各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
“十五”以來，我市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已經成為農村經濟的重要支柱和農民增收的當家產業(yè)。但從總體上看，我市畜牧業(yè)生產總量小，良種普及率不高，服務體系不健全，龍頭企業(yè)建設滯后，產業(yè)化經營水平低，整體效益尚未充分發(fā)揮。進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，對于推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、建立農民穩(wěn)定增收長效機制、建設社會主義新農村都具有重要意義。各級政府一定要提高認識，強化措施，加大工作力度，推進我市畜牧產業(yè)健康快速發(fā)展。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的目標和思路
今后5年的目標是：豬、羊、禽飼養(yǎng)量每年增長10%以上，生豬出欄量每年提高15%以上，商品量每年提高20%以上，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到35%以上，農民人均牧業(yè)收入占農民人均收入30%以上。重點抓好十縣區(qū)100萬頭三元雜交商品豬建設，漢濱、旬陽、平利、紫陽、白河、嵐皋六縣區(qū)100萬只山羊基地建設和十縣區(qū)100萬只禽類生產。
實現(xiàn)上述目標，要按照“面向市場、政策激勵、強村大戶、典型帶動”的方針，著力培育龍頭企業(yè)，大力開拓銷售市場，不斷提高產業(yè)化經營水平；必須以專業(yè)大村和養(yǎng)殖大戶為重點，改善品種結構，主攻生豬飼養(yǎng)，積極發(fā)展肉羊和禽蛋，促進優(yōu)勢特色畜產品向強村大戶集中；必須推進飼草生產、良種繁育、疫病防治、服務體系、圈廁沼配套五大工程建設，切實轉變飼養(yǎng)方式，全面提升我市畜牧產業(yè)的質量和效益。
二、夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎
（一）開發(fā)飼草飼料。狠抓人工種草和草場改良，切實落實草場家庭承包經營責任制，用足用好退耕還草政策,加快荒山草場建設，大力推廣林下種草,積極推行農田種草,開發(fā)飼料專用玉米和苜蓿生產。抓好秸稈資源開發(fā)利用，加大青貯、氨化、微貯技術推廣力度，力爭五年內全市農作物秸桿加工利用量達到60萬噸。加快發(fā)展飼料工業(yè)，扶持興辦各類飼料企業(yè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展的飼料基礎。
（二）狠抓良種推廣。一是市縣區(qū)分別建立一個年提供3000頭良種二元母畜的良種場；各縣區(qū)按照區(qū)域分布建立10至20個每年繁殖5000頭以上的良種三元雜交仔豬場。二是以生豬人工授精技術推廣為手段，以供精站和輸精點為網絡，大力推廣生豬三元雜交技術。市上建立供精、供種中心，各縣區(qū)建立供精站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立輸精點，不斷完善品種改良和推廣網絡。逐步建立良種補貼制度，鼓勵農戶飼養(yǎng)和普及良種，力爭五年實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖良種化。三是加強山羊品種的研究和改良，建立旬陽、平利、紫陽、嵐皋良種繁育基地，形成具有區(qū)域特色的地方優(yōu)良品種。同時加快肉（蛋）雞、鴨品種的更新?lián)Q代，發(fā)展優(yōu)質禽肉和禽蛋生產。
