為保證在發生嚴重自然災害及不可預見不可抗拒的突發事件等特殊情況時的糧油有效供應和糧食市場安全，確保全縣人民生活和工作秩序的穩定，確保全縣社會和諧穩定，特制定本預案。
一、組織領導機構
成立喀左縣糧油市場應急供應指揮部，負責組織全縣糧油應急供應工作。指揮部組成人員如下：
總 指 揮：李世均 縣政府副縣長
副總指揮：程 興 縣政府辦副主任
朱國棟 縣糧食局局長
彭建民 縣財政局局長
成 員：戴良芳 縣公安局副局長
司東賀 縣民政局副局長
耿維義 縣財政局副局長
楊文剛 縣交通局副局長
張義賢 縣糧食局副局長
夏國華 縣商業局副局長
趙國臣 縣物價局副局長
李海軍 縣工商局副局長
裴國忠 縣質量技術監督局副局長
杜海剛 農業發展銀行喀左縣分行副行長
冀德才 縣人民武裝部部長
（一） 指揮部主要職責：
1、統一組織、指揮和協調全縣糧油市場應急供應工作，對縣委、縣政府負責。
2、根據糧油市場供應狀態，決定實施和終止糧油應急供應行動。
3、研究解決糧油應急工作中的重大問題。
4、及時向縣委、縣政府和市委、市政府報告糧油市場事態變化情況。
5、根據糧油市場事態需要，向外市、縣以及當地駐軍部隊請求支援。
6、對各部門糧油市場應急供應工作進行督查。
指揮部下設辦公室，設在縣糧食局，朱國棟兼任辦公室主任，張義賢等有關單位負責人任辦公室副主任。
（二）指揮部辦公室主要職責：
1、監測糧油市場供求變化動態，及時向應急指揮部總指揮提出應急行動意見。
2、負責指揮部的日常工作，按照縣政府或應急指揮部指示，協調解決應急指揮成員單位開展應急供應工作遇到的問題。
3、及時傳達縣委、縣政府和應急供應指揮部工作指示和有關會議精神，并督促檢查貫徹落實情況。
4、研究制訂實施預案中的各項資金開支計劃。
5、負責收集、整理、綜合應急供應期間糧油市場運行監測情況，每日編發糧油市場綜合運行分析，及時報送縣委、縣政府領導。
6、提出對實施應急預案單位和個人的獎懲意見。
7、 承辦指揮部交辦的其他工作任務。
二、指揮部成員單位職責分工
（一）縣糧食局：負責對糧油市場的日常監測預測，并根據全縣糧油市場購、銷、存、價格等情況，建立綜合評價報告制度，收集掌握外地有關糧油供求信息，分析預測市場動態，及時向縣政府和應急指揮部提出預警意見，并負責落實地方糧油儲備，組織應急供應情況下的糧油采購、加工、調運、銷售。
（二）縣財政局：及時足額撥付糧油應急供應所需相關資金。
（三）縣公安局：負責維護糧油供應市場治安秩序，加強對主要糧食儲備庫、糧油市場、糧油銷售網點以及糧油運輸道路的安全保衛和控制，嚴密防范、嚴厲打擊破壞糧油市場秩序和哄搶糧油等違法犯罪行為。
（四）縣交通局：負責組織運輸車輛，發放應急供應糧油運輸通行證，確保糧油運輸通暢，必要時按上級規定嚴格控制糧油外流。
（五）縣工商局：加大對糧油市場的監管力度，打擊摻雜使假、囤積居奇等違法經營行為，維護糧油市場秩序。
（六）縣民政局：組織社區調查摸底，確定救濟對象，并負責及時做好應急救濟款和救濟糧食的發放工作。
（七）縣質量技術監督局：負責監測糧油質量，組織對生產企業和市場糧油產品的專項監督抽查，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產品趁機流入市場。
（八）縣物價局：加強價格監督檢查，及時掌握糧油市場價格動態，必要時向縣政府提出實施糧油銷售限價等價格干預措施意見，依法查處價格違法行為。
（九）農業發展銀行：按地方儲備糧管理辦法，及時提供采購應急糧油及相關費用所需的貨款。
（十）縣武裝部：根據指揮部的安排，協調駐軍部隊給予援助。
各鄉（鎮）政府負責組織和指揮轄區內的糧油應急供應工作，制定和實施應急措施，并按照縣政府的統一部署，完成各項應急任務。
三、預案啟動
（一）緊張狀態：外地糧油市場持續一周出現居民集中購買，價格明顯上漲，有可能誘發我縣居民搶購糧食現象。由縣糧油市場應急供應指揮部辦公室向縣應急指揮部報告，發布緊張預警信息，并組織有關成員單位，通過市場調節供求，平穩糧油價格。
（二）緊急狀態：周邊縣市乃至全國多個城市發生集中購買糧食現象，并有蔓延甚至已經波及我縣，導致出現集中購買糧食現象。由縣糧油市場應急供應指揮部發布緊急預警信息，并按本預案的應急措施，控制事態的發展。
