為切實加強對產品質量和食品安全的監督管理，進一步強化監督管理部門職責，明確生產經營者責任，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據國家和省有關要求，區政府決定，自2007年10月中旬至12月底，在全區范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動，特制定本方案。
一、總體目標
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，有效解決產品質量和食品安全中存在的突出問題，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，提升全區產品質量和食品安全水平。
二、 主要任務
（一）農產品質量安全整治。由農業部門牽頭，開展農業標準化專項檢查。重點查處未取得農藥登記證和套用農藥登記證的違法行為，違法生產經營甲胺磷等5種禁用農藥行為，以及對雙孢菇和白靈菇生產、包裝違法使用熒光增加劑的行為；開展毒鼠強專項治理；嚴厲打擊無證生產、經營主要農作物種子的行為，以及經營、推廣和變相經營、推廣應當審定而未經過審定通過的農作物種子的行為；規范肥料登記，狠抓源頭監管；加強化肥、復混肥等農用物資市場的整頓力度；開展對無公害農產品、綠色食品和有機食品生產、銷售全過程的監督檢查。到今年年底，全區農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本得到解決；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。
（二）生產加工食品質量安全整治。由質量技術監督部門牽頭，對雙臺子區鐵東街道高家村肉制品等列入全省食品安全重點整治區域集中力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；通過聯合執法，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業；組織開展獲證企業的全面復查，對不能保證必備條件的企業且逾期不改的、生產假冒偽劣食品的、連續兩次市級以上監督抽查不合格的獲證企業，堅決依法吊銷生產許可證；加強對獲證企業的強制檢驗工作，嚴格要求獲證企業出廠檢驗率達到100%。加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾制度，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。開展乳制品、肉制品、水產品等重點產品的專項監督抽查工作。對存在質量問題并已經進入流通、消費領域的食品，嚴格實施食品召回制度。推進食品市場準入制度的深入實施。到今年年底，我區食品生產加工企業100%取得食品生產許可證。
（三）流通領域食品質量安全整治。工商行政管理部門牽頭，集中開展清理和規范食品等重要產品生產經營主體資格專項執法檢查，逐戶清理和規范食品等重要產品生產經營主體資格，重點核查許可證是否合法有效、登記事項是否發生變化等；加大清理取締無證無照經營的力度，對無生產經營許可證、營業執照等從事違法生產經營的，依法予以查處和取締；集中開展經營者履行進貨檢查驗收等法定義務專項執法檢查，以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點，監督和引導經營者建立健全以進貨檢查驗收為核心的自律制度；加大對產品集中交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會舉辦企業的檢查力度；嚴格監督銷售者實施產品召回和退市制度。到今年年底，轄區內的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決食雜店、小攤點無證照經營問題。
（四）餐飲消費安全整治。由衛生部門牽頭，進一步規范衛生許可和監督工作，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。加強對社區、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；立即組織對全區餐飲業許可經營情況進行全面復核檢查，對學校食堂、建筑工地食堂進行全面清查；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決市轄區內餐飲經營單位、食品攤點無證照經營問題；食堂和餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為。
（五）藥品質量安全整治。由食品藥品監管部門牽頭，開展藥品批準文號清查工作；查處未經批準使用標簽和說明書、擅自增加適用癥或功能主治等嚴重違法違規行為；強化實施藥品GMP監督工作，對存在質量隱患的，責令其停止生產；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；開展藥品經營企業監督檢查，著力解決藥品經營中的掛靠經營、超方式和超范圍經營問題；嚴格禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺；繼續推進農村藥品監督網和供應商建設，著重在長效機制上下功夫，探索、總結和發展適合我區實際的藥品監管模式；加大對虛假違法廣告的查處力度；深入開展醫療器械專項整治。到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
