各市、州工商行政管理局，省局機關各處室、直屬行政機構、事業單位、社團組織辦事機構：
現將《2014年虛假違法廣告專項整治行動方案》印發給你們，請遵照執行。
湖南省工商行政管理局
2014年2月19日
2014年虛假違法廣告專項整治行動方案
為認真落實國家工商總局、省局工作會議精神，進一步規范我省廣告市場秩序，切實維護人民群眾切身利益，省局決定自即日起至6月底，開展虛假違法廣告專項整治行動，現制定工作方案如下：
一、總體要求
堅持依法行政和認真履職，堅持強化廣告市場監管與促進廣告業發展并重，堅持完善監管體制機制與嚴查重處違法行為并舉，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益問題，深入開展虛假違法廣告專項整治，加大廣告發布環節和源頭治理，促進全省廣告市場進一步規范，營造廣告業發展良好環境。
二 、整治重點
（一）加強重點類別廣告整治。把關系人民群眾健康安全的醫療、藥品、保健食品、化妝品、集資融資類、涉農等廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點。嚴厲查處超出批準的功能主治和保健功能，宣傳包治百病、適合所有癥狀以及治愈率的廣告；使用患者、醫學專家、科研機構等名義證明療效或者保證治愈，以及冒用公眾人物的形象和名義做宣傳的廣告；夸大產品功效，宣傳保健食品、保健用品、消毒產品具有治療疾病作用的廣告；利用醫藥資訊專版、專題節目和新聞報道等形式，以普及科學知識、專家講座咨詢、醫學探秘、患者講述用藥治病經歷等方式，介紹推銷藥品、醫療器械或推薦醫生、醫療機構，以及變相發布、推銷醫藥產品與服務的廣告；未經衛生、食品藥品監管和中醫藥管理部門審查或者核準，非法發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品的廣告；利用大眾傳播媒介發布處方藥廣告；以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的廣告等違法行為。
（二）加強重點地區廣告治理。加強對各市州和縣市所在地媒體廣告發布的監測及信息通報，對群眾投訴舉報多、廣告違法率居高不下地區進行重點治理、重點指導、指導督查，堅決遏制嚴重虛假違法廣告屢禁不止、重復發布的現象。
（三）加強重點廣告媒介監管。加大對各級電視臺、廣播電臺、期刊、報紙廣告發布情況的監測檢查力度，加強大型門戶網站、網絡交易平臺的廣告監管監控，及時查處虛假違法廣告，對違法率高的媒體要暫停廣告業務，對主要責任人和責任領導提交有關部門予以追責。
三、 時段安排
（一） 動員部署階段（2月底以前）。 各級工商局要制定工作方案，運用各種形式加強宣傳，營造輿論聲勢，廣泛宣講有關廣告法律法規要求，指導監督大眾傳播媒介自查自糾，全面清理發布的醫療、藥品、保健食品等廣告及信息、開辦的專題類健康資訊節（欄）目和電視購物短片廣告等。
（二）集中整治階段（3月1日--6月15日）。各級工商機關按照屬地監管原則，對有關媒體和網站自查整改、執行《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》、落實廣告審查員“一票否決制”、廣告審查責任追究制度等情況進行檢查，嚴查違法虛假違法廣告，依法懲治違法責任主體。
（三）督查評估階段（6月16日--6月30日）。各級工商局對本地區開展集中整治工作情況進行總結，及時解決存在的問題和薄弱環節，積極推進長效機制建設。省局將對各市州專項整治情況進行檢查考核，主要考核監測和違法案件查處情況，督促整治工作不力的地區和單位加強和改進工作，確保整治工作取得實效。
四、工作要求
