各村(居)、鎮(zhèn)直各相關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)【2013】106號)、省農(nóng)業(yè)廳湘農(nóng)業(yè)辦質(zhì)32號《關(guān)于印發(fā)2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案的通知》和《平江縣2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)精神和要求,緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管這一核心,以全面提升監(jiān)管水平、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為基本目標(biāo),以增強(qiáng)裝備手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為抓手,進(jìn)一步健全制度機(jī)制、切實(shí)強(qiáng)化管控措施、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全面加強(qiáng)監(jiān)督檢測、深入開展專項(xiàng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、加快誠信建設(shè),整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé),從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。按照依法履責(zé)的要求,建立網(wǎng)絡(luò)健全、裝備完善、保障有力、責(zé)任明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,整體提升監(jiān)管能力。一要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)監(jiān)管站(設(shè)農(nóng)技站)掛牌辦公,并按照每站明確1名負(fù)責(zé)人和2-3名專職監(jiān)管員的要求確保全員到崗履責(zé);加快設(shè)立村監(jiān)督員和組協(xié)管員,全面建立延伸到村組的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確保區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。二要加強(qiáng)硬件建設(shè)。落實(shí)好鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公、檢測場地,配置好農(nóng)殘速測儀、電子天平、冰箱、電腦、照相機(jī)、打印機(jī)等6項(xiàng)基本儀器設(shè)施;村組監(jiān)協(xié)管員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決,確保日常工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管效能正常發(fā)揮。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施監(jiān)管、檢測人員崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn),今年10月底以前,縣級完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)、力爭兩年內(nèi)完成村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn),全面提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì);培訓(xùn)人員考核合格后頒發(fā)省廳統(tǒng)一制定的監(jiān)管員和檢測員證,實(shí)行全員持證上崗。四要健全制度機(jī)制。圍繞產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控,健全監(jiān)管制度,建立巡查記錄、監(jiān)測檔案和工作臺賬,規(guī)范監(jiān)管行為;落實(shí)監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制,鎮(zhèn)監(jiān)管站要分解量化任務(wù),將崗位責(zé)任落實(shí)到農(nóng)資經(jīng)營門店和生產(chǎn)基地、田塊,實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和崗位績效管理。
(二)切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全全程管控。2014年,要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面落實(shí)6項(xiàng)監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營條件和產(chǎn)品審查、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購藥和“黑名單”制度,加強(qiáng)巡查監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)銷禁限用農(nóng)藥和非法添加隱性成分等違法行為;督促農(nóng)藥經(jīng)營者規(guī)范建立進(jìn)銷臺賬,在門店內(nèi)公示高毒農(nóng)藥目錄、禁限用農(nóng)獸藥品種、使用安全規(guī)定,指導(dǎo)生產(chǎn)者合理購買農(nóng)藥、肥料等投入品。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案管理。在8月底前完成對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲運(yùn)主體的調(diào)查摸底和備案登記,強(qiáng)化動態(tài)管理;開展生產(chǎn)經(jīng)營條件審查,對不符合質(zhì)量安全要求的限期整改,分類建立農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品使用指導(dǎo)目錄;在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)藥產(chǎn)品、肥料產(chǎn)品使用安全規(guī)定,公布聯(lián)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人姓名和舉報(bào)電話。三是加強(qiáng)生產(chǎn)巡查監(jiān)督。要建立巡查監(jiān)督制度,以農(nóng)藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn),加強(qiáng)對生產(chǎn)基地和商品收儲運(yùn)場所的巡查,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范使用農(nóng)藥和肥料、嚴(yán)格遵守安全間隔期休藥期規(guī)定,嚴(yán)禁在收儲運(yùn)環(huán)節(jié)非法添加禁用物質(zhì)或?yàn)E用添加劑,健全巡查檔案。四是嚴(yán)格檢測準(zhǔn)出管理。基地農(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管站抽檢合格后準(zhǔn)出,檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要推遲采收上市,經(jīng)延遲采收、在上市時(shí)必須逐批次檢測準(zhǔn)出;檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀,對拒不銷毀的要強(qiáng)行收繳后集中銷毀;加強(qiáng)對收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢,嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場。五是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲懲處違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、非法添加禁用物質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品違法行為。六要強(qiáng)化生產(chǎn)者自律自為,指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社依法建立生產(chǎn)檔案,健全內(nèi)部管控制度、明確質(zhì)量安全管理人員及其職責(zé)任務(wù),建立與基地、會員農(nóng)戶緊密聯(lián)系的質(zhì)量安全利益鏈接機(jī)制;建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度,經(jīng)營者在收購、儲存、運(yùn)輸交割環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要查驗(yàn),規(guī)范建立進(jìn)銷臺賬;探索建立召回制度,督促生產(chǎn)者及時(shí)召回不合格農(nóng)產(chǎn)品并依法處置,已造成消費(fèi)者損失的應(yīng)依法賠償,涉嫌犯罪的依法追究責(zé)任。
