝和山茱萸等3類食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力企業(yè)拓寬食藥物質(zhì)產(chǎn)品品類，不斷提升行業(yè)辨識度、知名度和認(rèn)可度。三是深化食安共富成果。借力共富賽道，加大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度，助力推動全省食品產(chǎn)業(yè)“擴中提低”，努力培育傳統(tǒng)小微食品產(chǎn)業(yè)邁向百億大關(guān)。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞特殊食品監(jiān)管工作，近年來我們還開展了以下工作：一是控源頭，壓實生產(chǎn)主體責(zé)任。依法實施特殊食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，督促企業(yè)制定食品安全風(fēng)險管控清單，嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，全面規(guī)范標(biāo)簽功能聲稱標(biāo)注行為。二是抓落實，深化企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。按照“一企一檔”原則，歸集特殊食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等結(jié)果信息，納入企業(yè)食品安全信用檔案，實施動態(tài)管理。三是嚴(yán)監(jiān)管，實施全鏈嚴(yán)管。嚴(yán)格落實《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《特殊食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查指南》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過日常監(jiān)督檢查、體系檢查、監(jiān)督抽檢等方式對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施年度“全覆蓋”檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正風(fēng)險隱患，保障食品安全。四是謀創(chuàng)新，智慧監(jiān)管賦能。按照《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》，鼓勵特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化追溯系統(tǒng)，對產(chǎn)品原輔料、生產(chǎn)過程控制及產(chǎn)品流向等進(jìn)行數(shù)字智控，實現(xiàn)來源可溯、去向可追、問題可查，顯著提升企業(yè)食品生產(chǎn)安全管理水平。
下一步，我們還將做好以下工作：一是推動總局出臺《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》。結(jié)合即將出臺的新版《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718），積極對接總局，力爭推動總局在年內(nèi)出臺《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》，切實規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注行為。二是持續(xù)鞏固保健食品清理整治成效。進(jìn)一步完善工作機制，加大對生產(chǎn)銷售保健食品標(biāo)簽標(biāo)注的監(jiān)管力度和違法案件處罰力度，加強宣傳引導(dǎo)，切實規(guī)范保健食品市場秩序。三是持續(xù)推動浙產(chǎn)食品高質(zhì)量發(fā)展。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，圍繞食品生產(chǎn)經(jīng)營多元形態(tài)和企業(yè)需求，組織力量加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶，打造更具影響力的標(biāo)志性成果和可及可感的共同富裕新圖景。
再次感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監(jiān)督管理局
2024年 7月12日
日期：2024-11-01
