為進一步做好我市食品安全工作，提高全市食品安全監管水平，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和省政府辦公廳《關于印發江西省食品安全整頓工作實施方案的通知》（贛府廳字[2009]136號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，把維護好人民群眾飲食安全這一最直接、最現實的利益問題作為重大政治任務，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全，促進我市經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
通過開展兩年時間的食品安全集中整頓工作，使我市食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用得以有效發揮，食品企業安全責任意識和自律意識顯著增強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，學校和學校周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和農民自辦宴席的監管進一步規范，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產經營秩序明顯好轉，人民群眾食品安全得到切實保障。
三、整頓任務
重點就以下八個方面進行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
在鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果的基礎上，深入持久地打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。嚴格食品添加劑生產許可證制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業食品添加劑使用登記備案制度。查處研制、生產、銷售非法食品添加物行為。打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物行為，整治超標準濫用食品添加劑行為。開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。
責任單位：市食品藥品監管局、市衛生局、市質監局、市農業局、市工商局、市經貿委、上饒出入境檢驗檢疫局、市公安局。
進度安排:2009年制定監督抽檢和評價工作方案，完成集中整治的各項任務。2010年完成制定食品添加劑生產許可管理規定，建立使用登記備案制度，完善審批制度。
（二）農產品質量安全整頓
大力整頓農藥市場，嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等禁用高毒農藥的行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加禁用高毒農藥的行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導。杜絕非法使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5種禁用高毒農藥行為，種植業產品農藥等有毒有害物質殘留監測合格率平均提高2個百分點以上。
開展生鮮乳質量安全監督監測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊畜禽養殖過程中非法使用瘦肉精、蘇丹紅等禁用藥物的違法行為。加大獸藥生產企業監管力度，對GMP實施狀況實行監督檢查；加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物；加強獸藥監督抽檢，組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動；加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產品中抗生素藥物殘留。
開展水產苗種質量安全專項整治，規范苗種生產行為。加強水產品質量安全專項執法，加強水產品產地監管，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。四是對養殖基地的標準化生產情況進行檢查。
完善無公害農產品、綠色食品、有機農產品（下稱 “三品”）認證機構管理制度，加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為，全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業，規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口。開展農資市場拉網式檢查，清理整頓不合格市場主體，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢覆蓋率。大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資店建設。加強服務指導，提高農民識假辨假能力。
責任單位：市農業局、市工商局、市質監局、市公安局。
進度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結專項整治工作經驗，引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業完善進貨查驗、進銷臺賬等質量保證和安全管理制度。指導規模種植（養殖）場、農民專業合作經濟組織和生產企業，完善種養殖生產檔案，推進農產品質量安全監管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治取得的成果。
（三）食品生產加工環節整頓
嚴格食品生產許可制度，取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。加強生產加工環節食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品企業進行整頓，重點整頓小企業、小作坊。
不斷鞏固和擴大食品安全專項整治成果。集中精力加大整治食品生產加工小企業、小作坊力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。按照屬地管轄原則，逐項分解責任到屬地相關部門。
加強無證企業整治。依法打擊無生產許可證違法生產行為，嚴把發證審查關，健全食品企業檔案，大力推進和落實分類分級監管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
開展重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，對植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產品、食鹽、保健食品和兒童食品等重點行業的高風險食品開展專項監督抽查，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。
加強食品添加物質的監管。嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。高度重視日常監管和監督抽查工作，深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題的風險監控工作，實現對食品安全問題的早預防、早發現、早整治、早解決。
責任單位：市質監局、市工商局、市衛生局、市經貿委、市公安局。
進度安排:2009年對部分重點食品進行監測。2010年按照省人大出臺的小企業、小作坊管理辦法，建立監管的長效機制，督促企業建立健全食品生產企業原料進廠把關、產品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規范食品召回制度。
（四）食品進出口環節整頓。
打擊食品非法進出口行為。對獲得相關資質的出口食品生產企業進行全面清查，確保企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，并對出口食品、農產品原料備案基地進行全面清查。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、農產品企業不良記錄制度。加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
責任單位：上饒出入境檢驗檢疫局、市工商局、市公安局。
進度安排：2009年對重點食品、農產品進行監測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農產品企業不良記錄制度，進一步加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
（五）食品流通環節整頓
集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上，深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者，嚴格規范經營行為，進一步整頓和規范奶制品市場秩序，促進奶制品行業健康有序發展。
集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署，監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾，對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動，加大監管執法力度，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制。