（三）強化疫病防治。認真貫徹《動物防疫法》，高度重視疫情監(jiān)測、預報和防治工作。重點對“一疫、二瘟、五病”實行強制免疫，尤其要抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。建立免疫標識、免疫證明和免疫檔案，依法實行動物及其產品的生產、加工、包貯、運輸、銷售防疫許可制度，動物防疫的診療從業(yè)許可制度，獸藥生產、經營許可制度，動物疫情測報制度和工作責任追究制度。要按照國務院《關于推行獸醫(yī)管理體系制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和省政府《關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（陜政發(fā)〔2005〕37號）精神，建立健全動物防疫監(jiān)督執(zhí)法、疫病控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級防疫網絡，提高動物疫病的綜合防控能力。要加強畜禽產地檢疫和屠宰檢疫，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地檢疫開檢率要達到100%。要依法加強獸藥、飼料生產經營使用的監(jiān)管，堅決查處在畜禽飼養(yǎng)中使用違禁藥品、濫用添加劑的行為，確保畜牧產業(yè)和產品的安全與質量。
（四）改進飼養(yǎng)方式。推廣先進實用技術，加大人工授精、舍飼養(yǎng)殖、快速育肥技術培訓，大力普及配合飼料、青貯氨化、疫病防治和畜產品加工、儲運等實用技術。農業(yè)部門要組織編寫通俗易懂的培訓教材，抓好縣區(qū)技術骨干和規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的培訓，縣區(qū)重點抓好鄉(xiāng)村和養(yǎng)殖戶的技術培訓，全市每年培訓農民20萬人次以上。積極推行標準化生產，大力推廣“正大標準化養(yǎng)豬”模式，建立一批標準化生產示范基地和示范場。加強技術規(guī)程和質量監(jiān)控措施，推進畜禽糞便無害化處理，嚴格控制動物疫病和藥物殘留、環(huán)境污染，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、沼”循環(huán)利用。狠抓典型示范，市、縣、鄉(xiāng)各級領導和農業(yè)部門都要認真抓好各自的示范點。全市重點抓好400個畜牧養(yǎng)殖示范村，300個三元雜交良種繁育點，5000個畜牧養(yǎng)殖大戶，以此輻射帶動畜牧產業(yè)健康發(fā)展。
三、著力提高產業(yè)化經營水平
（一）重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜牧龍頭企業(yè)。各級政府都要把引進畜禽加工龍頭企業(yè)作為招商引資的重點，組成專門班子，制定優(yōu)惠政策，采取多種招商形式，務求取得實效。要重視對現(xiàn)有畜禽加工、營銷、冷藏、儲運企業(yè)的扶持引導，對有發(fā)展?jié)摿Φ慕o予積極扶持，促其盡快發(fā)展壯大。 （二）積極發(fā)展合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”原則，培育和發(fā)展各類畜牧合作組織，充分發(fā)揮其服務、自律、維權職能，實現(xiàn)分散生產與大市場的有效對接，提高廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度。
（三）扶持營銷大戶。鼓勵發(fā)展畜禽產品經紀人隊伍，鼓勵農村能人從事畜禽產品販運。農業(yè)、工商、稅務等部門，要加強引導和服務，幫助營銷戶把生意做得更加紅火。對能夠顯著帶動周圍群眾養(yǎng)殖的營銷大戶，縣區(qū)政府要為他們撐腰壯膽、實行獎勵，支持他們不斷壯大實力，逐步成長為帶動一方的產業(yè)龍頭。
四、加大資金投入和扶持力度
（一）加大財政和信貸資金投入。進一步增加財政資金和基本建設資金對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，市縣財政預算每年要穩(wěn)中有增，安排一定數量的資金，主要用于疫病防治、良種繁育、技術培訓和考核獎勵。市縣區(qū)農業(yè)基本建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農村公路建設資金、小水利建設資金、村鎮(zhèn)改造、農村能源建設等都要向畜牧業(yè)產業(yè)傾斜，加大相關項目的扶持力度。農村信用社要發(fā)揮支持畜牧業(yè)發(fā)展的主渠道作用，不斷擴大貸款額度，每年用于畜牧業(yè)發(fā)展貸款不少于5000萬元，并隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大不斷增加。同時要廣泛吸引和引導信貸資金、民間資本和外資投向畜牧產業(yè)建設。
