各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市2012年食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一二年四月十六日
麗水市2012年食品安全重點工作安排
2012年全市食品安全工作總體思路和主要任務是，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《食品安全法》、《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等法律法規及相關政策制度，努力健全食品安全長效監管機制，著力提升職能部門的監管能力水平，強化落實生產經營者主體責任，廣泛動員社會力量參與監督，繼續深化食品安全專項整治，全力維護我市食品安全持續穩定的局面，確保人民群眾飲食安全，促進食品產業健康發展。
一、切實履行食品安全監管政府職責
（一）完善食品安全監管機制。按照食品安全監管職能調整要求，統籌綜合協調能力和部門監管能力建設，理順食品安全綜合協調機構和監管部門職責分工，建立健全基層食品安全監管體系，實現食品安全監管職能平穩過渡。努力完善食品安全配套政策和管理制度，促使食品安全監管有法可依、有章可循。配合做好人大、政協關于食品安全工作的視察監督活動。繼續實施食品安全工作政府責任目標考核，加強食品安全聯合督辦，建立健全食品安全監管和公檢法部門的聯動機制，完善案件移送、案件事先介入、辦案技術支撐、信息互通和聯席會議等制度，密切食品安全行政執法和刑事司法的銜接，推動食品安全監管責任落實。
（二）強化食品安全風險管理。深入推進全市食品檢測資源整合，食品安全監測計劃、監測經費、監測信息整合率達到100%，各縣（市、區）監測報告錄入不少于6500批次。鼓勵有條件的縣（市、區）實施檢測機構整合，切實提高監管資源的共享率和利用率。加強被檢出不合格食品（包括食用農產品）后續監管，不合格食品案件處置率達95%以上。探索建立與商品供應地政府部門風險交流機制，積極開展跨區域食品安全聯合監管。全面開展“風險大排查、隱患大整治”活動，充分利用監測資源整合、舉報投訴、案件查處、風險管理等信息來源，各縣（市、區）食安辦組織召開區域食品安全風險分析會議不少于2次。分類分級完善食品安全事故應急預案，積極開展預案學習宣傳、教育培訓和應急演練；規范食品安全信息報送管理，明確報告程序、報告時限、現場處置、流行病學調查等要求；強化農村集體聚餐申報和現場指導，切實提高食品安全事故應急處置能力。
（三）強化食品安全綜合治理。充分利用省、市推進欠發達地區加快發展的重大機遇，積極爭取上級對食品安全工作的支持，加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設，建立完善鄉鎮（街道）食品安全監管體制機制，切實落實鄉鎮（街道）食品安全監管責任。深入開展食品安全示范縣（市、區）、示范鄉鎮（街道）、示范街、示范單位創建活動，2012年，云和縣創建省級食品安全示范縣、省級餐飲服務食品安全示范縣，慶元縣創建省級食品安全示范縣、省級出口食品農產品質量安全示范區，縉云縣創建省級食品安全示范縣活動確保成功；蓮都區通過省級食品安全示范縣復評。以農貿市場改造提升為抓手，加強溝通協作，全面落實食品生產經營市場準入、質量追溯、規范管理等監管制度，強化食品產、供、銷網絡管理，切實提升農貿市場商品質量水平，加快形成食品源頭質量控制機制。
（四）強化食品安全全程監管。加強種植養殖環節監管，集中力量開展農業投入品整治規范，健全農產品質量安全監測體系，擴大跨區域聯合監管合作領域，強化畜產品質量和動物防疫管控，積極促進農業標準化生產，嚴格落實農產品產地準出和質量追溯管理機制。加強生產加工環節監管，嚴格生產許可管理和技術標準，加強重點產品監督監測，深化監管資源整合，完善監督抽查、風險監測、不合格產品召回和違法企業黑名單制度，繼續實施風險分級分類監管，強化監督檢查后續處理落實，深入開展食品生產加工小作坊整規工作。加強食品流通環節監管，全面推進生活性商貿流通和農村現代商貿流通體系建設，在繼續推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程的基礎上，重點實施“品牌超市進校園”工作；進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度，以散裝白酒、散裝食用油脂等品種為重點，組織開展突出問題的排查整治活動；積極推行流通環節食品安全電子化監管，切實加強臨近保質期食品監管和食品批發環節可追溯體系建設；做好經營業主的引導和教育工作，促使原材料供應商主動向饅頭、油條生產經營者推薦無鋁配方和酵母加工工藝。