(三)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)業(yè)公共管理和社會化服務(wù)行為規(guī)范為重點(diǎn),突出重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和重要技術(shù)組裝,建立健全適應(yīng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;各地要緊緊圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確階段性發(fā)展目標(biāo),制定落實(shí)年度實(shí)施方案;出臺激勵扶持政策,建立多元化資金投入機(jī)制,大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等規(guī)模實(shí)施載體。各地要緊密結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、“三園兩場”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和“百企千社萬戶”工程實(shí)施,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同考評,整合資源、集中力量,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷服務(wù),幫助樹立品牌、開拓市場,不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
(四)不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢測。健全監(jiān)測機(jī)制,立足現(xiàn)有條件,充分整合利用檢測資源,逐步擴(kuò)大監(jiān)測品種和范圍、增加監(jiān)測數(shù)量與頻次,不斷提升監(jiān)測科學(xué)化水平,充分發(fā)揮監(jiān)管前哨作用。縣級例行監(jiān)測不少于2000批次,基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測品種和范圍對本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地全覆蓋。加大監(jiān)督抽查力度,突出重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域和產(chǎn)品,強(qiáng)化檢打聯(lián)動,及時(shí)排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。縣鄉(xiāng)結(jié)合日常監(jiān)管,以無生產(chǎn)檔案、失信或誠信評價(jià)差、被投訴舉報(bào)或檢出不合格產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn),加大抽檢密度和頻次,縣級不少于1000批次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500批次。強(qiáng)化檢測結(jié)果運(yùn)用,抽檢結(jié)果要記入生產(chǎn)者檔案,作為誠信評價(jià)重要依據(jù),實(shí)施分類管理;對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點(diǎn)監(jiān)督,督促生產(chǎn)者落實(shí)整改措施,強(qiáng)化檢測準(zhǔn)出,限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市;對檢測合格率低的地區(qū),采取通報(bào)、約談督辦等形式,密切跟蹤督促整改。
(五)深入開展專項(xiàng)整治。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況,2014年重點(diǎn)開展違規(guī)違法經(jīng)營使用農(nóng)藥。以甲胺磷、克百威、氧樂果、水胺硫磷為重點(diǎn)農(nóng)藥品種,蔬菜主產(chǎn)區(qū)和商品基地為重點(diǎn)區(qū)域,農(nóng)藥購買使用高峰期為重點(diǎn)時(shí)段,集中整治經(jīng)銷禁限用高毒農(nóng)藥、含隱性成分農(nóng)藥等違規(guī)違法行為。以辣椒、豇豆、葉類蔬菜為重點(diǎn)產(chǎn)品,商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥監(jiān)測合格率低波動大的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn)區(qū)域,農(nóng)藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)時(shí)段,集中整治超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)藥和不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定的違規(guī)違法行為。以機(jī)收油菜區(qū)和雙季稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,以油菜、早稻采收期為重點(diǎn)時(shí)段,集中整治非法使用“百草枯”催枯早稻谷、油菜籽行為。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,設(shè)立舉報(bào)投訴平臺,推行有獎舉報(bào),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,集中查辦一批案件、端掉一批黑窩點(diǎn)、惡懲一批違法犯罪分子、公布一批典型案例,始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢,有效震懾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。
(六)切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,農(nóng)技推廣中心要圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)制,對監(jiān)測數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行分析研判,對檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)輿情監(jiān)控,鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分別明確人員,及時(shí)監(jiān)測和報(bào)送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,提高應(yīng)急預(yù)警能力;健全即情報(bào)告制度,科學(xué)研判監(jiān)測數(shù)據(jù)、及時(shí)核實(shí)重大輿情,合理提出對策建議;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布,正確引導(dǎo)社會輿情,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)應(yīng)急管理,各單位要建立和完善應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高應(yīng)急管理能力;落實(shí)屬地責(zé)任,科學(xué)應(yīng)對、及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
