江陰市突發糧食供應緊張事件應急預案
1 總則
糧食是特殊商品和重要的戰略物資。滿足軍需民食是政府的職責。為應對因自然災害、突發事件等誘發的糧食市場突發性波動，保證糧食供應安全，維護社會穩定，特制訂本預案。
本預案適用于江陰市范圍內由于局部地區自然災害或重大突發事件所造成的糧食供不應求、糧價異常波動、影響居民正常生活和社會穩定等緊急情況下的糧食供應。
本預案堅持糧食安全的事權在市政府的原則，在市委、市政府的直接領導下，增強涉糧部門在突發情況下的快速反應能力和組織協調能力，確保全市居民糧食供應。
2 組織保障體系
2.1 指揮機構
市政府成立市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部，由市政府分管副市長任總指揮，糧食局局長任副總指揮，政府辦、糧食、發改、財政、監察、交通、工商、物價、公安、農發行等部門負責人為指揮部成員，全面組織協調江陰市糧食應急供應工作。
當糧食市場波動達到預警三級，啟動應急預案。預案正式啟動后，全市糧食應急供應在市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部的統一領導下進行。
2.2 各相關部門的工作職責
市糧食局、發改局、物價局：發揮“預警”機制的作用，根據糧食市場搶購的情況，研究糧食市場波動趨勢，確定平息搶購糧食“風潮”的地方儲備糧銷售指導價格。提供新聞媒體進行正面宣傳的資料。加強糧食供需、價格信息收集和分析。依法加強市場糧油價格監管，必要時按規定采取價格緊急干預措施。
市糧食局：執行市政府應急供應指令，動用市地方儲備糧。積極采取有效措施，組織后續糧源。制訂糧食調撥、加工、運輸和零售的方案。
市財政局：做好糧食應急供應經費保障工作。
農發行江陰市支行：按規定及時為地方儲備糧入庫、組織保供糧源提供信貸支持，并監管承儲單位做好儲備糧出庫的帳務處理，切實做好銷售貨款歸還銀行貸款工作。
市交通局：確保糧食運輸通道的暢通，負責解決應急供應的糧食運輸。
其他部門：監察局、公安局、工商局等部門按照各自職能，做好應急供應的政策督查、社會治安、糧油市場管理、質量監控等工作。
2.3 日常辦事機構
市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市糧食局，專項指揮部各成員單位派員參加，下設五個工作小組，其分工為：
（1）協調供應小組：由市發改局、糧食局、財政局、農業發展銀行組成。承擔組織、協調全市一切糧食資源確保市場供應的職責，提出有效有序供應辦法，組織開設供應點。
（2）儲備調控小組：由市糧食局、發改局、財政局、農發行組成。承擔編制可動用儲備糧計劃，落實調糧方案的職責，在地方儲備糧滿足不了我市需求時，提出其他有效的補救建議。
（3）加工運輸小組：由市糧食局、交通局、公安局、工商局組成。承擔落實儲備糧定點加工，組織儲備糧運輸任務的職責。并提前落實緊急情況下糧食儲存、運輸、加工、銷售的安全保障工作。
（4）財務核算小組：由市糧食局、財政局、農發行組成。承擔落實儲備糧的資金、核算調撥費用、加工費用、銷售費用及協調落實價差補貼等職責。
（5）政策督查小組：由市監察局、糧食局、財政局、工商局、物價局、農發行組成。承擔依法對儲備糧動用的監管職責，確保不出現違規違紀的事件。
2.4 網點情況
市糧食局常年落實好糧食供應應急加工廠、銷售網點（見附件）；根據預警等級及時公布增設的應急銷售網點。
3 糧食市場監測與預警體系
糧食市場是否穩定、糧食供應是否安全，將直接關系到居民的正常生活、社會的安定團結和經濟的健康發展。因此，必須根據我市糧食供應能力，建立健全市場監測與預警體系。
3.1 市場監測
市糧食局負責建立我市糧油市場監測網絡體系，在全市確定糧油銷售信息監測點15個（見附件）。
3.2 建立信息收集和發布制度
市糧食局牽頭負責建立我市糧油信息收集、發布制度。市糧食局根據糧油市場供求態勢確定報告周期，在正常情況下，市糧食局不定期舉行糧油市場形勢分析會；特殊時期，要加大監測力度，建立信息日報告制度，為市政府決策提供依據。
市糧食局應通過全省和全國糧油信息網等其它途徑，及時了解和掌握全省、全國及國際市場糧油信息，為市政府決策提供服務。
3.3 經費保障
為保證糧油市場監測和信息的及時發布，市政府每年適當安排監測經費；預案啟動市政府即安排專項經費。
3.4 預警報告
市糧食局建立糧油市場預警報告制度。當周邊市場和主產區的大米、面粉、食用油等主要糧油品種或單一品種出現異常情況時，市糧食局要密切關注市場動態，加大監測力度，啟動信息日報告制度，及時向市政府做出市場價格信息分析預警報告，并做好各項應急供應準備工作。
3.5 預警等級
根據糧價漲幅及范圍、搶購現象嚴重程度以及糧食庫存狀況而確定，分為三個預警等級，其中三級預警為最低等級，一級預警為最高等級。
（1）三級預警（藍色）：全市糧食價格一周內快速上漲，市場糧食供應緊張，出現群眾爭購現象，即應發布三級預警警報。
（2）二級預警（黃色）：市場糧食供應緊張狀況持續10天以上，市場糧食供應高度緊張，出現群眾搶購現象，應發布二級預警警報。
（3）一級預警（紅色）：市場糧食供應高度緊張狀況持續15天以上，市場糧食供應極度緊張，群眾搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷現象，應立即發布一級預警警報。
