各市（地）、縣（市）畜牧獸醫局，農墾總局畜牧獸醫局：
為進一步有效推動新的飼料許可制度和飼料質量安全整治工作的深入實施，規范和促進飼料行業健康發展，確保飼料產品質量安全，確保2014年7月1日前如期完成全省飼料生產企業換證工作任務，我局制定了《黑龍江省飼料生產企業許可換證情況調研指導和飼料執法督導檢查工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
黑龍江省畜牧獸醫局
2013年8月1日
黑龍江省飼料生產企業許可換證情況
調研指導和飼料執法督導檢查工作方案
為進一步有效推動新飼料許可制度和飼料質量安全專項整治工作的深入實施，規范和促進飼料行業健康發展，確保飼料產品質量安全，特制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀和黨的群眾路線教育實踐活動總體要求為指導，以實施新飼料許可制度和加強企業規范化管理為抓手，全面貫徹實施新的飼料法規規章，通過現場調研指導和飼料專項整治督導檢查,進一步促進飼料企業整合提升和規范生產，確保飼料產品質量安全，為全省"兩牛一豬"產業發展和質量效益型現代畜牧產業建設提供強有力的物質支撐。
二、工作任務與目標
1、對轄區各類飼料企業進行分類調研指導。要按照《關于認真貫徹落實飼料行政許可制度依法做好飼料企業換證工作的通知》（黑牧飼[2012]259號）文件要求，劃分企業標準類別，深入生產企業，依法有效指導企業進行設備、生產工藝改造，著力推進企業聯合重組和已具備新許可條件企業及時換證，解決企業不知現有設備是否達標和如何改造等具體難題，確保全省在農業部規定時限內完成換證工作。
2、扎實有序推進飼料整治和如期完成各階段整治任務。要按照《2013年全省飼料工作要點》（黑牧飼[2013]19號）、《黑龍江省2013年畜產品質量安全專項整治實施方案》（黑牧安監[2013]70號）、《黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案》（黑牧安監[2013]56號）和省政府食安辦有關要求，切實抓好推進落實，確保整治工作取得實效。
3、依法開展并完成飼料和飼料添加劑企業年度備案審查。要按照《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》和《關于開展2013年飼料和飼料添加劑生產企業審查合格證、許可證年度備案審查工作的通知》（黑牧飼[2013]18號）等有關規定，對轄區各類年度備案企業進行現場審查，按程序和時限報送備案結果，并按屬地管理原則對備案結果負責。省局將按照20-30%的比例進行抽查。
三、調研指導和執法檢查內容
（一）調研指導內容
查看飼料企業現有生產設備、生產工藝、設備產能、檢化驗等基本條件是否符合新許可條件要求。對生產工藝、設備等需改造完善的，要現場提出指導意見，幫助企業謀劃發展出路。對現已具備許可條件的飼料企業（指濃配料、單一飼料），要督促其年內辦理申換證手續，以防明年上半年發生過于集中換證現象。
（二）執法檢查內容
1、檢查企業生產條件是否發生重大變化，生產設備及檢化驗設備是否符合飼料生產企業設立條件，是否完好正常使用；持證上崗人員是否有農業部頒發的相應的證件；企業是否按規定進行了年度備案，備案結論是否與現場實際屬實。
2、檢查飼料生產企業所用的飼料原料是否符合《飼料原料目錄》的要求，單一飼料要有許可證，其它飼料原料要有檢驗合格證明。對于使用單一飼料沒有許可證的，飼料原料沒有檢驗證明的，以及使用目錄外產品的，一律查封收繳，并依法嚴厲查處。
3、檢查飼料生產企業配料間，有無三聚氰胺、"瘦肉精"、縮二脲等違禁藥物及禁用停用產品；檢查是否存在超量、超范圍使用獸藥原粉行為，一經發現，依法嚴懲。
4、檢查企業原料采購及產品銷售臺帳、產品留樣、檢化驗儀器使用、檢化驗記錄、生產記錄、問題產品召回等質量安全管控制度落實情況。
5、檢查企業的飼料標簽及包裝是否規范；檢查成品庫是否有超過保質期的產品，下線待售的飼料產品是否標注了生產日期。
6、檢查企業是否存在委托生產加工情況，是否有委托加工合同，是否按規定程序辦理了委托加工備案；是否屬于一企多證企業；生產地址是否與許可地址一致；檢查企業及其產品有無生產許可證、產品質量標準、產品質量合格證和產品批準文號；檢查是否存在假冒、偽造或者買賣飼料和飼料添加劑有關許可（審查合格）證或者產品批準文號的行為。
7、逐級督導檢查是否部署和開展了整治及執法檢查工作；是否與轄區企業簽定了質量安全責任狀或承諾書等。
8、檢查各級飼料部門和飼料生產企業《飼料工業統計報表制度》落實情況。
四、調研指導及檢查方式
市地（農墾）、縣(市)組織開展全面指導和自行檢查，省局組織重點指導和執法監督抽查。
五、時間安排
8月1日-9月1日，市地（農墾）、縣(市)自行組織開展全面指導和自查。
8月10日-9月10日，省局組織重點指導和監督抽查。
9月10日-9月15日，各級飼料管理部門和省局督導檢查組分別進行總結匯總并通報檢查情況。
六、組織機構
省局成立專門領導小組，領導小組組長為省畜牧獸醫局副局長洪英華，副組長為省飼料辦主任朱良坤、省獸藥飼料檢查所所長韓宏超。下設四個督導檢查組：
第一組：
組長：朱良坤
成員：省獸藥飼料監察所及市地有關人員
負責市地：雞西市、七臺河市
第二組：
組長：周春生
成員：省獸藥飼料監察所及市地有關人員
負責市地：大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市
第三組：
組長：宋滌心
成員：省獸藥飼料監察所及市地有關人員
負責市地：綏化市、黑河市、伊春市
第四組
組長：王向紅
成員：省獸藥飼料監察所及市地有關人員
負責市地： 佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市
哈爾濱市的督導檢查工作由省飼料辦另行專門組織；大興安嶺地區和省農墾總局的工作由其按照本方案要求自行組織安排，省局不再對其進行督導檢查。
七、工作要求
1、切實加強組織領導。各級畜牧飼料管理部門要高度重視，分管領導要親自抓，切實把整治和檢查任務落實到部門、落實到人，并及時跟蹤問效。
2、堅持服務檢查并舉。各級畜牧飼料管理部門和各督導檢查組要具體做到三個結合：一是堅持調研指導服務和新條例新規章宣傳相結合。要邊宣傳新條例新制度，邊指導服務，讓企業明確自身質量安全責任和發展方向。二是堅持執法檢查和當前進行的整治工作相結合。在檢查中如發現存在一般性問題，要現場提出書面整改意見，填寫并留存《黑龍江省飼料和飼料添加劑生產企業檢查表》；如屬違法行為，要立即移交當地飼料管理部門或公安機關依法處罰。三是堅持企業年度備案審查和落實飼料統計報表制度相結合。要讓企業了解備案和統計報表要求，確定統計人員，做到按時報表和備案。
3、及時報送重大信息。對于檢查中發現的重大違法行為和重大案件，要及時向省飼料辦報告，并跟蹤問效。各市地（農墾總局）于９月15日前將書面工作總結（注：年度備案審查結果需單獨行文另報，加蓋公章）報省飼料辦。