（六）豬肉質量安全整治。由動物衛生檢疫部門牽頭，嚴格對定點屠宰廠（場）的管理，完善生豬進廠（場）檢查驗收、屠宰加工登記管理制度，對進廠（場）生豬的產地、檢驗檢疫結果和出廠（場）肉品的流向進行登記；堅決關閉設施簡陋、不具備定點屠宰條件和強制性標準要求、無衛生保障措施的屠宰場點；嚴厲打擊定點屠宰廠（場）屠宰病害豬、注水豬及私屠濫宰等不法行為；嚴格肉品品質檢驗管理制度，經肉品品質檢驗合格的生豬產品，定點屠宰企業必須加蓋肉品檢驗合格印章，對檢驗不合格的肉品要進行無害化處理。到今年年底，定點屠宰率實現100%，區內所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。由質量技術監督部門牽頭，開展關系人身健康和安全的家用電器、勞動防護用品、低壓電器、建筑鋼材、人造板、電線電纜、兒童玩具、汽車配件、扣件、燃氣器具10類產品監督抽查，并加大監督抽查后的處理力度；立即組織對全區工業產品生產許可證和獲證企業進行拉網式檢查，了解企業生產的所有產品及執行標準和行政許可以及強制認證情況，是否存在無證生產行為和其它違法違規行為；依法嚴厲查處無證生產企業的違法行為，責令其無條件停止生產；對國家免檢產品生產企業進行專項監督抽查（今年已抽查過的除外），對質量不合格的，堅決予以查處。到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產問題；監督抽查合格率明顯提高。
（八）進出口產品質量安全整治。由出入境檢驗檢疫部門牽頭，全面清查轄區內出口食品農產品原料基地；對轄區內出口企業進行拉網式檢查；嚴厲打擊出口產品逃避檢驗檢疫行為；打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的走私行為；加強對高風險出口產品的檢驗檢疫工作；強化對高風險敏感產品的進出口檢疫監管；加強對邊境貿易出口產品尤其是食品農產品的質量安全監管；規范備案的種植養殖場、注冊出口食品加工企業。到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
（九）特種設備安全專項整治。由質量技術監督部門牽頭，繼續組織開展以起重機械為重點，包括鍋爐、壓力容器、氣瓶、游樂設施等特種設備質量安全專項整治。堅持全面覆蓋與重點攻堅相結合的辦法，圍繞事故多發的冶金、化工、建筑等重點行業、重點企業、重點設備，開展治理攻堅戰。嚴格組織“四查”，既查生產源頭、查使用管理、查檢驗把關、查監管覆蓋。對“四查”中發現的安全隱患，分類梳理、列表造冊，明確隱患整改的要求、時限、措施和責任人員等，督促企業切實落實隱患治理的主體責任。對重大隱患要采取果斷措施，立即責令停止使用；對存在嚴重違法行為和嚴重危及安全的特種設備，要堅決予以取締；對發現的重大問題，及時報告當地政府協調解決。到今年年底前，全區冶金場所使用的起重機械全部符合國家現行標準規定；氣瓶檢驗單位實行行政許可制度；大型旅樂設施定期檢驗率達到100%。
三、工作步驟
堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，查、治、管、扶、建多管齊下，將專項整治與強化全程監管、建立長效機制、實施名牌戰略、加強誠信體系建設結合起來。
此次專項整治行動分兩個階段進行：
第一階段：集中整治階段（10月中旬至11月底）。全面落實行動方案，組織專項整治，突出重點產品、重點單位、重點區域，切實解決產品質量和食品安全方面存在的突出問題。
第二階段：鞏固提高階段（12月份）。逐級接受或開展本地區、本部門產品質量和食品安全專項整治行動考核驗收，構建產品質量和食品安全監管長效機制。
四、 工作措施
（一）加強領導，強化落實。為確保專項行動的順利開展，成立雙臺子區產品質量和食品安全專項整治行動領導小組，統一指揮、協調各相關單位，督促檢查全區產品質量和食品安全有關政策貫徹落實情況和工作部署的進展情況。
區政府各有關部門要成立相應的領導小組和組織機構，建立健全工作機制，確定本部門的整治任務和目標，為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設，建立監督管理責任制。
（二）履行職責，整體聯動。區政府各部門要嚴格依照有關法律、法規，履行監督管理職責。要圍繞本方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪行為，要依法嚴懲。
（三）積極宣傳，營造氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。做好對外宣傳工作。完善舉行報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。
（四）加強考核督辦，嚴格責任追究。將產品質量和食品安全專項整治行動情況，納入政府目標考核工作體系。縱向加強督查督辦，切實將國家和省、市的各項部署落到處。加強行政監察和執法監督檢查，糾正和查處重審批、輕監管和少數執法部門及人員不行為、亂行為的問題。嚴格執行責任追究制度，對不履行監管職責或監管不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，依法進行追究。
雙臺子區產品質量和食品安全專項整治行動
領導小組成員名單
組 長：李 煒 區政府副區長
成 員：李歌民 雙臺子質量技術監督分局局長
孟慶強 區委宣傳部常務副部長
田萬明 區農發局局長
祝成安 雙臺子工商分局局長
王普仁 區衛生局局長
任建民 區第三產業辦公室主任
范鐵成 區發改局局長
張云山 區經貿局局長
陳福江 區科技局局長
許秀梅 區監察局局長
孫本智 區財政局局長
王守華 區動物衛生監督管理辦公室主任
秦志龍 雙臺子國稅分局局長
陳洪順 雙臺子地稅分局局長
王學東 雙臺子公安分局副局長
領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作，辦公室設在雙臺子質量技術監督分局，辦公室主任李歌民（兼）。