（二）扶持畜牧養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展。一是畜牧養(yǎng)殖戶生產用地和龍頭企業(yè)加工、貯藏等建設用地，視同農業(yè)用地；二是擴大生產項目的銀行貸款，財政給予部分貼息；三是從事畜禽產品加工銷售所得，按現(xiàn)行政策，減免相關稅費；四是凡符合畜禽定點屠宰條件的，給予定點屠宰經營權；五是開通畜禽產品運輸“綠色通道”，保證鮮活畜禽產品的運銷暢通。
（三）鼓勵機關事業(yè)單位干部職工投身畜牧產業(yè)發(fā)展。黨政機關事業(yè)單位干部職工和科技人員到農村創(chuàng)辦、領辦規(guī)模養(yǎng)殖大戶或加工、營銷實體的，按在職人員同等對待，工資照發(fā)，同時享受畜牧產業(yè)發(fā)展的各項獎補政策。
五、切實加強對畜牧產業(yè)發(fā)展的領導
各級政府和有關部門，要充分認識畜牧業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，真正把它作為調整農業(yè)結構、促進農民增收的大事抓緊抓好。從今年起，把畜牧業(yè)發(fā)展納入市、縣、鄉(xiāng)三級經濟目標責任制管理，層層量化考核。各縣區(qū)要根據市上的考核辦法（另文下發(fā)），制定具體的考核意見。
各級各部門要通力協(xié)作，形成步調一致、齊抓共管的局面。農業(yè)部門要抓好綜合協(xié)調，做好發(fā)展規(guī)劃，搞好配套服務，制定考核標準，嚴格檢查考核。發(fā)改委要將畜牧產業(yè)列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓好畜牧產業(yè)項目工作。財政部門要籌集發(fā)展資金，做到及時撥付，確保工作順利開展。國土、工商、稅務、商務、衛(wèi)生、質監(jiān)、交通等部門要進一步增強服務意識，提高辦事效率，為畜牧產業(yè)的發(fā)展提供有力支持。各金融機構要切實擴大信貸投放，新聞宣傳單位要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，合力推動畜牧產業(yè)健康發(fā)展。
安康市人民政府辦公室
二○○六年六月一日
“十五”以來，我市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已經成為農村經濟的重要支柱和農民增收的當家產業(yè)。但從總體上看，我市畜牧業(yè)生產總量小，良種普及率不高，服務體系不健全，龍頭企業(yè)建設滯后，產業(yè)化經營水平低，整體效益尚未充分發(fā)揮。進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，對于推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、建立農民穩(wěn)定增收長效機制、建設社會主義新農村都具有重要意義。各級政府一定要提高認識，強化措施，加大工作力度，推進我市畜牧產業(yè)健康快速發(fā)展。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的目標和思路
今后5年的目標是：豬、羊、禽飼養(yǎng)量每年增長10%以上，生豬出欄量每年提高15%以上，商品量每年提高20%以上，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到35%以上，農民人均牧業(yè)收入占農民人均收入30%以上。重點抓好十縣區(qū)100萬頭三元雜交商品豬建設，漢濱、旬陽、平利、紫陽、白河、嵐皋六縣區(qū)100萬只山羊基地建設和十縣區(qū)100萬只禽類生產。
實現(xiàn)上述目標，要按照“面向市場、政策激勵、強村大戶、典型帶動”的方針，著力培育龍頭企業(yè)，大力開拓銷售市場，不斷提高產業(yè)化經營水平；必須以專業(yè)大村和養(yǎng)殖大戶為重點，改善品種結構，主攻生豬飼養(yǎng)，積極發(fā)展肉羊和禽蛋，促進優(yōu)勢特色畜產品向強村大戶集中；必須推進飼草生產、良種繁育、疫病防治、服務體系、圈廁沼配套五大工程建設，切實轉變飼養(yǎng)方式，全面提升我市畜牧產業(yè)的質量和效益。
二、夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎
