為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2004］17號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)［2004］30號）和《延邊州政府關(guān)于印發(fā)延邊州進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見的通知》（延州政發(fā)［2004］10號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
改革的基本原則是：有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場供應(yīng)、有利于搞活糧食經(jīng)營、有利于國家糧食安全、有利于邊疆社會穩(wěn)定。
改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作縣長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我縣實(shí)際的糧食流通體制，確保國家糧食安全。
改革的基本思路是：放開糧食購銷市場，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，維護(hù)糧食市場秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
一、糧食購銷市場
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地放開糧食收購市場和糧食收購價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。
?。ǘ┺D(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。取消保護(hù)收購制度，一般情況下糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，根據(jù)國家要求實(shí)行最低收購價(jià)格。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序的糧食市場。
二、直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民
?。ㄋ模┍Ｗo(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，是深化糧食流通體制改革的核心。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益、有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)”的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼金額按計(jì)稅面積或商品量確定。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。
?。ㄎ澹┌凑展_、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
三、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
?。┘Z食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是國有糧食購銷企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過戰(zhàn)略性改組，形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)糧食市場化經(jīng)營，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場主體，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（七）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。我縣只保留一至兩個(gè)骨干國有糧食購銷企業(yè)，并通過改造、重組，使之成為國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)和政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，在國家宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時(shí)，接受政府委托，承擔(dān)中央、省和地縣級儲備糧經(jīng)營管理、軍糧供應(yīng)和災(zāi)民口糧供應(yīng)、按最低收購價(jià)格收購農(nóng)民余糧等政策性業(yè)務(wù)。其余國有糧食購銷企業(yè)以產(chǎn)權(quán)出售為主，或作為國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)的收儲點(diǎn)，或租賃、轉(zhuǎn)制。
（八）對改制為非國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，按政策消化歷史包袱、落實(shí)銀行貸款債務(wù)、核實(shí)資產(chǎn)。有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可與資產(chǎn)優(yōu)良的糧食加工企業(yè)進(jìn)行兼并重組；可由原企業(yè)職工買斷國有股權(quán)或由外商、民營企業(yè)等投資主體入股，降低國有股比重，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化；可出售凈資產(chǎn)，與債務(wù)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)部分，根據(jù)買方企業(yè)的資金承受能力，采取承債方式收購；資債相等的企業(yè)，可實(shí)行零價(jià)出售。資不抵債、整體出售有困難的企業(yè)和其他未能按上述方式改制的國有糧食購銷企業(yè)，可采取租賃、債轉(zhuǎn)股或國有民營等方式，盤活有效資產(chǎn)。
?。ň牛﹪屑Z食購銷企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售、改組、兼并和破產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格審批制度，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)［2003］9號）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部令第3號）等規(guī)定，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。
?。ㄊ┮钥h內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的國有獨(dú)資、國有控股糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，打破行政區(qū)域、所有制部門界限，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營。鼓勵(lì)、支持各類糧食經(jīng)營企業(yè)面向縣內(nèi)外客戶和農(nóng)民開展代購、代烘、代儲、代銷等業(yè)務(wù)，拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食經(jīng)營；通過與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單等方式，逐步結(jié)成利益共同體，增加企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，逐步形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的大中型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
（十一）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，積極做好糧食收購和銷售工作，努力開拓市場，盡可能多地掌握糧源，保證市場供應(yīng)，加快由“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變。國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，要通過深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、在與多元化主體的平等競爭中實(shí)現(xiàn)。
?。ㄊ└母飮屑Z食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商、簽訂勞動合同，重新確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部管理崗位上，實(shí)行公開選聘、競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。本著“科學(xué)、精干、高效”的原則合理定崗定員。企業(yè)法定代表人、企業(yè)副職、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和其他職工均通過競聘產(chǎn)生。企業(yè)法定代表人、企業(yè)副職競爭上崗由縣糧食行政管理部門組織民主推薦、考核確定。企業(yè)法定代表人與縣糧食行政管理部門簽訂任期目標(biāo)合同，對任期內(nèi)不能完成目標(biāo)，或職工反映強(qiáng)烈、多數(shù)群眾認(rèn)為不稱職的，以職代會討論后，報(bào)縣糧食行政管理部門按合同解除其職務(wù)；其他人員通過考試、民主測評等方式擇優(yōu)錄用；對違反企業(yè)有關(guān)規(guī)章的，企業(yè)可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處罰直至解除勞動關(guān)系；國有獨(dú)資和國有控股糧食購銷企業(yè)的會計(jì)，由縣糧食行政管理部門直接選聘委派。企業(yè)臨時(shí)性崗位用工，由企業(yè)與被招用人員簽訂短期勞動合同。各類人員競聘辦法，由縣有關(guān)部門另行確定。在企業(yè)內(nèi)部分配制度上，堅(jiān)持按勞分配的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度。職工工資水平，由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定企業(yè)經(jīng)營者的勞動報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
