各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，市直各事業、企業單位：
《北海市進一步加強農產品質量安全監管工作方案》已經市人民政府同意，現將印發給你們，請認真組織實施。
2014年9月18日
北海市進一步加強農產品質量安全監管工作方案
為深入貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的通知》（桂政辦發〔2014〕44 號）文件精神，切實加強北海市農產品質量安全監管，促進農業農村經濟穩定發展，特制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”現代農業，把加強農產品質量安全工作作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強農產品質量監管，著力消除農產品質量安全隱患；以農業優勢產業基地建設為重點，全面推進農業標準化，整體提升我市農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效、農民增收。
二、工作目標
著力構建和完善市縣鄉三級農產品質量安全監管體系，實現市縣區和涉農鄉鎮農產品質量安全監管服務機構全覆蓋。緊緊圍繞“確保不發生重大農產品質量安全事件”工作目標，建立健全農產品質量安全監管責任制度，進一步將監管責任重心下移，強化農產品產地環境監測，加強農業投入品監管，推進特色優勢產業標準化生產發展，建立農產品質量安全突發事件應急機制，開展農產品質量安全監測預警，確保全市蔬菜、水果等農產品農藥殘留例行監測（速測法）合格率平均達到96%以上，水產品產地監測合格率達97%，畜禽產品獸藥殘留監測合格率達97%。
三、工作任務
（一）落實監管責任。
1．落實屬地政府責任。農產品質量安全是食品安全的源頭和基礎。屬地人民政府每年要專題研究農產品質量安全工作，在規劃制訂、人員編制、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，強化對農產品質量安全工作的組織領導。落實縣級以上人民政府負總責和屬地管理的責任，把農產品質量安全監管納入本地區重點民生工程，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保環境安全、產品安全、產業安全。進一步強化縣、鄉級人民政府的監管責任，將農產品質量安全監管重點落實到生產基地、收購、貯運、加工和流通環節。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會。
2.落實部門監管責任。按照國務院、自治區關于機構改革和職能轉變工作的要求，統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制。特別是要建立縣、鄉兩級人民政府農產品質量安全監管協同機制，明確各環節工作分工；暫不能明確的環節，要共同執法，避免出現監管盲區。按照國家有關法律法規，明確細化食品藥品監管、農業、水產畜牧獸醫、工商、工業和信息化、安監等部門在農產品生產和流通環節、農業投入品生產銷售和使用環節的監管責任。組織環保、農業等部門開展產地污染狀況普查、監測和治理，把好生產環境安全關。健全部門間聯合協作機制，構建“橫到邊、縱到底”的農產品質量安全全程監管網絡。
責任單位：各縣區民政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局、工商局、安監局、糧食局。
各責任單位分工：市農業局、水產畜牧獸醫局牽頭負責農產品進入市場和加工企業前的監管；市食品藥品監管局牽頭負責農產品進入市場和加工企業后的監管；市工商局、安監局、農業局、水產畜牧獸醫局負責農藥、獸藥的監管；市糧食局牽頭負責糧食收購、儲存、運輸、出庫環節的監管。
3.落實生產經營者主體責任。縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會及相關部門要采取行之有效的辦法，建立倒逼機制，指導、督促生產經營者落實主體責任，建立健全各項制度，并按照制度規范進行生產經營。開展生產經營企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，促進生產經營者依法依規生產經營。
責任單位：各縣區人民政府、潿洲島旅游區管理委員會，市食品藥品監管局、農業局、水產畜牧獸醫局、工商局、糧食局。
（二）強化質量監管。
1.強化質量安全監管。督促農產品生產者按規定實行統一購藥、統一用藥、安全間隔期（休藥期）和生產檔案記錄等制度，探索建立農產品收貯運主體和貯運設施設備管理制度，推動落實農產品從生產到進入市場和加工企業前的收貯運環節的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度。及時做好生豬定點屠宰監管職能的調整、劃轉工作，確保各項工作有序銜接。加強對畜禽養殖、屠宰等環節防疫條件和產品質量安全的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。加強農產品質量安全信息化管理，建立以組織機構代碼實名制為基礎，以物品編碼管理為溯源手段的農產品質量安全監管和追溯信息平臺，實現從農田到餐桌的全程有效監管。
責任單位：縣、區人民政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、商務局、食品藥品監管局、糧食局。