（一）開發(fā)飼草飼料。狠抓人工種草和草場改良，切實落實草場家庭承包經營責任制，用足用好退耕還草政策,加快荒山草場建設，大力推廣林下種草,積極推行農田種草,開發(fā)飼料專用玉米和苜蓿生產。抓好秸稈資源開發(fā)利用，加大青貯、氨化、微貯技術推廣力度，力爭五年內全市農作物秸桿加工利用量達到60萬噸。加快發(fā)展飼料工業(yè)，扶持興辦各類飼料企業(yè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展的飼料基礎。
（二）狠抓良種推廣。一是市縣區(qū)分別建立一個年提供3000頭良種二元母畜的良種場；各縣區(qū)按照區(qū)域分布建立10至20個每年繁殖5000頭以上的良種三元雜交仔豬場。二是以生豬人工授精技術推廣為手段，以供精站和輸精點為網絡，大力推廣生豬三元雜交技術。市上建立供精、供種中心，各縣區(qū)建立供精站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立輸精點，不斷完善品種改良和推廣網絡。逐步建立良種補貼制度，鼓勵農戶飼養(yǎng)和普及良種，力爭五年實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖良種化。三是加強山羊品種的研究和改良，建立旬陽、平利、紫陽、嵐皋良種繁育基地，形成具有區(qū)域特色的地方優(yōu)良品種。同時加快肉（蛋）雞、鴨品種的更新?lián)Q代，發(fā)展優(yōu)質禽肉和禽蛋生產。
（三）強化疫病防治。認真貫徹《動物防疫法》，高度重視疫情監(jiān)測、預報和防治工作。重點對“一疫、二瘟、五病”實行強制免疫，尤其要抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。建立免疫標識、免疫證明和免疫檔案，依法實行動物及其產品的生產、加工、包貯、運輸、銷售防疫許可制度，動物防疫的診療從業(yè)許可制度，獸藥生產、經營許可制度，動物疫情測報制度和工作責任追究制度。要按照國務院《關于推行獸醫(yī)管理體系制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和省政府《關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（陜政發(fā)〔2005〕37號）精神，建立健全動物防疫監(jiān)督執(zhí)法、疫病控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級防疫網絡，提高動物疫病的綜合防控能力。要加強畜禽產地檢疫和屠宰檢疫，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地檢疫開檢率要達到100%。要依法加強獸藥、飼料生產經營使用的監(jiān)管，堅決查處在畜禽飼養(yǎng)中使用違禁藥品、濫用添加劑的行為，確保畜牧產業(yè)和產品的安全與質量。
（四）改進飼養(yǎng)方式。推廣先進實用技術，加大人工授精、舍飼養(yǎng)殖、快速育肥技術培訓，大力普及配合飼料、青貯氨化、疫病防治和畜產品加工、儲運等實用技術。農業(yè)部門要組織編寫通俗易懂的培訓教材，抓好縣區(qū)技術骨干和規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的培訓，縣區(qū)重點抓好鄉(xiāng)村和養(yǎng)殖戶的技術培訓，全市每年培訓農民20萬人次以上。積極推行標準化生產，大力推廣“正大標準化養(yǎng)豬”模式，建立一批標準化生產示范基地和示范場。加強技術規(guī)程和質量監(jiān)控措施，推進畜禽糞便無害化處理，嚴格控制動物疫病和藥物殘留、環(huán)境污染，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、沼”循環(huán)利用。狠抓典型示范，市、縣、鄉(xiāng)各級領導和農業(yè)部門都要認真抓好各自的示范點。全市重點抓好400個畜牧養(yǎng)殖示范村，300個三元雜交良種繁育點，5000個畜牧養(yǎng)殖大戶，以此輻射帶動畜牧產業(yè)健康發(fā)展。
三、著力提高產業(yè)化經營水平