?。ㄊ┩咨瓢仓脟屑Z食購銷企業(yè)富余人員。從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，把握政策，妥善處理，不搞一刀切。對截至2003年12月31日距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，企業(yè)具備條件，以本人申請，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)；對因公致殘人員，按國家有關(guān)規(guī)定，妥善安置；對合同期滿職工，終止勞動合同，由企業(yè)按本人在崗工作年限支付生活補(bǔ)助費(fèi)，在崗工作年限每滿1年，發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月；其他富余人員解除勞動關(guān)系，由企業(yè)按本人在崗工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)要與解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員結(jié)清相互拖欠，參加社會保險(xiǎn)的，企業(yè)和個(gè)人按政策補(bǔ)繳欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)。解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員要及時(shí)到縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。
?。ㄊ模┢髽I(yè)轉(zhuǎn)制后，要根據(jù)國家有關(guān)政策，妥善處理國有糧食購銷企業(yè)離退休人員待遇問題；對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系或終止勞動合同等所需資金，統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。
（十五）廣開就業(yè)門路，認(rèn)真做好與國有糧食購銷企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員的再就業(yè)工作?？h政府將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)和再就業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決與企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員生活和再就業(yè)問題，確保職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
?。ㄊ┌凑?ldquo;統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施”的原則，做好國有糧食工業(yè)、供應(yīng)等附營企業(yè)的改革（改革方案另行制定）。
?。ㄊ撸ΜF(xiàn)有庫存中保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）糧食（以下簡稱“老糧”），省人民政府將組織糧食、農(nóng)發(fā)行等部門進(jìn)行認(rèn)真清理，鎖定庫存數(shù)量，實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”的辦法，3年內(nèi)處理完畢。對庫存中質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的老糧，優(yōu)先用于充實(shí)省級糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分扣除陳化糧，按國務(wù)院有關(guān)部門安排，分批分期下達(dá)計(jì)劃，一部分由省里統(tǒng)一組織公開競價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入上繳省財(cái)政；一部分由企業(yè)自行銷售。競價(jià)銷售老糧發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上用省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，難以彌補(bǔ)時(shí)，實(shí)行掛賬，利息從省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金由省逐步歸還?？h糧食、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對老糧銷售計(jì)劃執(zhí)行情況、老糧庫存和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。對未銷售的庫存老糧，由省繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。對改制后非國有獨(dú)資或非國有控股糧食購銷企業(yè)的庫存老糧，要就地、就近劃轉(zhuǎn)到國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。未銷售前，要簽訂委托保管合同，落實(shí)老糧監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，確保庫存老糧安全。
?。ㄊ耍齑嬷幸殉^正常儲存年限的老糧，在出庫前必須經(jīng)過具有資質(zhì)的州糧油監(jiān)測站的質(zhì)量鑒定。經(jīng)過鑒定的陳化糧就地封存，嚴(yán)格按國家計(jì)劃統(tǒng)一定向競價(jià)銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價(jià)差虧損按現(xiàn)行辦法解決。
?。ㄊ牛?992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化；1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生并經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，其消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對1998年6月1日至2004年7月31日新發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、審計(jì)，按“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性掛賬，全部從企業(yè)剝離，縣糧食行政管理部門集中管理，利息從省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由省人民政府統(tǒng)籌資金，限期消化。非政策性虧損掛賬，按“債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革的不同形式，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)和還本付息來源。
?。ǘ┘涌烊h糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)。結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建立和健全各項(xiàng)管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、信息安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，重點(diǎn)在國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)。
?。ǘ唬﹪屑Z食購銷企業(yè)改革總體上分兩步走。第一步，集中解決“三老”（老人、老賬、老糧）問題，特別是要采取有效措施，逐步分流并妥善安置富余人員。第二步，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我們要從實(shí)際出發(fā)，將解決“三老”問題與企業(yè)改制結(jié)合起來，可先進(jìn)行撤庫并點(diǎn)，后進(jìn)行競聘轉(zhuǎn)制。
四、維護(hù)糧食市場秩序
?。ǘ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。任何從事糧食收購的企業(yè)，必須經(jīng)縣糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。申請糧食收購的企業(yè)必須具備省人民政府在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面規(guī)定的條件，并遵守有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)糧食收購義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要定期審核。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時(shí)要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)企業(yè)正常經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。
?。ǘ模?qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場的管理。糧食批發(fā)、加工、零售等糧食經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府關(guān)于最高庫存或最低庫存數(shù)量的規(guī)定，承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。