(七)加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。各單位要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲運(yùn)主體為重點(diǎn),以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量安全管控、規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、嚴(yán)格質(zhì)量安全檢測準(zhǔn)出、推行包裝標(biāo)示和可追溯管理、開展誠信承諾和誠信評價(jià)、強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督、落實(shí)守信激勵失信懲戒措施,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)自律自為。要大力開展誠信試點(diǎn)和示范創(chuàng)建,要創(chuàng)建1-2個(gè)試點(diǎn)企業(yè)(合作社),不斷探索創(chuàng)新和完善誠信自律制度機(jī)制,打造誠信示范樣板,充分發(fā)揮示范帶動作用。要出臺激勵扶持政策,切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化指導(dǎo)、管理和服務(wù),著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信品牌、誠信企業(yè)和誠信產(chǎn)業(yè),營造守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、健康消費(fèi)的良好社會氛圍。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識、認(rèn)真把握食品安全體制改革和職能調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢、新任務(wù)、新要求,始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在首要位置,作為系統(tǒng)性、長期性任務(wù)和全局中心工作來抓,切實(shí)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到“一張圖”謀劃、“一盤棋”管理,有效整合資源,區(qū)域整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)成立2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由朱軍書記任顧問,童勛海同志任組長,吳青松同志任副組長,其他班子成員、四辦主任、片組長、財(cái)政所長、農(nóng)技站長及各村(居)支部書記為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由方起雄同志兼任辦公室主任。
(二)健全工作機(jī)制。各單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門責(zé)任明確、密切協(xié)同,“一盤棋”整體推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制;將關(guān)鍵性工作量化納入政府對各級各相關(guān)部門績效考核,提高權(quán)重,層層落實(shí)責(zé)任。健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,定期會商調(diào)度、及時(shí)督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作,科學(xué)應(yīng)對、妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件。加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動,在產(chǎn)銷對接、質(zhì)量追溯、監(jiān)督執(zhí)法等方面密切合作;與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)合執(zhí)法、大要案移送制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作與配合,協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)監(jiān)督檢測、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理等工作,形成監(jiān)管合力。
(三)強(qiáng)化督查督辦。要加強(qiáng)對全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,嚴(yán)格督促整改。縣里適時(shí)組織對各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位和監(jiān)督檢測、專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查,對綜合監(jiān)管、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范和誠信試點(diǎn)工作進(jìn)行考評,對重點(diǎn)地區(qū)、主要生產(chǎn)基地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,對工作落實(shí)不到位、抽檢合格率低的采取通報(bào)、約談等形式,嚴(yán)格督辦整改。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。健全行政問責(zé)機(jī)制,因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的,按照最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法規(guī)定,移送紀(jì)檢司法部門,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
2014年5月4日
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)【2013】106號)、省農(nóng)業(yè)廳湘農(nóng)業(yè)辦質(zhì)32號《關(guān)于印發(fā)2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案的通知》和《平江縣2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)精神和要求,緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管這一核心,以全面提升監(jiān)管水平、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為基本目標(biāo),以增強(qiáng)裝備手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為抓手,進(jìn)一步健全制度機(jī)制、切實(shí)強(qiáng)化管控措施、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全面加強(qiáng)監(jiān)督檢測、深入開展專項(xiàng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、加快誠信建設(shè),整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé),從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。