3.6 預警取消
發布相應等級的預警警報后，當糧食供需趨于平衡維持一段時間后，由市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部研究，決定降低預警等級直至取消預警狀態。
4 糧食供應應急預案
對應三個級別的預警，確定三種不同的應急供應預案。
4.1 三級預案
進入三級預警后，應該采取下列應急措施：
（1）預警發布。按國家有關規定以市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部的名義，召開新聞發布會，或電視講話，及時向社會公布有關政策、措施及市場監測情況，防止信息誤傳、謠言誤導引起社會恐慌，確保社會穩定。
（2）加大市場監測力度。啟動預案后，應急指揮網絡的聯系電話全天24小時開通。加強對重點市場和網點的監測，分析每日信息動態，及時將糧油購銷和市場價格情況報告市政府和無錫市糧食局。
（3）做好應急糧源準備。及時動員糧油加工和購銷企業積極向外地組織糧源，調控市場余缺；市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部辦公室及時監控全市糧食購銷企業和市場的最低周轉庫存量；立即停止儲備糧正常的輪換和銷售。
（4）加強應急時的糧食市場管理。由工商、物價、公安和糧食行政主管部門人員組成市場管理聯合執法檢查大隊，重點打擊囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規行為，維護正常的糧食流通秩序。
4.2 二級預案
進入二級預警時，在三級預警所采取措施的基礎上，進一步采取下列應急措施：
（1）由市政府發布準備啟動儲備糧的指令，并作好向指定的民營、個體糧店和糧食專業批發市場、超市、社區以及其它臨時指定點等應急供應網點運送成品糧油的準備。
（2）按市政府指令，在相關部門配合協調下，落實運輸力量，完成投放糧食的調撥、運輸和啟動加工市級儲備糧的準備工作，以備應急供應。
（3）市糧食局負責向產區采購一定數量的糧食，加大市場糧食投放量。
（4）加大糧食市場調控力度，必要時，由市物價局報請省物價局確定全市糧食最高限價。
4.3 一級預案
進入一級預警時，在二級預警所采取措施的基礎上，進一步采取下列應急措施：
（1）市政府通過新聞媒體發布公告，公布政府應急供應糧食的時間、地點、品種、價格和承擔供應任務的企業名稱等相關事項。
（2）全面動用市級儲備糧，每天向市場投放一定數量的儲備糧（大米），糧食部門增加糧食供應應急定點加工企業，交通部門落實運輸力量，集中力量完成儲備糧的調撥、運輸和加工。
（3）指定全市專門零售點，居民憑“戶口薄”，外來人口憑“暫住證”，集體單位可持“集體戶口薄”定點、限量、記錄供應。
（4）由市政府發布指令，立即停止所有糧食經營企業的市外銷售，并由政府統一收購供應本地居民，由此造成的損失由政府給予補貼。
4.4 評估
（1）對本次突發事件發生的原因進行分析、研究、總結。
（2）應對本次突發事件確保糧食安全采取的措施是否得當，總結經驗與教訓。
（3）專項費用結報。
5 宣傳與演練
5.1 宣傳
市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部辦公室要向公眾宣傳與應急工作有關的法律、法規、規章和可公布的應急預案的內容，以及市場糧油信息、應急供應銷售網絡等情況，防止引起社會恐慌，提高全社會應對突發公共事件的能力。
5.2 演練
市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部根據糧食市場供求動態，每年不定期組織糧食應急供應專項演練工作，加強跨部門之間的協調配合，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。演練從我市糧食供求的實際情況著手，從實戰角度出發，確保應急加工廠、銷售網點的應急供應能力。
6 附則
6.1 制定與解釋
本預案由江陰市糧食局負責制定，并根據實際情況變化及時修訂，由市突發糧食供應緊張事件專項應急指揮部辦公室解釋并組織實施。
6.2 實施時間
本預案自印發之日起實施。
7 附件
7.1 江陰市糧油銷售信息監測點
江陰市華貿糧油配送有限公司、江陰紅燈面粉有限公司、江陰市澄江鎮閘橋糧店、江陰市興禾糧油綜合商店、江陰市環城南路糧油批發市場、江陰金匯油脂貿易有限公司、江陰市中意油脂有限公司、江陰市華士連合糧油副食商店、農工商超市集團有限公司江陰大賣場、昆山潤華商業有限公司江陰分公司、江陰市周莊糧油購銷有限公司、江陰市青陽糧油購銷儲運有限公司、江陰市顧山糧油購銷有限公司、新閘糧庫西石橋分庫、馬鎮分庫。
7.2 糧食供應第一批應急加工廠
確定第一批應急加工廠3家，其中米廠2家（長涇、華貿），面粉廠1家（紅燈）。
7.3 糧食供應第一批銷售網點
各鎮人民政府負責組織協調轄區內的糧食應急供應，應急供應網點依托糧管所一切資源。
市區由市糧食局、澄江鎮人民政府負責組織、協調糧食應急供應，第一批應急供應網點10家（糧食系統糧店6家、大型超市4家）。
江陰市人民政府辦公室
2007年4月3日印發