配合單位：市公安局、工商局、質監局。
2.推行農產品市場準入和產地準出。制定市場主體農產品質量安全檢測室規范和標準，推動市場開辦者建設農產品質量安全檢測室，落實農產品入市前檢測主體責任。制定與農產品產地準出制度相銜接的食用農產品準入管理制度，力爭用 2—3 年時間全市大部分縣級以上農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場實行主要食用農產品市場準入制度。以“ 三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志登記產品）認證企業（協會）以及新型農業經營主體為重點，力爭2—3 年全市 80% 以上“ 三品一標”認證企業（協會）以及注冊登記的新型農業經營主體實行主要食用農產品產地準出制度。加強農產品產地準出和市場準入的管理，推動農產品產地準出與市場準入有效銜接，實現農產品合格上市和順暢流通。市食品藥品監管局按照職責落實好食用農產品市場準入制度。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市食品藥品監管局、農業局、水產畜牧獸醫局。
各責任單位分工：市食品藥品監管局牽頭負責實施市場準入制度，市農業局、水產畜牧獸醫局牽頭負責實施產地準出制度。
配合單位：市工商局、工信委、商務局、質監局、糧食局。
3.強化農業投入品監管。統籌推進農藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品審批、生產和市場監管，提高準入門檻，暢通經營主渠道，解決生產經營企業“小、多、散”的問題。深入開展專項整治，加強農業綜合執法，努力提高農業投入品質量整體水平。實施農業投入品經營品種備案管理制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。至 2015年，全市90%以上的農業投入品經營企業建立農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，90%以上的農藥經營門店落實農藥實名購買制度，100%的縣區實現高毒農藥定點經營。建立農業投入品質量追溯、“黑名單”等制度，對問題企業嚴格落實行業退出和禁入機制。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、安監局、工商局、質監局。
各責任單位分工：市農業局、水產畜牧獸醫局、安監局、工商局共同負責農藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的監管；市安監局按照職責擬好高毒農藥定點經營制度；市工商局按照職責擬好農藥經營備案制度和實名購買制度上報市政府（2014年9月30日前完成），由市政府審定頒發；市質監局、工信委負責牽頭落實提高農業投入品生產企業準入門檻問題。
配合單位：市公安局、商務局、食品藥品監管局。
（三）推進標準化生產。
1.健全標準體系。縣區政府及相關部門要強化政策支持，研究制定農業標準化發展規劃，加大對重點項目和成效顯著項目的資金扶持力度。加快農業標準制訂修訂步伐，力爭用 3－5 年時間，建立以整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持、配套農田輸配電設施、加強農業科技服務、強化后續管護為主要建設內容的高標準農田基礎設施建設標準體系，以優勢農產品、“菜籃子”產品、“三品一標” 產品為主的農產品生產標準體系，以農產品采收、保鮮、運輸、粗加工等環節為主的農產品收貯運標準體系。特別是合浦縣、銀海區要加大推進農業標準化生產和農產品質量安全監管示范縣區創建力度。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市質監局、農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市財政局、水利局、環保局、國土資源局、交通運輸局。
2.加快標準推廣。要堅持綠色生產理念，轉變農業生產方式，全面推進農業標準化生產。至 2015 年，糧食和“菜籃子”示范基地（場）、“三品一標”登記企業（協會）以及種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體要率先實現農業標準化生產經營。要按照“選好一個項目、支持一個主體、執行一套標準、形成一片示范，帶動一個龍頭、創立一個品牌、致富一方百姓”的模式，深入推進國家、市、縣區級“菜籃子”標準化示范基地（場）和出口食品（農產品）質量安全示范縣區建設。要集中連片建設高標準農田，配套完善水、電、路設施，改善耕作條件，提升優質耕地比重。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市水利局、環保局、國土資源局、交通運輸局、質監局，北海出入境檢驗檢疫局。
3.加強品牌建設。要將農業標準化、規模化與農業品牌化有機結合，打造一批具有縣域優勢的優質名牌農產品。要以“三品一標”農產品認證為重點，強化“三品一標”企業和獲證名牌企業的后續監管，提升人們對品牌產品質量的信心，夯實品牌基礎。建立農業標準化達標評判體系，完善品牌農產品評價體系，對達標的示范縣區、新型經營主體以及品牌企業，各級政府要給予資金支持和政策扶持。要加大農產品品牌宣傳推廣力度，擴大品牌產品的影響力和市場占有率。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、質監局。