（一）強化組織領導。開展虛假違法廣告專項整治是工商機關的職責所在，是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措。各級工商機關要進一步增強緊迫感和責任感，認真履行監管職責，加強領導，扎實組織，不走過場，積極作為。要主動向當地黨委、政府請示匯報，取得各級領導的重視與支持。要加強輿論宣傳，大張旗鼓地宣傳廣告法律法規和開展專項整治行動的情況，擴大社會影響，提高人民群眾的法制意識，營造全社會共同監督抵制虛假違法廣告，維護公平健康誠信廣告市場秩序的良好氛圍。
（二）注重綜合治理。完善標本兼治措施，加強長效機制建設，實行專項整治與日常監管工作緊密銜接。建立和完善廣告監測、監管與案件查處一體化的工作機制，加強系統內區域間監管執法聯動。加強與宣傳、網宣、公安、通信管理、衛生、新聞出版、廣電、食品藥品監管等部門的協調配合，完善信息通報、廣告案件移送、協查、通報、督辦機制，實行無縫監管。對涉嫌虛假廣告犯罪行為的，及時移送司法機關追究處理。
（三）著力案件查處。要突出案件查辦，對重點類別商品、重點媒介虛假違法廣告要嚴厲打擊，對嚴重或多次違法的廣告主以及設計、制作、代理虛假違法廣告的公司要嚴查重處。省局建立虛假違法廣告定期公告制度，各地對國家總局和省局監測通報的涉嫌嚴重違法廣告必須立案查處，從重處罰。同時及時提請有關部門對發布虛假違法廣告的大眾傳播媒介以及涉及的企業和產品采取相應行政處理措施。
（四）加強監督檢查。各級工商機關要守土有責。一是加強對專項整治工作的監督指導，一級抓一級，層層抓落實。二是加強對廣告市場主體開展自查自糾、認真落實《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》及建立廣告管理制度等情況的監督檢查，督促其切實加強廣告發布管理和行業自律。三是加強案件督辦，堅決杜絕有案不查以及行政處罰畸輕、監管執法不作為等問題，對疏于監管、失職瀆職等行為，要追究分管領導和責任人的責任。
各市州要在2014年7月15日前將開展虛假違法廣告專項整治工作總結報送省工商行政管理局廣告監督管理處。
現將《2014年虛假違法廣告專項整治行動方案》印發給你們，請遵照執行。
湖南省工商行政管理局
2014年2月19日
2014年虛假違法廣告專項整治行動方案
為認真落實國家工商總局、省局工作會議精神，進一步規范我省廣告市場秩序，切實維護人民群眾切身利益，省局決定自即日起至6月底，開展虛假違法廣告專項整治行動，現制定工作方案如下：
一、總體要求
堅持依法行政和認真履職，堅持強化廣告市場監管與促進廣告業發展并重，堅持完善監管體制機制與嚴查重處違法行為并舉，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益問題，深入開展虛假違法廣告專項整治，加大廣告發布環節和源頭治理，促進全省廣告市場進一步規范，營造廣告業發展良好環境。
二 、整治重點
（一）加強重點類別廣告整治。把關系人民群眾健康安全的醫療、藥品、保健食品、化妝品、集資融資類、涉農等廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點。嚴厲查處超出批準的功能主治和保健功能，宣傳包治百病、適合所有癥狀以及治愈率的廣告；使用患者、醫學專家、科研機構等名義證明療效或者保證治愈，以及冒用公眾人物的形象和名義做宣傳的廣告；夸大產品功效，宣傳保健食品、保健用品、消毒產品具有治療疾病作用的廣告；利用醫藥資訊專版、專題節目和新聞報道等形式，以普及科學知識、專家講座咨詢、醫學探秘、患者講述用藥治病經歷等方式，介紹推銷藥品、醫療器械或推薦醫生、醫療機構，以及變相發布、推銷醫藥產品與服務的廣告；未經衛生、食品藥品監管和中醫藥管理部門審查或者核準，非法發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品的廣告；利用大眾傳播媒介發布處方藥廣告；以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的廣告等違法行為。
