局機關各股室，稽查隊：
按照《寶雞市食品藥品監督管理局關于進一步加強保健食品質量安全監管工作的實施意見》（寶食藥監發〔2011〕263號）的要求，結合我縣實際，現將《扶風縣加強保健食品安全監管工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。
二〇一二年二月六日
扶風縣加強保健食品質量安全監管工作實施方案
為貫徹落實省、市關于進一步加強保健食品監督管理工作的通知要求，強化我縣保健食品監督管理工作，切實提高我縣保健食品監管工作水平，保障消費者健康權益，結合我縣2012年保健食品監督管理工作的重點任務，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，嚴格落實國家、省、市有關保健食品監管工作的統一安排部署，嚴格保健食品許可管理，加強保健食品經營環節日常監管，完善監督抽檢制度，打擊違法違規行為，不斷提升全縣保健食品安全保障水平。
二、目標任務
（一）各稽查隊負責轄區內保健食品經營企業監管，全年全面檢查不少于兩次，要深入排查整治安全隱患，強化監管責任落實和追究。要建立重點企業“約談”制度，對重點企業，尤其是存在經營管理隱患的企業實施不定期“約談”，增加監督檢查頻次，加大監督檢查力度。督促轄區內的保健食品經營企業建立健全誠信檔案。
（二）保健食品許可工作在《保健食品監督管理條例》出臺前，要按照《陜西省人民政府辦公廳進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（陜政辦發【2010】130號）和《陜西省食品藥品監督管理局關于開展過渡期保健食品衛生許可工作的通知》（陜食藥監許發【2011】64號）文件要求，原持有《衛生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經營者均可以經營保健食品；新申辦專營保健食品的，暫不設經營許可，可直接辦理工商登記。
（三）加強經營環節日常監管
一是加大日常監督力度。各稽查隊保健食品日常監督檢查工作按照國家局《關于印發保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知》（食藥監辦許【2010】88號）的要求，重點開展對銷售產品合法性、標簽說明書、索證索票、進貨驗收記錄、從業人員健康體檢證明等檢查，重點加強對聲稱“壯陽類”及“改善性功能”等宣傳違法違規功效類產品的查處力度。對不符合相關規定的企業要下達整改意見書，限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，對檢查中發現的假冒偽劣的保健食品要依法進行查處。
二是督促企業開展自查。各稽查隊要督促保健食品經營企業開展自查，加強對企業的教育培訓，提高企業經營第一責任人的責任意識。保健食品經營企業應當健全進貨查驗記錄，加強索證索票管理，不得經營聲稱未經批準功能的產品。
三是加強保健食品標簽標識管理。各稽查隊要重點加強對保健食品標簽標識管理，要將標簽標識、說明書作為日常監管中的重要內容，加強管理，嚴格規范，對檢查中發現的標簽、說明書非法標示、暗示疾病預防治療功能等與批準內容不一致的違法行為，對檢查中發現的問題要依法進行查處。
（四）開展監督抽檢工作
積極配合省、市開展減肥、緩解體力疲勞、輔助降血糖、輔助降血脂等功能重點品種的專項抽檢。對抽檢中發現的潛在風險，分析危害來源，積極采取措施，及時消除安全隱患；對抽檢發現的違法添加藥物的保健食品，及時查清問題產品來源、數量和銷售去向并依法嚴肅處理。
（五）深入開展專項整頓
2012年要開展針對性專項整治，根據監督抽檢合格率較低、消費者投訴舉報較多、協查案件較為集中的突出問題，重點開展打擊非法添加、違法委托生產、違規標識、擴大宣傳等專項整治和檢查。
（六）加強保健食品廣告監測
嚴格按照《國家食品藥品監督管理局關于印發保健食品廣告審查暫行規定的通知》（國食藥監發【2005】211號）的要求，進一步完善保健食品廣告監測管理制度，建立保健食品違法廣告監測網絡，設專人負責對保健食品違法廣告進行監測和處理，定期對違法廣告進行移交、上報、公示。
（七）加大違法案件查處力度
健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，建立健全有獎舉報制度，對群眾舉報、日常監管中發現的案件要及時查處，對外地協查案件按要求及時回復。要嚴厲打擊虛假夸大宣傳行為，嚴厲打擊套用冒用批準文號行為，嚴厲打擊違法添加行為，嚴厲打擊無證生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關，以追究其刑事責任。同時，加大對違法案件的曝光力度，形成打擊違法犯罪的高壓態勢。
（八）加強教育培訓工作
結合《保健食品監督管理條例》的頒布實施，加強對保健食品監管執法人員的業務培訓，增強監管人員業務素質，進一步提高保健食品監管水平。同時，對保健食品經營從業人員開展培訓工作，切實增強企業守法經營意識，提高質量安全管理水平。
三、工作要求
（一）精心組織，落實責任。各稽查隊要根據實施方案的要求，有步驟、有重點地開展保健食品監督檢查工作，明確工作目標，落實工作責任，全面加強保健食品質量安全監管工作，要做到檢查與指導相結合，切實幫助經營企業解決工作中存在的問題和困難；要注意發現好的經驗和做法，及時進行總結并加以推廣，隨時接受市局的督導檢查。
（二）強化宣傳，提高維權意識。要認真做好保健食品監管的宣傳、報道工作，充分發揮媒體的宣傳作用，主動宣傳保健食品監管工作措施和成效。面向公眾開展宣傳教育，增強廣大群眾對保健食品的科學消費意識。
（三）加強溝通，強化協作。要提高對信息報送工作重要性的認識，要將工作中出現的突出問題梳理總結，及時與市食品藥監局和縣食品安全職能部門溝通聯系，保持信息暢通。