配合單位：市商務局、工商局。
（四）提升監管能力。
1.完善體系建設。按照“六有”（有機構、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設備、有工作經費）要求，繼續抓好基層農產品質量安全監管體系建設。根據工作實際需要，采取多種辦法，配備適應縣、鄉級農產品質量安全監管工作需要的人員，確保監管工作有機構承擔、有人員負責。進一步加強機制建設，實現監管、檢測以及執法體系高效運轉。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市編辦。
配合單位：市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局。
2.加強能力建設。采取獨立建設或資源整合、共建共管等辦法，推進市、縣、鄉三級檢測機構建設。制定政策措施，鼓勵社會資金投入發展第三方檢測。加強檢測機構計量認證和機構考核，提高檢測機構檢測條件和能力。加強能力培訓，按照市負責培訓縣，縣負責培訓鄉、鎮、村的辦法，抓好市、縣、鄉三級監管、檢測和執法人員培訓，確保每人每年培訓 40 小時以上。加大對監管執法、監測預警、質量追溯等管理信息現代化的投入力度，強化監管信息收集、匯總、分析和發布。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市食品藥品監管局、質監局。
3.強化風險防控。要加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查，排查各類風險隱患，提高風險防范、監測預警和應急處置能力。各縣區除完成自治區和市下達風險監測任務外，還應制定和實施轄區的風險監測方案，擴大監測品種和監測范圍，對轄區主要農產品、“菜籃子”產品和農田土壤環境質量進行常態化風險監測，及時發現和防范各類系統性風險。要制定和完善農產品質量安全應急預案，成立農產品質量安全應急專家隊伍，開展形式多樣的預案演練，提高應對和處置各類風險的能力。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市食品藥品監管局、環境保護局。
（五）健全保障機制。
1.健全投入機制。落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，建立健全市、縣、鄉三級投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法和農業標準化等工作經費納入各級財政預算，切實加大財政投入力度，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯、農業標準化、信息化管理等設施設備，保證必要的培訓經費。要加大縣、鄉農產品質量安全監管、檢測機構的設施設備投入和資金支持，使其具備與履行職責相適應的工作條件。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市財政局。
配合單位：市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局。
2.完善考核機制。各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會要結合貫徹落實本通知以及《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（桂政發〔2012〕37號）精神，將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價等措施。要加大對工作完成情況的督查督辦力度，每年適時組織開展專項督查活動。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市績效辦。
配合單位：市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局。
3.強化責任追究機制。完善行政執法程序，推進農產品質量安全行政執法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加強對監管執法人員的監督，對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要依法依紀嚴肅追究相關人員責任。涉及行政監察對象的，由監察機關依法依紀實施問責；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對發生重大農產品質量安全事故的地方，除對相關責任人進行問責外，還在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行“一票否決”制度。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市食安辦。
配合單位：市中級法院，市檢察院，市文明辦、績效辦、公安局、監察局、衛生局。
四、保障措施
（一）提高認識。
充分認識進一步加強農產品質量安全監管工作的重要意義。近年來，各級各有關部門加強對農產品質量安全監管工作的領導，各有關部門切實履行監管職責，全市農產品安全形勢總體向好。但由于我市農業生產基礎條件差，標準化水平不高，質量安全監管體制尚未完全建立，農產品安全隱患仍然沒有消除。各級各部門要充分認識農產品質量安全監管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實落實責任，進一步抓好機構隊伍建設、完善各項制度，加大執法力度，強化日常監管，加大宣傳工作，推動全市農產品質量安全監管工作邁上新臺階。