（二）加強重點地區廣告治理。加強對各市州和縣市所在地媒體廣告發布的監測及信息通報，對群眾投訴舉報多、廣告違法率居高不下地區進行重點治理、重點指導、指導督查，堅決遏制嚴重虛假違法廣告屢禁不止、重復發布的現象。
（三）加強重點廣告媒介監管。加大對各級電視臺、廣播電臺、期刊、報紙廣告發布情況的監測檢查力度，加強大型門戶網站、網絡交易平臺的廣告監管監控，及時查處虛假違法廣告，對違法率高的媒體要暫停廣告業務，對主要責任人和責任領導提交有關部門予以追責。
三、 時段安排
（一） 動員部署階段（2月底以前）。 各級工商局要制定工作方案，運用各種形式加強宣傳，營造輿論聲勢，廣泛宣講有關廣告法律法規要求，指導監督大眾傳播媒介自查自糾，全面清理發布的醫療、藥品、保健食品等廣告及信息、開辦的專題類健康資訊節（欄）目和電視購物短片廣告等。
（二）集中整治階段（3月1日--6月15日）。各級工商機關按照屬地監管原則，對有關媒體和網站自查整改、執行《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》、落實廣告審查員“一票否決制”、廣告審查責任追究制度等情況進行檢查，嚴查違法虛假違法廣告，依法懲治違法責任主體。
（三）督查評估階段（6月16日--6月30日）。各級工商局對本地區開展集中整治工作情況進行總結，及時解決存在的問題和薄弱環節，積極推進長效機制建設。省局將對各市州專項整治情況進行檢查考核，主要考核監測和違法案件查處情況，督促整治工作不力的地區和單位加強和改進工作，確保整治工作取得實效。
四、工作要求
（一）強化組織領導。開展虛假違法廣告專項整治是工商機關的職責所在，是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措。各級工商機關要進一步增強緊迫感和責任感，認真履行監管職責，加強領導，扎實組織，不走過場，積極作為。要主動向當地黨委、政府請示匯報，取得各級領導的重視與支持。要加強輿論宣傳，大張旗鼓地宣傳廣告法律法規和開展專項整治行動的情況，擴大社會影響，提高人民群眾的法制意識，營造全社會共同監督抵制虛假違法廣告，維護公平健康誠信廣告市場秩序的良好氛圍。
（二）注重綜合治理。完善標本兼治措施，加強長效機制建設，實行專項整治與日常監管工作緊密銜接。建立和完善廣告監測、監管與案件查處一體化的工作機制，加強系統內區域間監管執法聯動。加強與宣傳、網宣、公安、通信管理、衛生、新聞出版、廣電、食品藥品監管等部門的協調配合，完善信息通報、廣告案件移送、協查、通報、督辦機制，實行無縫監管。對涉嫌虛假廣告犯罪行為的，及時移送司法機關追究處理。
（三）著力案件查處。要突出案件查辦，對重點類別商品、重點媒介虛假違法廣告要嚴厲打擊，對嚴重或多次違法的廣告主以及設計、制作、代理虛假違法廣告的公司要嚴查重處。省局建立虛假違法廣告定期公告制度，各地對國家總局和省局監測通報的涉嫌嚴重違法廣告必須立案查處，從重處罰。同時及時提請有關部門對發布虛假違法廣告的大眾傳播媒介以及涉及的企業和產品采取相應行政處理措施。
（四）加強監督檢查。各級工商機關要守土有責。一是加強對專項整治工作的監督指導，一級抓一級，層層抓落實。二是加強對廣告市場主體開展自查自糾、認真落實《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》及建立廣告管理制度等情況的監督檢查，督促其切實加強廣告發布管理和行業自律。三是加強案件督辦，堅決杜絕有案不查以及行政處罰畸輕、監管執法不作為等問題，對疏于監管、失職瀆職等行為，要追究分管領導和責任人的責任。
各市州要在2014年7月15日前將開展虛假違法廣告專項整治工作總結報送省工商行政管理局廣告監督管理處。
