各鄉鎮人民政府，縣對口各單位，縣政府各部門：
為貫徹落實市政府《關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見》（〔2013〕94號），改革完善我縣食品藥品監督管理體制，現提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務
改革完善食品藥品監管體制的指導思想和目標任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能的原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置、加強基層監管力量，全面提升監管水平，更好地保障人民群眾的生命健康安全。
二、改革完善監管體制
（一）整合監管職責和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，按市要求，縣政府原則上按照國務院和省、市政府整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，將食品安全委員會辦公室、原食品藥品監督管理局、工商行政管理局和質量技術監督局的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，重新組建食品藥品監督管理局，對食品藥品實行集中統一監管，并承擔縣政府食品安全委員會的具體工作。同時，將縣發展改革局（掛商務局牌子）的畜禽定點屠宰監督管理職責劃入縣農牧局；將酒類食品安全（縣質監局負責的生產環節、商務局負責的流通環節）的監督管理職責和機構整合到新組建的縣食藥監局。
新組建的縣食藥監局仍為縣政府工作部門，領導班子由縣委管理，主要負責人的任免征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。
（二）整合監管隊伍和技術資源。按照“編隨事走，人隨編走”和優化完善監管技術資源的原則，根據省、市政府有關要求，縣工商局及基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費；縣質監局要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測的機構、人員、裝備及相關經費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。縣發改局（掛商務局牌子）要將畜禽定點屠宰監督管理人員、經費和設備劃轉到農牧局；縣質監局、商務局要將酒類食品安全相應的監督管理人員編制、經費和設備劃轉到縣食藥監局。整合縣內食品安全檢驗檢測資源，設立縣食品安全檢驗檢測中心。整合原食品藥品投訴舉報電話12331與食品安全有獎舉報電話96321受理平臺，統一設立為12331食品藥品投訴舉報中心。
（三）加強監管能力建設。在整合原食藥監、工商、質監部門現有相應監管力量的基礎上，建立健全食品藥品監管執法機構。吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，進一步規范執法行為，提高監管水平。切實加大食品藥品監管投入力度，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入財政預算。
（四）健全基層管理體系。充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，確保基層食品和藥品監管能力得到加強。縣食藥監局根據實際需要，在基層設立食品藥品監管派出機構。在全縣各行政村和縣城住宅小區設立食品藥品監管協管員（食品安全協管員），承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
三、強化監管責任
（一）建立健全食品藥品安全責任制。要轉變管理理念，創新管理方式，完善監管制度，建立生產經營者主體責任制，加強監管執法檢查，強化食品藥品安全風險預警，嚴防區域性、系統性食品藥品安全風險。縣農牧局要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。按照無縫銜接的要求，合理劃分食藥監局和農牧局的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。縣衛生局要加強食品安全標準、風險評估等工作，縣食藥監局和縣衛生局要做好有關工作的銜接。縣政府食安委要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。
（二）相關部門要各負其責協調聯動。與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。縣質監局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；縣城市管理和綜合行政執法局要做好食品攤販等監管執法工作；縣公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、明確改革責任分工
（一）擬定“三定”規定。在調查摸底基礎上，參照市食藥監局、商務局、農牧局等部門“三定”規定，擬定新組建的縣食品藥品監督管理局“三定”規定，縣發改局(掛商務局牌子) 、農牧局也要重新擬定“三定”規定,加強與上級溝通聯系，按程序報批后組織實施。此項工作由縣編辦負責，縣食藥監局、農牧局、發改局（掛商務局牌子）配合。
（二）做好職責調整、機構整合和人員編制劃轉工作。參照市編辦《關于做好食品藥品監督管理體制改革中職責調整、機構整合和人員編制劃轉的通知》（邯編辦字〔2013〕157號）要求，制定縣《關于做好食品藥品監督管理體制改革中職責調整、機構整合和人員編制劃轉的通知》并認真做好縣工商局、質監局、發改局（掛商務局牌子）等相關部門的職責調整和人員編制、機構向新組建的縣食藥監局和縣農牧局劃轉工作。此項工作由縣編辦牽頭，縣組織部、人社局、財政局、工商局、質檢局、發改局（掛商務局牌子）、農牧局等部門配合。
(三)做好資產、設備、經費劃轉工作。縣工商局、質監局、發改局（掛商務局牌子）要根據行政事業單位國有資產配置的有關規定，將相關資產、設備、經費劃轉到新組建的縣食藥監局。此項工作由縣財政局牽頭，縣監察局、審計局等部門配合。
五、精心組織實施
（一）加強組織領導。食品藥品監督管理體制改革，涉及部門多、范圍廣、情況復雜，縣成立食品藥品監管體制改革領導小組，綜合領導、協調食品藥品監管體制改革工作。縣政府有關部門、各鄉鎮人民政府要積極推動和支持食品藥品監督管理體制改革工作，確保各項改革措施落到實處。
(二)履職到位。新食藥監局和農牧局機構職能調整后，要迅速展開工作，按照“三定”規定，將劃轉過來的機構、職能、人員、經費和設備進行整合，成立相關科室，配備必需設備，開展業務培訓，確保機構職能作用在最短時間得到發揮。
（三）做好改革期間各項工作的銜接。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項工作正常運轉，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。
（四）嚴肅改革紀律。嚴格遵守機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。縣編辦要及時掌握和研究解決機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導，為改革創造良好條件。
雞澤縣人民政府