（三）特急狀態：當全縣發生大范圍大規模的集中購買糧食現象，并出現糧食市場脫銷、斷檔情況。當發生特急狀態時，由縣政府發布特急預警信息，全面啟動本預案，控制市場糧油流通，保證糧油應急供應。
四、應急準備
（一）建立糧油供應及行情監測、預測和預警信息網絡系統。有關部門要切實做好有關糧油信息的采集、整理、分析和預測，及時向縣政府發出預警信號。
（二）按照國務院規定，并根據宏觀調控的需要，在地方財政預算中安排糧油風險基金，確保在糧油應急供應情況下，縣、鄉兩級政府能掌握必要的調控糧油資金。
（三）縣糧食局要根據應急預警狀態需要，會同縣政府有關部門建立健全糧油應急供應保障系統。主要包括：
1、組織有關企業建立與盤錦和山東等水稻、小麥主要糧食產區長期穩定的糧油購銷協作關系，確保在應急情況下的糧源供給。
2、落實地方糧油儲備計劃。嚴格按照國務院對銷區應保證6個月糧食量的儲備要求，切實做好縣級糧油儲備。
3、建立糧油應急供應加工系統。根據喀左縣實際，建立糧油應急供應條件下的糧食加工點。
4、建立糧油應急供應銷售系統。根據分散人流、方便居民的原則，建立由縣內各糧食批發市場、各大超市、糧油門市以及社區便民店為主的應急糧油供應網絡。
5、建立糧油應急供應運輸系統。根據市場應急供應量需要和供應網點的分布，由縣交通局組織、提供足夠數量的運輸車輛組成應急供應運輸車隊，負責對本地區的應急供應運輸保障。
6、建立應急供應對接系統，力保糧油應急供應暢通順達。所有加工、銷售、運輸企業必須與縣政府簽訂應急供應協議書，依法確保應急供應任務的落實。
五、應急措施
根據糧油市場供應出現不同程度的預警狀況，相應啟動并采取不同的應急措施：
（一）當出現緊張預警狀態時，應采取以下措施：
1、應急辦公室要密切關注市場動態，隨時向縣應急供應指揮部報告監測信息和動態情況。
2、縣糧食局要立即通過市場、特別是主要糧食批發市場進行調節，并立即做好應急供應銷售網點的銷售準備工作。
3、縣應急指揮部下令，立即控制糧食外流。
（二）當出現緊急預警狀態時，應爭取以下措施：
1、縣糧食局立即啟動應急加工供應系統。組織應急加工廠家進行糧油加工，其產品由縣應急指揮部統一調配。要按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，首先確保當地駐軍的糧油供應。
2、預計地方儲備糧源不足時，立即由縣人民政府向市、省級人民政府報告，請求幫助本縣組織糧源或動用省級、國家儲存在喀左的儲備糧。
3、立即組織采購，做好糧油調配。組織相關企業從外地采購糧源，增加進貨量，并認真做好糧油調配計劃。必要時，通過市政府協調應急糧源或向有關市、縣求援。
（三）當出現特急預警狀態時，除采取緊急預警狀態時所述措施外，還應采取以下措施。
1、實行價格干預。根據國家法律法規和縣糧油市場應急供應指揮部決定，由縣物價部門會同縣商糧、財政等部門研究制訂實施價格干預措施。
2、實行定量供應。確定居民定量供應的標準和范圍，必要時臨時實行定量供應。集體伙食單位實行足員定量供應，軍糧供應渠道不變并給予充分保證。
3、實行緊急市場管制。確有必要時由縣糧油市場應急供應指揮部下令臨時停止轄區內所有外銷的糧食批發交易，并由縣政府指定的部門統一征購社會現有糧油資源，統一組織銷售。
六、工作要求
（一）本預案在縣委、縣政府和指揮部統一領導下實施，各有關部門必須步調一致，協調行動，服從應急工作需要。
（二）縣政府有關部門要按照本預案明確的職責，分別制定相應的應急措施，報應急指揮部辦公室。
（三）應急行動終止后，縣政府有關部門及各鄉（鎮）政府，要及時總結應急工作情況，對實施應急預案中發現的問題，及時提出改進措施，進一步完善糧油應急供應機制。
（四）有下列行為之一的，要根據其情節輕重，對當事人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，要依法予以處罰；構成犯罪的，司法部門要依法追究刑事責任：
1、不按本應急預案規定和糧油市場應急供應指揮部要求實施應急響應的。
2、違抗糧油市場應急供應指揮部指令，拒不承擔應急工作任務的。
3、 貪污、挪用、盜竊糧油應急供應經費和成品糧油、儲備糧油的。
4、在應急供應期內擅離崗位，貼誤時機、造成損失的。
5、在應急供應期內造成危害的其他各種行為。