加強餐飲消費環節監管，全面實施餐飲五常法管理、監督量化分級和監督信息公示制度，深入開展餐飲服務食品安全示范創建活動；切實做好重大活動餐飲食品安全保障和集中供餐單位的源頭監管；繼續做好餐具集中消毒工作，聯合開展打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為；加大食品生產加工工藝推廣力度，使用無鋁配方加工油條、饅頭使用酵母發酵的覆蓋率達90%以上。各地、各有關部門要加強支持配合，認真履行職責，強化各環節監管措施銜接，形成監管合力，全面推進出口食品農產品質量安全示范區創建，促進食用菌等農業支柱產業健康發展；適時開展農村飲用水集中供水安全規范，各縣（市、區）鄉鎮所在地飲用水集中供水規范率達80%以上；扎實推進生豬定點屠宰企業整合規范和放心肉品牌連鎖經營，推動屠宰行業布局調整、結構優化；加強對保健食品生產經營者的檢查和日常監管，依法加大保健食品廣告監測和違法案件查處力度；強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查，確保糧食安全。
（五）深化食品安全專項整治。繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動，深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品等重點品種綜合治理，開展重點場所、農藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品、餐具、食品包裝材料等食品安全專項整治。結合我市實際，進一步鞏固豆制品、米面制品等治理整頓成果，加大對學生自備菜、農村飲用水、保水膜香菇、臨近保質期食品等食品安全隱患點的監管力度，其中，各縣（市、區）納入農村學生自備菜管理試點的學校不少于5所。
二、切實落實食品生產企業主體責任
（一）加強食品生產經營企業日常監管。嚴格實施食品生產經營準入管理，規范執行許可程序；按照網格化監管要求，落實工作責任，建立和完善企業生產經營的監管制度，擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的次數和范圍；建立符合本地實際的食品小作坊、小攤販、前店后廠、現場制售等生產經營活動監管模式，鼓勵采取提升改造、集中生產、聯合經營、統一配送、定點定時、連鎖經營等方式改進食品生產經營水平。
（二）加強食品生產經營企業自身管理。督促大中型食品生產經營企業健全內部質量安全管理機構，完善質量管理員制度，明確主管負責人和關鍵崗位的責任，實施過程質量管理；嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。推動規模以上食品生產經營企業建立誠信管理體系；建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度；建立健全食品生產經營單位及食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管。
（三）加強食品“行業自律網”建設。充分發揮行業協會等社會組織的作用，通過行業公約、業內規范等方式，引導和約束企業誠信、守法經營，切實提高企業誠信水平和從業人員素質。加大政府對行業協會的支持力度，全面落實國家有關扶持行業協會等社會組織建設發展的優惠政策，力所能及地為行業協會提供必要的支持和保障。以茶葉行業協會、香菇行業協會、蔬菜行業協會、餐飲協會、食品加工行業協會、流通行業協會為重點，切實加強食品行業協會的組織建設和功能建設，積極探索行業協會規范發展、加強行業管理的有效途徑和科學方法，為食品安全行業自律提供具有借鑒意義的新經驗。
三、切實引導公眾參與食品安全工作
（一）加強舉報投訴管理。全面啟用“96317”食品安全投訴舉報電話，落實相應的機構、人員和經費，暢通舉報投訴和咨詢服務渠道，建立健全工作制度，規范投訴舉報受理、核查、移送、處置和反饋等工作流程。制定并實施有獎舉報制度，設立有獎舉報專項資金，確保專款專用，完善對舉報人的保護措施，及時核查舉報線索，及時兌現獎勵資金，穩妥處理人民群眾有關食品安全投訴舉報問題。
（二）加強群眾監督網建設。充分發揮基層食品安全協管員的作用，進一步調整和充實基層食品安全協管員隊伍，著力完善教育培訓、績效考核、利益補償等激勵機制，切實調動基層食品安全協管員積極性，促進協管員隊伍不斷壯大、健康成長。進一步拓寬食品安全監管信息來源和舉報投訴渠道，切實形成覆蓋面廣、便捷有效、群防群控的社會監督網。
（三）加強宣傳教育和規范信息發布。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，提高食品生產經營者誠信、自律、守法意識；認真開展食品安全重要政策措施的宣傳教育，廣泛普及食品安全知識，切實提高消費者食品安全風險意識、維權意識和自我保護意識。重視加強輿論監督、輿情監測和輿論引導，營造食品安全工作良好的社會氛圍。積極利用食品檢測資源整合成果，繼續做好“食品檢測信息聯合通報”工作，嚴格執行信息報送和發布管理制度，規范發布食品安全信息。