（二十五）加大糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。各類糧食經(jīng)營企業(yè)（包括收購、加工、批發(fā)、零售企業(yè)）要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實(shí)地向縣糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存等情況。糧食經(jīng)營者必須服從政府對市場的調(diào)控，不得壓價(jià)、擾亂市場、損害農(nóng)民利益。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售市場的質(zhì)量和衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，維護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。國土資源和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。加大糧食生產(chǎn)科技含量，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
?。ǘ撸┙⒅虚L期糧食供求問題平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。制定我縣糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)；加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息定期發(fā)布制度；完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
?。ǘ耍└母锛Z食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施。農(nóng)發(fā)行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對省人民政府調(diào)控糧食市場所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)足額提供貸款。對在農(nóng)發(fā)行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按風(fēng)險(xiǎn)承受能力優(yōu)先發(fā)放貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者給予貸款支持。
六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ牛┤媛鋵?shí)縣長糧食工作負(fù)責(zé)制。一是調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，防止截留、挪用，確保直接補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶手中。三是確保我縣糧食市場供應(yīng)。四是加強(qiáng)市場管理，規(guī)范糧食市場秩序，禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。五是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。
（三十）糧食流通體制改革要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面規(guī)劃，因地制宜，分別決策，分步實(shí)施。為確保糧食流通體制改革工作順利實(shí)施，縣政府成立了糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面負(fù)責(zé)糧食流通體制改革工作，既要保證改革順利進(jìn)行，又要促進(jìn)糧食發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。
（三十一）各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。縣糧食行政管理部門要集中力量抓好國有糧食購銷企業(yè)的改革，把工作重點(diǎn)放在處理“三老”問題和產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。勞動和社會保障部門要把國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入縣社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。財(cái)政部門要會同審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)工作。農(nóng)發(fā)行、財(cái)政部門要積極配合糧食部門妥善處理“老糧”。農(nóng)業(yè)、 財(cái)政等部門要妥善安排農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。農(nóng)發(fā)行要在保證中央儲備糧、省級儲備糧和政府調(diào)控糧食市場所需資金的同時(shí)，對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食企業(yè)積極提供貸款支持；企業(yè)已剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，要及時(shí)解除資產(chǎn)抵押關(guān)系。工商、糧食部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，加大對糧食市場違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售質(zhì)量、衛(wèi)生狀況的監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真抓好糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收工作。計(jì)劃部門要加強(qiáng)對糧食的宏觀調(diào)控。監(jiān)察部門要認(rèn)真查處在糧食流通體制改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。司法機(jī)關(guān)要依法維護(hù)國有糧食企業(yè)改革，對哄搶國有資產(chǎn)、尋釁滋事、干擾正常工作秩序等行為依法懲處。信訪、糧食、勞動和社會保障等部門要認(rèn)真接待來訪群眾，成立縣糧改信訪接待室（接待室設(shè)在縣糧食局），負(fù)責(zé)政策咨詢、解釋和化解各種矛盾等工作。
?。ㄈ┣袑?shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)密工作程序，規(guī)范運(yùn)作，防止發(fā)生借改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)、侵害職工利益、逃廢銀行債務(wù)等違紀(jì)違法行為。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，取得社會各方面的理解與支持。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問題，有針對性采取措施，努力把問題解決在基層，解決在萌芽之中。
?。ㄈ┓€(wěn)定和加強(qiáng)縣糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員，糧食行政管理部門納入政府序列，負(fù)責(zé)貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》等國家糧食政策法規(guī)，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，組織推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，強(qiáng)化糧食市場管理，做好對糧食行業(yè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)以及軍糧、貧困地區(qū)災(zāi)民口糧、市場糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量合格。
?。ㄈ模└鶕?jù)《州政府關(guān)于印發(fā)延邊州進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見的通知》（延州政發(fā)［2004］10號）文件精神，我縣糧食流通體制改革實(shí)行以下優(yōu)惠政策：
1.國有糧食企業(yè)依法出售解除抵押關(guān)系的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置。
2.對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，減征三年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
3.國有或國有控股糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食繼續(xù)免征增值稅。
4.電力部門對糧食企業(yè)烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格。
5.對國有糧食企業(yè)改革中需支付的有關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠照顧。
6.勞動和社會保障部門對國有糧食企業(yè)下崗職工的檔案保管費(fèi)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。
7.切實(shí)減輕國有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，任何部門、單位不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用，凡占用糧食部門的資產(chǎn)要限期歸還。
?。ㄈ澹?、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見，周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