集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。各地要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。
集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序；二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場，特別是食雜店的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質量安全的監管，嚴格規范食品市場安全準入行為；四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，加快推進食品安全示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規范化水平。
責任單位：市工商局、市衛生局、市經貿委、市質監局、市公安局。
進度安排：2009年完成食品經營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環節食品質量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。在農村集貿市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質量準入、食品市場監管和巡查、流通環節食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監管、食品安全預警和防范等六項制度。
（六）餐飲消費環節整頓
查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
對餐飲業和學校食堂的食品原料進行專項監督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，按期年檢，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。
推進餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。提高食品衛生監督效率，改進和加強對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛生監督，將衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，強化餐飲服務企業的自律意識。
嚴格農村餐飲管理，預防食物中毒。針對餐飲消費環節容易出現的食品衛生問題，加強食品衛生專項監督檢查，對導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強重點監督監測。特別要對農村集體聚餐和學校食堂實施重點監管，規范和整頓農家樂旅游點餐飲和小餐館，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
責任單位：市衛生局、市教育局、市工商局、市質監局、市公安局。
進度安排:2009年部署《餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃》，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。
（七）畜禽屠宰環節整頓
要求定點屠宰企業健全并落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質量自檢、質量承諾、索證索票，實行可追溯監管制度；對病害肉進行無害化處理，并按照《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（商務部、財政部2008年第9號）的要求，做好相關的登記；統一使用省商務廳印制的《肉品品質檢驗合格證》和驗訖印章等相關印章。
打擊私屠濫宰行為。聯合公安、工商、衛生等部門，開展聯合執法，對私屠濫宰和制售病害肉、注水肉窩點，特別是城郊結合部的頑疾，進行排查，堅決取締；對屢禁不止、長期危害社會的私屠濫宰立案調查，重點打擊，徹底摧毀，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。聯合相關部門加大對餐飲業、學校食堂等單位購進肉品的進行檢查，嚴厲查處其購進非定點屠宰肉品的非法行為，從而切斷私宰肉的銷售環節。強化活禽和生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。加強對牲畜實行標識制和畜禽定點屠宰的管理，嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，開展屠宰企業資質等級評定試點工作，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全應急處置機制。
責任單位：市經貿委、市農業局、市質監局、市工商局、市衛生局、市食品藥品監管局、市公安局。
進度安排:2009年完成畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲各環節索證索票等重點食品安全監督管理制度建設工作。2010年建立和完善肉品質量安全全程監管體系。
（八）保健食品整頓
規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。依法對注冊的保健食品進行全面清理，開展保健食品違法添加藥物專項檢查，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告的整治。
責任單位：市衛生局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市公安局。
進度安排:2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，全面清理注冊的保健產品，完成清理整頓各項任務。
四、整頓措施
（一）精心部署，廣泛動員。各地、各相關部門要明確食品安全整頓工作的重點和目標任務，并做出周密安排部署；要制定實施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務，接受社會監督。
(二)落實企業的食品安全主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的具體環節。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）良好衛生規范（GHP）、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
(三)加強檢驗檢測。有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使食品安全整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。各相關監管部門要規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（四）完善運行機制，強化綜合監督。在現有監管模式的基礎上，進一步明確職責，完善協調運行機制，形成整頓工作合力，著力解決分段監管中的空隙和漏洞，確保監管不出現空白。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監督的內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督的機制。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（五）強化行政執法。保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（七）深入開展食品安全宣傳教育工作。以《食品安全法》宣傳培訓為重點，組織開展食品安全宣傳活動，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。
五、工作要求
（一）加強組織領導，強化責任意識。 縣級人民政府要對本地區食品安全整頓工作負總責，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，加大經費投入，統籌調配力量，落實整頓工作任務和責任。各地、各有關部門要根據本方案安排，結合實際，制訂具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年底前完成各項整頓任務。
（二）明確職責分工，加強協調指導。市政府各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。食品藥品監管部門負責食品安全整頓的綜合協調工作；農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監管；工商部門負責流通環節食品質量安全的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全以及保健食品的監管，負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設；經貿部門負責畜禽屠宰環節整頓和推進食品生產企業誠信體系建設；發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。