《麗水市2012年食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一二年四月十六日
麗水市2012年食品安全重點工作安排
2012年全市食品安全工作總體思路和主要任務是，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《食品安全法》、《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等法律法規及相關政策制度，努力健全食品安全長效監管機制，著力提升職能部門的監管能力水平，強化落實生產經營者主體責任，廣泛動員社會力量參與監督，繼續深化食品安全專項整治，全力維護我市食品安全持續穩定的局面，確保人民群眾飲食安全，促進食品產業健康發展。
一、切實履行食品安全監管政府職責
（一）完善食品安全監管機制。按照食品安全監管職能調整要求，統籌綜合協調能力和部門監管能力建設，理順食品安全綜合協調機構和監管部門職責分工，建立健全基層食品安全監管體系，實現食品安全監管職能平穩過渡。努力完善食品安全配套政策和管理制度，促使食品安全監管有法可依、有章可循。配合做好人大、政協關于食品安全工作的視察監督活動。繼續實施食品安全工作政府責任目標考核，加強食品安全聯合督辦，建立健全食品安全監管和公檢法部門的聯動機制，完善案件移送、案件事先介入、辦案技術支撐、信息互通和聯席會議等制度，密切食品安全行政執法和刑事司法的銜接，推動食品安全監管責任落實。
（二）強化食品安全風險管理。深入推進全市食品檢測資源整合，食品安全監測計劃、監測經費、監測信息整合率達到100%，各縣（市、區）監測報告錄入不少于6500批次。鼓勵有條件的縣（市、區）實施檢測機構整合，切實提高監管資源的共享率和利用率。加強被檢出不合格食品（包括食用農產品）后續監管，不合格食品案件處置率達95%以上。探索建立與商品供應地政府部門風險交流機制，積極開展跨區域食品安全聯合監管。全面開展“風險大排查、隱患大整治”活動，充分利用監測資源整合、舉報投訴、案件查處、風險管理等信息來源，各縣（市、區）食安辦組織召開區域食品安全風險分析會議不少于2次。分類分級完善食品安全事故應急預案，積極開展預案學習宣傳、教育培訓和應急演練；規范食品安全信息報送管理，明確報告程序、報告時限、現場處置、流行病學調查等要求；強化農村集體聚餐申報和現場指導，切實提高食品安全事故應急處置能力。
（三）強化食品安全綜合治理。充分利用省、市推進欠發達地區加快發展的重大機遇，積極爭取上級對食品安全工作的支持，加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設，建立完善鄉鎮（街道）食品安全監管體制機制，切實落實鄉鎮（街道）食品安全監管責任。深入開展食品安全示范縣（市、區）、示范鄉鎮（街道）、示范街、示范單位創建活動，2012年，云和縣創建省級食品安全示范縣、省級餐飲服務食品安全示范縣，慶元縣創建省級食品安全示范縣、省級出口食品農產品質量安全示范區，縉云縣創建省級食品安全示范縣活動確保成功；蓮都區通過省級食品安全示范縣復評。以農貿市場改造提升為抓手，加強溝通協作，全面落實食品生產經營市場準入、質量追溯、規范管理等監管制度，強化食品產、供、銷網絡管理，切實提升農貿市場商品質量水平，加快形成食品源頭質量控制機制。
（四）強化食品安全全程監管。加強種植養殖環節監管，集中力量開展農業投入品整治規范，健全農產品質量安全監測體系，擴大跨區域聯合監管合作領域，強化畜產品質量和動物防疫管控，積極促進農業標準化生產，嚴格落實農產品產地準出和質量追溯管理機制。加強生產加工環節監管，嚴格生產許可管理和技術標準，加強重點產品監督監測，深化監管資源整合，完善監督抽查、風險監測、不合格產品召回和違法企業黑名單制度，繼續實施風險分級分類監管，強化監督檢查后續處理落實，深入開展食品生產加工小作坊整規工作。加強食品流通環節監管，全面推進生活性商貿流通和農村現代商貿流通體系建設，在繼續推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程的基礎上，重點實施“品牌超市進校園”工作；進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度，以散裝白酒、散裝食用油脂等品種為重點，組織開展突出問題的排查整治活動；積極推行流通環節食品安全電子化監管，切實加強臨近保質期食品監管和食品批發環節可追溯體系建設；做好經營業主的引導和教育工作，促使原材料供應商主動向饅頭、油條生產經營者推薦無鋁配方和酵母加工工藝。