各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關企業(yè)：
市質(zhì)監(jiān)局制定的《濟源市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十月八日
濟源市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案
（市質(zhì)監(jiān)局 二○○六年十月八日 ）
為切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品質(zhì)量安全工作，提高全市的食品質(zhì)量，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，促進濟源經(jīng)濟的健康發(fā)展，按照省政府辦公廳《關于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作的通知》（豫政辦明電〔2006〕168號）和《濟源市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局濟源市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管方案的通知》（濟政辦〔2005〕58號）精神，特制定本方案。
一、指導思想
堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。扶持一批質(zhì)量比較穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)國家、省名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品；幫助一批不完全具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，盡快完善生產(chǎn)條件，建立質(zhì)量保證體系，合法、安全生產(chǎn)；關閉一批不具備食品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴懲一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動。提高全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，維護廣大人民群眾的健康安全。
二、工作目標
1．全面查清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎。
2．加強對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗，解決存在的行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題，增強小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力。
3．強化企業(yè)法人是食品安全第一責任人意識，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以建立。
4．落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制，使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
三、工作步驟
全市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年10月10日開始至2007年8月31日結束。按照宣傳普查、分類指導、治理整頓、總結驗收四個階段進行。
?。ㄒ唬┬麄髌詹殡A段（2006年10月10日至2006年11月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各職能部門要認真學習貫徹國務院和省政府關于加強食品安全工作等文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構，對工作人員進行必要的業(yè)務培訓。組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
1．普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品生產(chǎn)加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點。凡是進行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應納入普查范圍。
2．普查內(nèi)容：要查清食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設備、檢驗能力、原料來源、產(chǎn)品流向“八清楚”。
3．普查方法：通過“進村、進戶、進企”的方式，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項漏項。
4．建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案:將普查信息逐項錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，保證錄入信息準確、及時，質(zhì)量信息檔案翔實、全面。
?。ǘ┓诸愔笇щA段（2006年11月11日至2007年2月28日）
在普查的基礎上，對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結論確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關產(chǎn)品審查細則，并結合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
在對企業(yè)實行分類的基礎上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進一步完善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取堅決果斷措施，實施關停并轉(zhuǎn)；對其中無證無照、屬黑窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。各監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級，制定并實施不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)督檢查頻次。
?。ㄈ┲卫碚D階段（2007年3月1日至7月15日）
1．在調(diào)查摸底的基礎上，區(qū)分無證無照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快申辦相關證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，報政府組織有關部門取締。
2．按照食品質(zhì)量安全市場準入制度實施進度和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度。對在市區(qū)及平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅決停止其生產(chǎn)行為，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復生產(chǎn)；對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫時不能停止生產(chǎn)又達不到準入條件的企業(yè)，要報市政府，確定企業(yè)名單，確定整改要求及期限；對于整改時限到期而仍達不到要求的企業(yè)，一律由相關職能部門依照有關法律法規(guī)予以取締。
3．對有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證但生產(chǎn)條件較差、達不到市場準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ钣蛛x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠山區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在報經(jīng)市政府允許的前提下，允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在摸清底數(shù)的基礎上，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)市政府批準后，報省質(zhì)監(jiān)部門備案。
4．對生產(chǎn)條件較差、未達到準入要求的企業(yè)，結合實際情況，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合作強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達到市場準入條件；促使市場準入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面存在的問題得以基本解決。
5．對限期整改和地處偏遠、允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，要達到滿足國家確定的基本條件，要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，接受社會監(jiān)督，承擔食品質(zhì)量安全責任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍，原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市質(zhì)監(jiān)部門留存。
6．對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，質(zhì)監(jiān)部門應組織技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。
?。ㄋ模┛偨Y驗收階段（2007年7月16日至8月31日）
市政府組織驗收工作組，對全市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作進行驗收并總結通報。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。食品質(zhì)量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。各部門、各單位要切實提高對食品質(zhì)量安全專項整治工作重要性的認識,各司其職，各負其責，齊抓共管，密切配合，質(zhì)量技術監(jiān)督部門要切實擔負起這次專項整頓工作的組織牽頭作用，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、中小企業(yè)管理部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要制定本部門保證食品質(zhì)量安全的具體工作方案，做到有計劃、有組織、有措施、有督促、有落實。
?。ǘ┎榍宓讛?shù)，明確目標。質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的企業(yè)普查，工商部門負責城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、百貨商場、超市內(nèi)等即做即賣食品和食品相關產(chǎn)品加工點的普查，各部門要通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工業(yè)狀況，查清小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)普查數(shù)據(jù)，形成我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，建立全市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。
?。ㄈ┓诸惐O(jiān)管，突出重點。在全面調(diào)查的基礎上，明確重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點企業(yè)。要針對不同質(zhì)量安全等級的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施，突出對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的治理，尤其要突出對農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部企業(yè)的治理。要將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為整治工作的重點內(nèi)容。
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)法，嚴厲查處。整治期間，要著力打擊城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城區(qū)周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，產(chǎn)品質(zhì)量低劣等違法行為。特別要對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，要嚴格按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅疲坶L效。從健全制度和完善機制著手，加大治本力度，鞏固整治工作成效。以維護食品質(zhì)量安全為目標，以提升食品企業(yè)生產(chǎn)力水平和管理水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標準和檢測技術為基礎，以強化區(qū)域監(jiān)管責任制為保障，以落實市場準入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣相結合、監(jiān)督與服務相結合，促進政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律四方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預警機制和快速反應機制，培育食品生產(chǎn)加工領域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，促使全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展的軌道，促進全市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，提升全市食品質(zhì)量安全總體水平。