（三）發動社會力量，深入開展整頓。 要大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高食品企業依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各地、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市人民政府將適時組織有關部門對食品安全整頓工作進行督查。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，把維護好人民群眾飲食安全這一最直接、最現實的利益問題作為重大政治任務，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全，促進我市經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
通過開展兩年時間的食品安全集中整頓工作，使我市食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用得以有效發揮，食品企業安全責任意識和自律意識顯著增強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，學校和學校周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和農民自辦宴席的監管進一步規范，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產經營秩序明顯好轉，人民群眾食品安全得到切實保障。
三、整頓任務
重點就以下八個方面進行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
在鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果的基礎上，深入持久地打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。嚴格食品添加劑生產許可證制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業食品添加劑使用登記備案制度。查處研制、生產、銷售非法食品添加物行為。打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物行為，整治超標準濫用食品添加劑行為。開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。
責任單位：市食品藥品監管局、市衛生局、市質監局、市農業局、市工商局、市經貿委、上饒出入境檢驗檢疫局、市公安局。
進度安排:2009年制定監督抽檢和評價工作方案，完成集中整治的各項任務。2010年完成制定食品添加劑生產許可管理規定，建立使用登記備案制度，完善審批制度。
（二）農產品質量安全整頓
大力整頓農藥市場，嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等禁用高毒農藥的行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加禁用高毒農藥的行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導。杜絕非法使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5種禁用高毒農藥行為，種植業產品農藥等有毒有害物質殘留監測合格率平均提高2個百分點以上。
開展生鮮乳質量安全監督監測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊畜禽養殖過程中非法使用瘦肉精、蘇丹紅等禁用藥物的違法行為。加大獸藥生產企業監管力度，對GMP實施狀況實行監督檢查；加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物；加強獸藥監督抽檢，組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動；加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產品中抗生素藥物殘留。
開展水產苗種質量安全專項整治，規范苗種生產行為。加強水產品質量安全專項執法，加強水產品產地監管，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。四是對養殖基地的標準化生產情況進行檢查。
完善無公害農產品、綠色食品、有機農產品（下稱 “三品”）認證機構管理制度，加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為，全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業，規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口。開展農資市場拉網式檢查，清理整頓不合格市場主體，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢覆蓋率。大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資店建設。加強服務指導，提高農民識假辨假能力。
責任單位：市農業局、市工商局、市質監局、市公安局。
進度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結專項整治工作經驗，引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業完善進貨查驗、進銷臺賬等質量保證和安全管理制度。指導規模種植（養殖）場、農民專業合作經濟組織和生產企業，完善種養殖生產檔案，推進農產品質量安全監管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治取得的成果。
（三）食品生產加工環節整頓
嚴格食品生產許可制度，取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。加強生產加工環節食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品企業進行整頓，重點整頓小企業、小作坊。
不斷鞏固和擴大食品安全專項整治成果。集中精力加大整治食品生產加工小企業、小作坊力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。按照屬地管轄原則，逐項分解責任到屬地相關部門。
加強無證企業整治。依法打擊無生產許可證違法生產行為，嚴把發證審查關，健全食品企業檔案，大力推進和落實分類分級監管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
開展重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，對植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產品、食鹽、保健食品和兒童食品等重點行業的高風險食品開展專項監督抽查，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。
加強食品添加物質的監管。嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。高度重視日常監管和監督抽查工作，深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題的風險監控工作，實現對食品安全問題的早預防、早發現、早整治、早解決。
責任單位：市質監局、市工商局、市衛生局、市經貿委、市公安局。
進度安排:2009年對部分重點食品進行監測。2010年按照省人大出臺的小企業、小作坊管理辦法，建立監管的長效機制，督促企業建立健全食品生產企業原料進廠把關、產品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規范食品召回制度。
（四）食品進出口環節整頓。
打擊食品非法進出口行為。對獲得相關資質的出口食品生產企業進行全面清查，確保企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，并對出口食品、農產品原料備案基地進行全面清查。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、農產品企業不良記錄制度。加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
責任單位：上饒出入境檢驗檢疫局、市工商局、市公安局。
進度安排：2009年對重點食品、農產品進行監測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農產品企業不良記錄制度，進一步加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
（五）食品流通環節整頓
集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上，深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者，嚴格規范經營行為，進一步整頓和規范奶制品市場秩序，促進奶制品行業健康有序發展。
集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署，監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾，對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動，加大監管執法力度，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制。