2014年1月2日
為貫徹落實市政府《關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見》（〔2013〕94號），改革完善我縣食品藥品監督管理體制，現提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務
改革完善食品藥品監管體制的指導思想和目標任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能的原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置、加強基層監管力量，全面提升監管水平，更好地保障人民群眾的生命健康安全。
二、改革完善監管體制
（一）整合監管職責和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，按市要求，縣政府原則上按照國務院和省、市政府整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，將食品安全委員會辦公室、原食品藥品監督管理局、工商行政管理局和質量技術監督局的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，重新組建食品藥品監督管理局，對食品藥品實行集中統一監管，并承擔縣政府食品安全委員會的具體工作。同時，將縣發展改革局（掛商務局牌子）的畜禽定點屠宰監督管理職責劃入縣農牧局；將酒類食品安全（縣質監局負責的生產環節、商務局負責的流通環節）的監督管理職責和機構整合到新組建的縣食藥監局。
新組建的縣食藥監局仍為縣政府工作部門，領導班子由縣委管理，主要負責人的任免征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。
（二）整合監管隊伍和技術資源。按照“編隨事走，人隨編走”和優化完善監管技術資源的原則，根據省、市政府有關要求，縣工商局及基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費；縣質監局要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測的機構、人員、裝備及相關經費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。縣發改局（掛商務局牌子）要將畜禽定點屠宰監督管理人員、經費和設備劃轉到農牧局；縣質監局、商務局要將酒類食品安全相應的監督管理人員編制、經費和設備劃轉到縣食藥監局。整合縣內食品安全檢驗檢測資源，設立縣食品安全檢驗檢測中心。整合原食品藥品投訴舉報電話12331與食品安全有獎舉報電話96321受理平臺，統一設立為12331食品藥品投訴舉報中心。
（三）加強監管能力建設。在整合原食藥監、工商、質監部門現有相應監管力量的基礎上，建立健全食品藥品監管執法機構。吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，進一步規范執法行為，提高監管水平。切實加大食品藥品監管投入力度，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入財政預算。
（四）健全基層管理體系。充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，確保基層食品和藥品監管能力得到加強。縣食藥監局根據實際需要，在基層設立食品藥品監管派出機構。在全縣各行政村和縣城住宅小區設立食品藥品監管協管員（食品安全協管員），承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
三、強化監管責任
（一）建立健全食品藥品安全責任制。要轉變管理理念，創新管理方式，完善監管制度，建立生產經營者主體責任制，加強監管執法檢查，強化食品藥品安全風險預警，嚴防區域性、系統性食品藥品安全風險。縣農牧局要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。按照無縫銜接的要求，合理劃分食藥監局和農牧局的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。縣衛生局要加強食品安全標準、風險評估等工作，縣食藥監局和縣衛生局要做好有關工作的銜接。縣政府食安委要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。
（二）相關部門要各負其責協調聯動。與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。縣質監局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；縣城市管理和綜合行政執法局要做好食品攤販等監管執法工作；縣公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、明確改革責任分工
（一）擬定“三定”規定。在調查摸底基礎上，參照市食藥監局、商務局、農牧局等部門“三定”規定，擬定新組建的縣食品藥品監督管理局“三定”規定，縣發改局(掛商務局牌子) 、農牧局也要重新擬定“三定”規定,加強與上級溝通聯系，按程序報批后組織實施。此項工作由縣編辦負責，縣食藥監局、農牧局、發改局（掛商務局牌子）配合。
（二）做好職責調整、機構整合和人員編制劃轉工作。參照市編辦《關于做好食品藥品監督管理體制改革中職責調整、機構整合和人員編制劃轉的通知》（邯編辦字〔2013〕157號）要求，制定縣《關于做好食品藥品監督管理體制改革中職責調整、機構整合和人員編制劃轉的通知》并認真做好縣工商局、質監局、發改局（掛商務局牌子）等相關部門的職責調整和人員編制、機構向新組建的縣食藥監局和縣農牧局劃轉工作。此項工作由縣編辦牽頭，縣組織部、人社局、財政局、工商局、質檢局、發改局（掛商務局牌子）、農牧局等部門配合。
(三)做好資產、設備、經費劃轉工作。縣工商局、質監局、發改局（掛商務局牌子）要根據行政事業單位國有資產配置的有關規定，將相關資產、設備、經費劃轉到新組建的縣食藥監局。此項工作由縣財政局牽頭，縣監察局、審計局等部門配合。
五、精心組織實施
（一）加強組織領導。食品藥品監督管理體制改革，涉及部門多、范圍廣、情況復雜，縣成立食品藥品監管體制改革領導小組，綜合領導、協調食品藥品監管體制改革工作。縣政府有關部門、各鄉鎮人民政府要積極推動和支持食品藥品監督管理體制改革工作，確保各項改革措施落到實處。
(二)履職到位。新食藥監局和農牧局機構職能調整后，要迅速展開工作，按照“三定”規定，將劃轉過來的機構、職能、人員、經費和設備進行整合，成立相關科室，配備必需設備，開展業務培訓，確保機構職能作用在最短時間得到發揮。
（三）做好改革期間各項工作的銜接。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項工作正常運轉，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。
（四）嚴肅改革紀律。嚴格遵守機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。縣編辦要及時掌握和研究解決機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導，為改革創造良好條件。
雞澤縣人民政府
2014年1月2日