（二）加強領導。
建立領導負責制。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業履行主體責任”的食品安全監管責任體系要求，各級政府要把加強農產品質量安全監管列入重要議事日程，統一負責領導、組織、協調本轄區農產品質量安全監管工作。嚴格實行屬地管理，建立主要領導同志親手抓，分管領導同志直接負責的工作制度。各縣區政府（管委會）統籌安排，解決縣區及涉農鄉鎮（辦事處）農產品質量安全監管服務機構職責、人員編制等事宜，確保做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經費。
（三）明確職責。
各級食品藥品監督、農業、水產畜牧獸醫、工商、質監、公安、商務、衛生、林業、糧食、安監、環保、出入境檢驗檢疫等部門要根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規所賦予的職責，在屬地政府的統一領導下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監管機制，實行對食用農產品從田頭到餐桌全程監管，確保農產品質量安全監管工作更加有力、有序和有效。
（四）加大投入。
各級政府要將農產品質量安全監管工作經費列入同級地方財政預算，將農產品質量安全監管、檢測、執法和農業標準化等工作經費納入各級財政預算，切實加大財政投入力度，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯、農業標準化、信息化管理等設施設備，保證必要的培訓經費。特別要加大縣、鄉農產品質量安全監管、檢測機構的設施設備投入和資金支持，使其具備與履行職責相適應的工作條件。
（五）加強督查。
一是制定實施細則。各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會要根據本方案制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施；二是實行績效考核。各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會要將農產品質量安全監管的重點工作任務、重要指標納入績效考核，進行定期或不定期的檢查、加強督促指導，確保工作落到實處；三是制定獎懲制度。制定考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。要加大行政監察和問責力度，對發生重大農產品質量安全事故的，要嚴格追究責任單位和責任人責任，依法處理。
《北海市進一步加強農產品質量安全監管工作方案》已經市人民政府同意，現將印發給你們，請認真組織實施。
2014年9月18日
北海市進一步加強農產品質量安全監管工作方案
為深入貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的通知》（桂政辦發〔2014〕44 號）文件精神，切實加強北海市農產品質量安全監管，促進農業農村經濟穩定發展，特制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”現代農業，把加強農產品質量安全工作作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強農產品質量監管，著力消除農產品質量安全隱患；以農業優勢產業基地建設為重點，全面推進農業標準化，整體提升我市農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效、農民增收。
二、工作目標
著力構建和完善市縣鄉三級農產品質量安全監管體系，實現市縣區和涉農鄉鎮農產品質量安全監管服務機構全覆蓋。緊緊圍繞“確保不發生重大農產品質量安全事件”工作目標，建立健全農產品質量安全監管責任制度，進一步將監管責任重心下移，強化農產品產地環境監測，加強農業投入品監管，推進特色優勢產業標準化生產發展，建立農產品質量安全突發事件應急機制，開展農產品質量安全監測預警，確保全市蔬菜、水果等農產品農藥殘留例行監測（速測法）合格率平均達到96%以上，水產品產地監測合格率達97%，畜禽產品獸藥殘留監測合格率達97%。
三、工作任務
（一）落實監管責任。
1．落實屬地政府責任。農產品質量安全是食品安全的源頭和基礎。屬地人民政府每年要專題研究農產品質量安全工作，在規劃制訂、人員編制、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，強化對農產品質量安全工作的組織領導。落實縣級以上人民政府負總責和屬地管理的責任，把農產品質量安全監管納入本地區重點民生工程，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保環境安全、產品安全、產業安全。進一步強化縣、鄉級人民政府的監管責任，將農產品質量安全監管重點落實到生產基地、收購、貯運、加工和流通環節。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會。