市質(zhì)監(jiān)局制定的《濟源市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十月八日
濟源市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案
（市質(zhì)監(jiān)局 二○○六年十月八日 ）
為切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品質(zhì)量安全工作，提高全市的食品質(zhì)量，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，促進濟源經(jīng)濟的健康發(fā)展，按照省政府辦公廳《關于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作的通知》（豫政辦明電〔2006〕168號）和《濟源市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局濟源市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管方案的通知》（濟政辦〔2005〕58號）精神，特制定本方案。
一、指導思想
堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。扶持一批質(zhì)量比較穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)國家、省名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品；幫助一批不完全具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，盡快完善生產(chǎn)條件，建立質(zhì)量保證體系，合法、安全生產(chǎn)；關閉一批不具備食品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴懲一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動。提高全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，維護廣大人民群眾的健康安全。
二、工作目標
1．全面查清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎。
2．加強對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗，解決存在的行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題，增強小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力。
3．強化企業(yè)法人是食品安全第一責任人意識，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以建立。
4．落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制，使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
三、工作步驟
全市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年10月10日開始至2007年8月31日結束。按照宣傳普查、分類指導、治理整頓、總結驗收四個階段進行。
?。ㄒ唬┬麄髌詹殡A段（2006年10月10日至2006年11月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各職能部門要認真學習貫徹國務院和省政府關于加強食品安全工作等文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構，對工作人員進行必要的業(yè)務培訓。組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
1．普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品生產(chǎn)加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點。凡是進行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應納入普查范圍。
2．普查內(nèi)容：要查清食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設備、檢驗能力、原料來源、產(chǎn)品流向“八清楚”。
3．普查方法：通過“進村、進戶、進企”的方式，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項漏項。
4．建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案:將普查信息逐項錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，保證錄入信息準確、及時，質(zhì)量信息檔案翔實、全面。
?。ǘ┓诸愔笇щA段（2006年11月11日至2007年2月28日）
在普查的基礎上，對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結論確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關產(chǎn)品審查細則，并結合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
在對企業(yè)實行分類的基礎上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進一步完善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取堅決果斷措施，實施關停并轉(zhuǎn)；對其中無證無照、屬黑窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。各監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級，制定并實施不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)督檢查頻次。
?。ㄈ┲卫碚D階段（2007年3月1日至7月15日）
1．在調(diào)查摸底的基礎上，區(qū)分無證無照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快申辦相關證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，報政府組織有關部門取締。
2．按照食品質(zhì)量安全市場準入制度實施進度和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度。對在市區(qū)及平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅決停止其生產(chǎn)行為，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復生產(chǎn)；對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫時不能停止生產(chǎn)又達不到準入條件的企業(yè)，要報市政府，確定企業(yè)名單，確定整改要求及期限；對于整改時限到期而仍達不到要求的企業(yè)，一律由相關職能部門依照有關法律法規(guī)予以取締。
3．對有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證但生產(chǎn)條件較差、達不到市場準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ钣蛛x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠山區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在報經(jīng)市政府允許的前提下，允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在摸清底數(shù)的基礎上，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)市政府批準后，報省質(zhì)監(jiān)部門備案。
4．對生產(chǎn)條件較差、未達到準入要求的企業(yè)，結合實際情況，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合作強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達到市場準入條件；促使市場準入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面存在的問題得以基本解決。
5．對限期整改和地處偏遠、允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，要達到滿足國家確定的基本條件，要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，接受社會監(jiān)督，承擔食品質(zhì)量安全責任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍，原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市質(zhì)監(jiān)部門留存。
6．對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，質(zhì)監(jiān)部門應組織技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。
?。ㄋ模┛偨Y驗收階段（2007年7月16日至8月31日）
市政府組織驗收工作組，對全市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作進行驗收并總結通報。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。食品質(zhì)量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。各部門、各單位要切實提高對食品質(zhì)量安全專項整治工作重要性的認識,各司其職，各負其責，齊抓共管，密切配合，質(zhì)量技術監(jiān)督部門要切實擔負起這次專項整頓工作的組織牽頭作用，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、中小企業(yè)管理部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要制定本部門保證食品質(zhì)量安全的具體工作方案，做到有計劃、有組織、有措施、有督促、有落實。
?。ǘ┎榍宓讛?shù)，明確目標。質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的企業(yè)普查，工商部門負責城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、百貨商場、超市內(nèi)等即做即賣食品和食品相關產(chǎn)品加工點的普查，各部門要通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工業(yè)狀況，查清小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)普查數(shù)據(jù)，形成我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，建立全市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。
?。ㄈ┓诸惐O(jiān)管，突出重點。在全面調(diào)查的基礎上，明確重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點企業(yè)。要針對不同質(zhì)量安全等級的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施，突出對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的治理，尤其要突出對農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部企業(yè)的治理。要將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為整治工作的重點內(nèi)容。
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)法，嚴厲查處。整治期間，要著力打擊城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城區(qū)周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，產(chǎn)品質(zhì)量低劣等違法行為。特別要對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，要嚴格按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅疲坶L效。從健全制度和完善機制著手，加大治本力度，鞏固整治工作成效。以維護食品質(zhì)量安全為目標，以提升食品企業(yè)生產(chǎn)力水平和管理水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標準和檢測技術為基礎，以強化區(qū)域監(jiān)管責任制為保障，以落實市場準入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣相結合、監(jiān)督與服務相結合，促進政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律四方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預警機制和快速反應機制，培育食品生產(chǎn)加工領域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，促使全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展的軌道，促進全市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，提升全市食品質(zhì)量安全總體水平。