按照《寶雞市食品藥品監督管理局關于進一步加強保健食品質量安全監管工作的實施意見》（寶食藥監發〔2011〕263號）的要求，結合我縣實際，現將《扶風縣加強保健食品安全監管工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。
二〇一二年二月六日
扶風縣加強保健食品質量安全監管工作實施方案
為貫徹落實省、市關于進一步加強保健食品監督管理工作的通知要求，強化我縣保健食品監督管理工作，切實提高我縣保健食品監管工作水平，保障消費者健康權益，結合我縣2012年保健食品監督管理工作的重點任務，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，嚴格落實國家、省、市有關保健食品監管工作的統一安排部署，嚴格保健食品許可管理，加強保健食品經營環節日常監管，完善監督抽檢制度，打擊違法違規行為，不斷提升全縣保健食品安全保障水平。
二、目標任務
（一）各稽查隊負責轄區內保健食品經營企業監管，全年全面檢查不少于兩次，要深入排查整治安全隱患，強化監管責任落實和追究。要建立重點企業“約談”制度，對重點企業，尤其是存在經營管理隱患的企業實施不定期“約談”，增加監督檢查頻次，加大監督檢查力度。督促轄區內的保健食品經營企業建立健全誠信檔案。
（二）保健食品許可工作在《保健食品監督管理條例》出臺前，要按照《陜西省人民政府辦公廳進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（陜政辦發【2010】130號）和《陜西省食品藥品監督管理局關于開展過渡期保健食品衛生許可工作的通知》（陜食藥監許發【2011】64號）文件要求，原持有《衛生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經營者均可以經營保健食品；新申辦專營保健食品的，暫不設經營許可，可直接辦理工商登記。
（三）加強經營環節日常監管
一是加大日常監督力度。各稽查隊保健食品日常監督檢查工作按照國家局《關于印發保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知》（食藥監辦許【2010】88號）的要求，重點開展對銷售產品合法性、標簽說明書、索證索票、進貨驗收記錄、從業人員健康體檢證明等檢查，重點加強對聲稱“壯陽類”及“改善性功能”等宣傳違法違規功效類產品的查處力度。對不符合相關規定的企業要下達整改意見書，限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，對檢查中發現的假冒偽劣的保健食品要依法進行查處。
二是督促企業開展自查。各稽查隊要督促保健食品經營企業開展自查，加強對企業的教育培訓，提高企業經營第一責任人的責任意識。保健食品經營企業應當健全進貨查驗記錄，加強索證索票管理，不得經營聲稱未經批準功能的產品。
三是加強保健食品標簽標識管理。各稽查隊要重點加強對保健食品標簽標識管理，要將標簽標識、說明書作為日常監管中的重要內容，加強管理，嚴格規范，對檢查中發現的標簽、說明書非法標示、暗示疾病預防治療功能等與批準內容不一致的違法行為，對檢查中發現的問題要依法進行查處。
（四）開展監督抽檢工作
積極配合省、市開展減肥、緩解體力疲勞、輔助降血糖、輔助降血脂等功能重點品種的專項抽檢。對抽檢中發現的潛在風險，分析危害來源，積極采取措施，及時消除安全隱患；對抽檢發現的違法添加藥物的保健食品，及時查清問題產品來源、數量和銷售去向并依法嚴肅處理。
（五）深入開展專項整頓
2012年要開展針對性專項整治，根據監督抽檢合格率較低、消費者投訴舉報較多、協查案件較為集中的突出問題，重點開展打擊非法添加、違法委托生產、違規標識、擴大宣傳等專項整治和檢查。
（六）加強保健食品廣告監測
嚴格按照《國家食品藥品監督管理局關于印發保健食品廣告審查暫行規定的通知》（國食藥監發【2005】211號）的要求，進一步完善保健食品廣告監測管理制度，建立保健食品違法廣告監測網絡，設專人負責對保健食品違法廣告進行監測和處理，定期對違法廣告進行移交、上報、公示。
（七）加大違法案件查處力度
健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，建立健全有獎舉報制度，對群眾舉報、日常監管中發現的案件要及時查處，對外地協查案件按要求及時回復。要嚴厲打擊虛假夸大宣傳行為，嚴厲打擊套用冒用批準文號行為，嚴厲打擊違法添加行為，嚴厲打擊無證生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關，以追究其刑事責任。同時，加大對違法案件的曝光力度，形成打擊違法犯罪的高壓態勢。
（八）加強教育培訓工作
結合《保健食品監督管理條例》的頒布實施，加強對保健食品監管執法人員的業務培訓，增強監管人員業務素質，進一步提高保健食品監管水平。同時，對保健食品經營從業人員開展培訓工作，切實增強企業守法經營意識，提高質量安全管理水平。
三、工作要求
（一）精心組織，落實責任。各稽查隊要根據實施方案的要求，有步驟、有重點地開展保健食品監督檢查工作，明確工作目標，落實工作責任，全面加強保健食品質量安全監管工作，要做到檢查與指導相結合，切實幫助經營企業解決工作中存在的問題和困難；要注意發現好的經驗和做法，及時進行總結并加以推廣，隨時接受市局的督導檢查。
（二）強化宣傳，提高維權意識。要認真做好保健食品監管的宣傳、報道工作，充分發揮媒體的宣傳作用，主動宣傳保健食品監管工作措施和成效。面向公眾開展宣傳教育，增強廣大群眾對保健食品的科學消費意識。
（三）加強溝通，強化協作。要提高對信息報送工作重要性的認識，要將工作中出現的突出問題梳理總結，及時與市食品藥監局和縣食品安全職能部門溝通聯系，保持信息暢通。