2.落實部門監管責任。按照國務院、自治區關于機構改革和職能轉變工作的要求，統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制。特別是要建立縣、鄉兩級人民政府農產品質量安全監管協同機制，明確各環節工作分工；暫不能明確的環節，要共同執法，避免出現監管盲區。按照國家有關法律法規，明確細化食品藥品監管、農業、水產畜牧獸醫、工商、工業和信息化、安監等部門在農產品生產和流通環節、農業投入品生產銷售和使用環節的監管責任。組織環保、農業等部門開展產地污染狀況普查、監測和治理，把好生產環境安全關。健全部門間聯合協作機制，構建“橫到邊、縱到底”的農產品質量安全全程監管網絡。
責任單位：各縣區民政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局、工商局、安監局、糧食局。
各責任單位分工：市農業局、水產畜牧獸醫局牽頭負責農產品進入市場和加工企業前的監管；市食品藥品監管局牽頭負責農產品進入市場和加工企業后的監管；市工商局、安監局、農業局、水產畜牧獸醫局負責農藥、獸藥的監管；市糧食局牽頭負責糧食收購、儲存、運輸、出庫環節的監管。
3.落實生產經營者主體責任。縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會及相關部門要采取行之有效的辦法，建立倒逼機制，指導、督促生產經營者落實主體責任，建立健全各項制度，并按照制度規范進行生產經營。開展生產經營企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，促進生產經營者依法依規生產經營。
責任單位：各縣區人民政府、潿洲島旅游區管理委員會，市食品藥品監管局、農業局、水產畜牧獸醫局、工商局、糧食局。
（二）強化質量監管。
1.強化質量安全監管。督促農產品生產者按規定實行統一購藥、統一用藥、安全間隔期（休藥期）和生產檔案記錄等制度，探索建立農產品收貯運主體和貯運設施設備管理制度，推動落實農產品從生產到進入市場和加工企業前的收貯運環節的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度。及時做好生豬定點屠宰監管職能的調整、劃轉工作，確保各項工作有序銜接。加強對畜禽養殖、屠宰等環節防疫條件和產品質量安全的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。加強農產品質量安全信息化管理，建立以組織機構代碼實名制為基礎，以物品編碼管理為溯源手段的農產品質量安全監管和追溯信息平臺，實現從農田到餐桌的全程有效監管。
責任單位：縣、區人民政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、商務局、食品藥品監管局、糧食局。
配合單位：市公安局、工商局、質監局。
2.推行農產品市場準入和產地準出。制定市場主體農產品質量安全檢測室規范和標準，推動市場開辦者建設農產品質量安全檢測室，落實農產品入市前檢測主體責任。制定與農產品產地準出制度相銜接的食用農產品準入管理制度，力爭用 2—3 年時間全市大部分縣級以上農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場實行主要食用農產品市場準入制度。以“ 三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志登記產品）認證企業（協會）以及新型農業經營主體為重點，力爭2—3 年全市 80% 以上“ 三品一標”認證企業（協會）以及注冊登記的新型農業經營主體實行主要食用農產品產地準出制度。加強農產品產地準出和市場準入的管理，推動農產品產地準出與市場準入有效銜接，實現農產品合格上市和順暢流通。市食品藥品監管局按照職責落實好食用農產品市場準入制度。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市食品藥品監管局、農業局、水產畜牧獸醫局。
各責任單位分工：市食品藥品監管局牽頭負責實施市場準入制度，市農業局、水產畜牧獸醫局牽頭負責實施產地準出制度。
配合單位：市工商局、工信委、商務局、質監局、糧食局。
3.強化農業投入品監管。統籌推進農藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品審批、生產和市場監管，提高準入門檻，暢通經營主渠道，解決生產經營企業“小、多、散”的問題。深入開展專項整治，加強農業綜合執法，努力提高農業投入品質量整體水平。實施農業投入品經營品種備案管理制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。至 2015年，全市90%以上的農業投入品經營企業建立農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，90%以上的農藥經營門店落實農藥實名購買制度，100%的縣區實現高毒農藥定點經營。建立農業投入品質量追溯、“黑名單”等制度，對問題企業嚴格落實行業退出和禁入機制。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、安監局、工商局、質監局。
各責任單位分工：市農業局、水產畜牧獸醫局、安監局、工商局共同負責農藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的監管；市安監局按照職責擬好高毒農藥定點經營制度；市工商局按照職責擬好農藥經營備案制度和實名購買制度上報市政府（2014年9月30日前完成），由市政府審定頒發；市質監局、工信委負責牽頭落實提高農業投入品生產企業準入門檻問題。