集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。各地要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。
集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序；二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場，特別是食雜店的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質量安全的監管，嚴格規范食品市場安全準入行為；四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，加快推進食品安全示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規范化水平。
責任單位：市工商局、市衛生局、市經貿委、市質監局、市公安局。
進度安排：2009年完成食品經營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環節食品質量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。在農村集貿市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質量準入、食品市場監管和巡查、流通環節食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監管、食品安全預警和防范等六項制度。
（六）餐飲消費環節整頓
查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
對餐飲業和學校食堂的食品原料進行專項監督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，按期年檢，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。
推進餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。提高食品衛生監督效率，改進和加強對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛生監督，將衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，強化餐飲服務企業的自律意識。
嚴格農村餐飲管理，預防食物中毒。針對餐飲消費環節容易出現的食品衛生問題，加強食品衛生專項監督檢查，對導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強重點監督監測。特別要對農村集體聚餐和學校食堂實施重點監管，規范和整頓農家樂旅游點餐飲和小餐館，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
責任單位：市衛生局、市教育局、市工商局、市質監局、市公安局。
進度安排:2009年部署《餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃》，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。
（七）畜禽屠宰環節整頓
要求定點屠宰企業健全并落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質量自檢、質量承諾、索證索票，實行可追溯監管制度；對病害肉進行無害化處理，并按照《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（商務部、財政部2008年第9號）的要求，做好相關的登記；統一使用省商務廳印制的《肉品品質檢驗合格證》和驗訖印章等相關印章。
打擊私屠濫宰行為。聯合公安、工商、衛生等部門，開展聯合執法，對私屠濫宰和制售病害肉、注水肉窩點，特別是城郊結合部的頑疾，進行排查，堅決取締；對屢禁不止、長期危害社會的私屠濫宰立案調查，重點打擊，徹底摧毀，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。聯合相關部門加大對餐飲業、學校食堂等單位購進肉品的進行檢查，嚴厲查處其購進非定點屠宰肉品的非法行為，從而切斷私宰肉的銷售環節。強化活禽和生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。加強對牲畜實行標識制和畜禽定點屠宰的管理，嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，開展屠宰企業資質等級評定試點工作，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全應急處置機制。
責任單位：市經貿委、市農業局、市質監局、市工商局、市衛生局、市食品藥品監管局、市公安局。
進度安排:2009年完成畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲各環節索證索票等重點食品安全監督管理制度建設工作。2010年建立和完善肉品質量安全全程監管體系。
（八）保健食品整頓
規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。依法對注冊的保健食品進行全面清理，開展保健食品違法添加藥物專項檢查，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告的整治。
責任單位：市衛生局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市公安局。
進度安排:2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，全面清理注冊的保健產品，完成清理整頓各項任務。
四、整頓措施
（一）精心部署，廣泛動員。各地、各相關部門要明確食品安全整頓工作的重點和目標任務，并做出周密安排部署；要制定實施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務，接受社會監督。
(二)落實企業的食品安全主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的具體環節。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）良好衛生規范（GHP）、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
(三)加強檢驗檢測。有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使食品安全整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。各相關監管部門要規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（四）完善運行機制，強化綜合監督。在現有監管模式的基礎上，進一步明確職責，完善協調運行機制，形成整頓工作合力，著力解決分段監管中的空隙和漏洞，確保監管不出現空白。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監督的內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督的機制。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（五）強化行政執法。保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（七）深入開展食品安全宣傳教育工作。以《食品安全法》宣傳培訓為重點，組織開展食品安全宣傳活動，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。
五、工作要求
（一）加強組織領導，強化責任意識。 縣級人民政府要對本地區食品安全整頓工作負總責，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，加大經費投入，統籌調配力量，落實整頓工作任務和責任。各地、各有關部門要根據本方案安排，結合實際，制訂具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年底前完成各項整頓任務。
（二）明確職責分工，加強協調指導。市政府各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。食品藥品監管部門負責食品安全整頓的綜合協調工作；農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監管；工商部門負責流通環節食品質量安全的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全以及保健食品的監管，負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設；經貿部門負責畜禽屠宰環節整頓和推進食品生產企業誠信體系建設；發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。
（三）發動社會力量，深入開展整頓。 要大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高食品企業依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各地、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市人民政府將適時組織有關部門對食品安全整頓工作進行督查。