加強餐飲消費環節監管，全面實施餐飲五常法管理、監督量化分級和監督信息公示制度，深入開展餐飲服務食品安全示范創建活動；切實做好重大活動餐飲食品安全保障和集中供餐單位的源頭監管；繼續做好餐具集中消毒工作，聯合開展打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為；加大食品生產加工工藝推廣力度，使用無鋁配方加工油條、饅頭使用酵母發酵的覆蓋率達90%以上。各地、各有關部門要加強支持配合，認真履行職責，強化各環節監管措施銜接，形成監管合力，全面推進出口食品農產品質量安全示范區創建，促進食用菌等農業支柱產業健康發展；適時開展農村飲用水集中供水安全規范，各縣（市、區）鄉鎮所在地飲用水集中供水規范率達80%以上；扎實推進生豬定點屠宰企業整合規范和放心肉品牌連鎖經營，推動屠宰行業布局調整、結構優化；加強對保健食品生產經營者的檢查和日常監管，依法加大保健食品廣告監測和違法案件查處力度；強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查，確保糧食安全。
（五）深化食品安全專項整治。繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動，深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品等重點品種綜合治理，開展重點場所、農藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品、餐具、食品包裝材料等食品安全專項整治。結合我市實際，進一步鞏固豆制品、米面制品等治理整頓成果，加大對學生自備菜、農村飲用水、保水膜香菇、臨近保質期食品等食品安全隱患點的監管力度，其中，各縣（市、區）納入農村學生自備菜管理試點的學校不少于5所。
二、切實落實食品生產企業主體責任
（一）加強食品生產經營企業日常監管。嚴格實施食品生產經營準入管理，規范執行許可程序；按照網格化監管要求，落實工作責任，建立和完善企業生產經營的監管制度，擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的次數和范圍；建立符合本地實際的食品小作坊、小攤販、前店后廠、現場制售等生產經營活動監管模式，鼓勵采取提升改造、集中生產、聯合經營、統一配送、定點定時、連鎖經營等方式改進食品生產經營水平。
（二）加強食品生產經營企業自身管理。督促大中型食品生產經營企業健全內部質量安全管理機構，完善質量管理員制度，明確主管負責人和關鍵崗位的責任，實施過程質量管理；嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。推動規模以上食品生產經營企業建立誠信管理體系；建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度；建立健全食品生產經營單位及食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管。
（三）加強食品“行業自律網”建設。充分發揮行業協會等社會組織的作用，通過行業公約、業內規范等方式，引導和約束企業誠信、守法經營，切實提高企業誠信水平和從業人員素質。加大政府對行業協會的支持力度，全面落實國家有關扶持行業協會等社會組織建設發展的優惠政策，力所能及地為行業協會提供必要的支持和保障。以茶葉行業協會、香菇行業協會、蔬菜行業協會、餐飲協會、食品加工行業協會、流通行業協會為重點，切實加強食品行業協會的組織建設和功能建設，積極探索行業協會規范發展、加強行業管理的有效途徑和科學方法，為食品安全行業自律提供具有借鑒意義的新經驗。
三、切實引導公眾參與食品安全工作
（一）加強舉報投訴管理。全面啟用“96317”食品安全投訴舉報電話，落實相應的機構、人員和經費，暢通舉報投訴和咨詢服務渠道，建立健全工作制度，規范投訴舉報受理、核查、移送、處置和反饋等工作流程。制定并實施有獎舉報制度，設立有獎舉報專項資金，確保專款專用，完善對舉報人的保護措施，及時核查舉報線索，及時兌現獎勵資金，穩妥處理人民群眾有關食品安全投訴舉報問題。
（二）加強群眾監督網建設。充分發揮基層食品安全協管員的作用，進一步調整和充實基層食品安全協管員隊伍，著力完善教育培訓、績效考核、利益補償等激勵機制，切實調動基層食品安全協管員積極性，促進協管員隊伍不斷壯大、健康成長。進一步拓寬食品安全監管信息來源和舉報投訴渠道，切實形成覆蓋面廣、便捷有效、群防群控的社會監督網。
（三）加強宣傳教育和規范信息發布。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，提高食品生產經營者誠信、自律、守法意識；認真開展食品安全重要政策措施的宣傳教育，廣泛普及食品安全知識，切實提高消費者食品安全風險意識、維權意識和自我保護意識。重視加強輿論監督、輿情監測和輿論引導，營造食品安全工作良好的社會氛圍。積極利用食品檢測資源整合成果，繼續做好“食品檢測信息聯合通報”工作，嚴格執行信息報送和發布管理制度，規范發布食品安全信息。