配合單位：市公安局、商務局、食品藥品監管局。
（三）推進標準化生產。
1.健全標準體系。縣區政府及相關部門要強化政策支持，研究制定農業標準化發展規劃，加大對重點項目和成效顯著項目的資金扶持力度。加快農業標準制訂修訂步伐，力爭用 3－5 年時間，建立以整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持、配套農田輸配電設施、加強農業科技服務、強化后續管護為主要建設內容的高標準農田基礎設施建設標準體系，以優勢農產品、“菜籃子”產品、“三品一標” 產品為主的農產品生產標準體系，以農產品采收、保鮮、運輸、粗加工等環節為主的農產品收貯運標準體系。特別是合浦縣、銀海區要加大推進農業標準化生產和農產品質量安全監管示范縣區創建力度。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市質監局、農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市財政局、水利局、環保局、國土資源局、交通運輸局。
2.加快標準推廣。要堅持綠色生產理念，轉變農業生產方式，全面推進農業標準化生產。至 2015 年，糧食和“菜籃子”示范基地（場）、“三品一標”登記企業（協會）以及種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體要率先實現農業標準化生產經營。要按照“選好一個項目、支持一個主體、執行一套標準、形成一片示范，帶動一個龍頭、創立一個品牌、致富一方百姓”的模式，深入推進國家、市、縣區級“菜籃子”標準化示范基地（場）和出口食品（農產品）質量安全示范縣區建設。要集中連片建設高標準農田，配套完善水、電、路設施，改善耕作條件，提升優質耕地比重。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市水利局、環保局、國土資源局、交通運輸局、質監局，北海出入境檢驗檢疫局。
3.加強品牌建設。要將農業標準化、規模化與農業品牌化有機結合，打造一批具有縣域優勢的優質名牌農產品。要以“三品一標”農產品認證為重點，強化“三品一標”企業和獲證名牌企業的后續監管，提升人們對品牌產品質量的信心，夯實品牌基礎。建立農業標準化達標評判體系，完善品牌農產品評價體系，對達標的示范縣區、新型經營主體以及品牌企業，各級政府要給予資金支持和政策扶持。要加大農產品品牌宣傳推廣力度，擴大品牌產品的影響力和市場占有率。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局、質監局。
配合單位：市商務局、工商局。
（四）提升監管能力。
1.完善體系建設。按照“六有”（有機構、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設備、有工作經費）要求，繼續抓好基層農產品質量安全監管體系建設。根據工作實際需要，采取多種辦法，配備適應縣、鄉級農產品質量安全監管工作需要的人員，確保監管工作有機構承擔、有人員負責。進一步加強機制建設，實現監管、檢測以及執法體系高效運轉。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市編辦。
配合單位：市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局。
2.加強能力建設。采取獨立建設或資源整合、共建共管等辦法，推進市、縣、鄉三級檢測機構建設。制定政策措施，鼓勵社會資金投入發展第三方檢測。加強檢測機構計量認證和機構考核，提高檢測機構檢測條件和能力。加強能力培訓，按照市負責培訓縣，縣負責培訓鄉、鎮、村的辦法，抓好市、縣、鄉三級監管、檢測和執法人員培訓，確保每人每年培訓 40 小時以上。加大對監管執法、監測預警、質量追溯等管理信息現代化的投入力度，強化監管信息收集、匯總、分析和發布。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市食品藥品監管局、質監局。
3.強化風險防控。要加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查，排查各類風險隱患，提高風險防范、監測預警和應急處置能力。各縣區除完成自治區和市下達風險監測任務外，還應制定和實施轄區的風險監測方案，擴大監測品種和監測范圍，對轄區主要農產品、“菜籃子”產品和農田土壤環境質量進行常態化風險監測，及時發現和防范各類系統性風險。要制定和完善農產品質量安全應急預案，成立農產品質量安全應急專家隊伍，開展形式多樣的預案演練，提高應對和處置各類風險的能力。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市農業局、水產畜牧獸醫局。
配合單位：市食品藥品監管局、環境保護局。
（五）健全保障機制。
1.健全投入機制。落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，建立健全市、縣、鄉三級投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法和農業標準化等工作經費納入各級財政預算，切實加大財政投入力度，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯、農業標準化、信息化管理等設施設備，保證必要的培訓經費。要加大縣、鄉農產品質量安全監管、檢測機構的設施設備投入和資金支持，使其具備與履行職責相適應的工作條件。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市財政局。