（一）重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜牧龍頭企業(yè)。各級政府都要把引進畜禽加工龍頭企業(yè)作為招商引資的重點，組成專門班子，制定優(yōu)惠政策，采取多種招商形式，務求取得實效。要重視對現(xiàn)有畜禽加工、營銷、冷藏、儲運企業(yè)的扶持引導，對有發(fā)展?jié)摿Φ慕o予積極扶持，促其盡快發(fā)展壯大。 （二）積極發(fā)展合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”原則，培育和發(fā)展各類畜牧合作組織，充分發(fā)揮其服務、自律、維權職能，實現(xiàn)分散生產與大市場的有效對接，提高廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度。
（三）扶持營銷大戶。鼓勵發(fā)展畜禽產品經紀人隊伍，鼓勵農村能人從事畜禽產品販運。農業(yè)、工商、稅務等部門，要加強引導和服務，幫助營銷戶把生意做得更加紅火。對能夠顯著帶動周圍群眾養(yǎng)殖的營銷大戶，縣區(qū)政府要為他們撐腰壯膽、實行獎勵，支持他們不斷壯大實力，逐步成長為帶動一方的產業(yè)龍頭。
四、加大資金投入和扶持力度
（一）加大財政和信貸資金投入。進一步增加財政資金和基本建設資金對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，市縣財政預算每年要穩(wěn)中有增，安排一定數量的資金，主要用于疫病防治、良種繁育、技術培訓和考核獎勵。市縣區(qū)農業(yè)基本建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農村公路建設資金、小水利建設資金、村鎮(zhèn)改造、農村能源建設等都要向畜牧業(yè)產業(yè)傾斜，加大相關項目的扶持力度。農村信用社要發(fā)揮支持畜牧業(yè)發(fā)展的主渠道作用，不斷擴大貸款額度，每年用于畜牧業(yè)發(fā)展貸款不少于5000萬元，并隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大不斷增加。同時要廣泛吸引和引導信貸資金、民間資本和外資投向畜牧產業(yè)建設。
（二）扶持畜牧養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展。一是畜牧養(yǎng)殖戶生產用地和龍頭企業(yè)加工、貯藏等建設用地，視同農業(yè)用地；二是擴大生產項目的銀行貸款，財政給予部分貼息；三是從事畜禽產品加工銷售所得，按現(xiàn)行政策，減免相關稅費；四是凡符合畜禽定點屠宰條件的，給予定點屠宰經營權；五是開通畜禽產品運輸“綠色通道”，保證鮮活畜禽產品的運銷暢通。
（三）鼓勵機關事業(yè)單位干部職工投身畜牧產業(yè)發(fā)展。黨政機關事業(yè)單位干部職工和科技人員到農村創(chuàng)辦、領辦規(guī)模養(yǎng)殖大戶或加工、營銷實體的，按在職人員同等對待，工資照發(fā)，同時享受畜牧產業(yè)發(fā)展的各項獎補政策。
五、切實加強對畜牧產業(yè)發(fā)展的領導
各級政府和有關部門，要充分認識畜牧業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，真正把它作為調整農業(yè)結構、促進農民增收的大事抓緊抓好。從今年起，把畜牧業(yè)發(fā)展納入市、縣、鄉(xiāng)三級經濟目標責任制管理，層層量化考核。各縣區(qū)要根據市上的考核辦法（另文下發(fā)），制定具體的考核意見。
各級各部門要通力協(xié)作，形成步調一致、齊抓共管的局面。農業(yè)部門要抓好綜合協(xié)調，做好發(fā)展規(guī)劃，搞好配套服務，制定考核標準，嚴格檢查考核。發(fā)改委要將畜牧產業(yè)列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓好畜牧產業(yè)項目工作。財政部門要籌集發(fā)展資金，做到及時撥付，確保工作順利開展。國土、工商、稅務、商務、衛(wèi)生、質監(jiān)、交通等部門要進一步增強服務意識，提高辦事效率，為畜牧產業(yè)的發(fā)展提供有力支持。各金融機構要切實擴大信貸投放，新聞宣傳單位要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，合力推動畜牧產業(yè)健康發(fā)展。
安康市人民政府辦公室
二○○六年六月一日