配合單位：市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局。
2.完善考核機制。各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會要結合貫徹落實本通知以及《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（桂政發〔2012〕37號）精神，將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價等措施。要加大對工作完成情況的督查督辦力度，每年適時組織開展專項督查活動。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市績效辦。
配合單位：市農業局、水產畜牧獸醫局、食品藥品監管局。
3.強化責任追究機制。完善行政執法程序，推進農產品質量安全行政執法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加強對監管執法人員的監督，對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要依法依紀嚴肅追究相關人員責任。涉及行政監察對象的，由監察機關依法依紀實施問責；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對發生重大農產品質量安全事故的地方，除對相關責任人進行問責外，還在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行“一票否決”制度。
責任單位：各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會，市食安辦。
配合單位：市中級法院，市檢察院，市文明辦、績效辦、公安局、監察局、衛生局。
四、保障措施
（一）提高認識。
充分認識進一步加強農產品質量安全監管工作的重要意義。近年來，各級各有關部門加強對農產品質量安全監管工作的領導，各有關部門切實履行監管職責，全市農產品安全形勢總體向好。但由于我市農業生產基礎條件差，標準化水平不高，質量安全監管體制尚未完全建立，農產品安全隱患仍然沒有消除。各級各部門要充分認識農產品質量安全監管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實落實責任，進一步抓好機構隊伍建設、完善各項制度，加大執法力度，強化日常監管，加大宣傳工作，推動全市農產品質量安全監管工作邁上新臺階。
（二）加強領導。
建立領導負責制。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業履行主體責任”的食品安全監管責任體系要求，各級政府要把加強農產品質量安全監管列入重要議事日程，統一負責領導、組織、協調本轄區農產品質量安全監管工作。嚴格實行屬地管理，建立主要領導同志親手抓，分管領導同志直接負責的工作制度。各縣區政府（管委會）統籌安排，解決縣區及涉農鄉鎮（辦事處）農產品質量安全監管服務機構職責、人員編制等事宜，確保做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經費。
（三）明確職責。
各級食品藥品監督、農業、水產畜牧獸醫、工商、質監、公安、商務、衛生、林業、糧食、安監、環保、出入境檢驗檢疫等部門要根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規所賦予的職責，在屬地政府的統一領導下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監管機制，實行對食用農產品從田頭到餐桌全程監管，確保農產品質量安全監管工作更加有力、有序和有效。
（四）加大投入。
各級政府要將農產品質量安全監管工作經費列入同級地方財政預算，將農產品質量安全監管、檢測、執法和農業標準化等工作經費納入各級財政預算，切實加大財政投入力度，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯、農業標準化、信息化管理等設施設備，保證必要的培訓經費。特別要加大縣、鄉農產品質量安全監管、檢測機構的設施設備投入和資金支持，使其具備與履行職責相適應的工作條件。
（五）加強督查。
一是制定實施細則。各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會要根據本方案制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施；二是實行績效考核。各縣區政府、潿洲島旅游區管理委員會要將農產品質量安全監管的重點工作任務、重要指標納入績效考核，進行定期或不定期的檢查、加強督促指導，確保工作落到實處；三是制定獎懲制度。制定考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。要加大行政監察和問責力度，對發生重大農產品質量安全事故的，要嚴格追究責任單位和責任人責任，依法處理。