按照依法履責(zé)的要求,建立網(wǎng)絡(luò)健全、裝備完善、保障有力、責(zé)任明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,整體提升監(jiān)管能力。一要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)監(jiān)管站(設(shè)農(nóng)技站)掛牌辦公,并按照每站明確1名負(fù)責(zé)人和2-3名專職監(jiān)管員的要求確保全員到崗履責(zé);加快設(shè)立村監(jiān)督員和組協(xié)管員,全面建立延伸到村組的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確保區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。二要加強(qiáng)硬件建設(shè)。落實(shí)好鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公、檢測場地,配置好農(nóng)殘速測儀、電子天平、冰箱、電腦、照相機(jī)、打印機(jī)等6項(xiàng)基本儀器設(shè)施;村組監(jiān)協(xié)管員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決,確保日常工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管效能正常發(fā)揮。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施監(jiān)管、檢測人員崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn),今年10月底以前,縣級完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)、力爭兩年內(nèi)完成村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn),全面提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì);培訓(xùn)人員考核合格后頒發(fā)省廳統(tǒng)一制定的監(jiān)管員和檢測員證,實(shí)行全員持證上崗。四要健全制度機(jī)制。圍繞產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控,健全監(jiān)管制度,建立巡查記錄、監(jiān)測檔案和工作臺賬,規(guī)范監(jiān)管行為;落實(shí)監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制,鎮(zhèn)監(jiān)管站要分解量化任務(wù),將崗位責(zé)任落實(shí)到農(nóng)資經(jīng)營門店和生產(chǎn)基地、田塊,實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和崗位績效管理。
(二)切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全全程管控。2014年,要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面落實(shí)6項(xiàng)監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營條件和產(chǎn)品審查、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購藥和“黑名單”制度,加強(qiáng)巡查監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)銷禁限用農(nóng)藥和非法添加隱性成分等違法行為;督促農(nóng)藥經(jīng)營者規(guī)范建立進(jìn)銷臺賬,在門店內(nèi)公示高毒農(nóng)藥目錄、禁限用農(nóng)獸藥品種、使用安全規(guī)定,指導(dǎo)生產(chǎn)者合理購買農(nóng)藥、肥料等投入品。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案管理。在8月底前完成對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲運(yùn)主體的調(diào)查摸底和備案登記,強(qiáng)化動態(tài)管理;開展生產(chǎn)經(jīng)營條件審查,對不符合質(zhì)量安全要求的限期整改,分類建立農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品使用指導(dǎo)目錄;在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)藥產(chǎn)品、肥料產(chǎn)品使用安全規(guī)定,公布聯(lián)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人姓名和舉報(bào)電話。三是加強(qiáng)生產(chǎn)巡查監(jiān)督。要建立巡查監(jiān)督制度,以農(nóng)藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn),加強(qiáng)對生產(chǎn)基地和商品收儲運(yùn)場所的巡查,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范使用農(nóng)藥和肥料、嚴(yán)格遵守安全間隔期休藥期規(guī)定,嚴(yán)禁在收儲運(yùn)環(huán)節(jié)非法添加禁用物質(zhì)或?yàn)E用添加劑,健全巡查檔案。四是嚴(yán)格檢測準(zhǔn)出管理。基地農(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管站抽檢合格后準(zhǔn)出,檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要推遲采收上市,經(jīng)延遲采收、在上市時(shí)必須逐批次檢測準(zhǔn)出;檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀,對拒不銷毀的要強(qiáng)行收繳后集中銷毀;加強(qiáng)對收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢,嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場。五是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲懲處違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、非法添加禁用物質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品違法行為。六要強(qiáng)化生產(chǎn)者自律自為,指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社依法建立生產(chǎn)檔案,健全內(nèi)部管控制度、明確質(zhì)量安全管理人員及其職責(zé)任務(wù),建立與基地、會員農(nóng)戶緊密聯(lián)系的質(zhì)量安全利益鏈接機(jī)制;建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度,經(jīng)營者在收購、儲存、運(yùn)輸交割環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要查驗(yàn),規(guī)范建立進(jìn)銷臺賬;探索建立召回制度,督促生產(chǎn)者及時(shí)召回不合格農(nóng)產(chǎn)品并依法處置,已造成消費(fèi)者損失的應(yīng)依法賠償,涉嫌犯罪的依法追究責(zé)任。
(三)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)業(yè)公共管理和社會化服務(wù)行為規(guī)范為重點(diǎn),突出重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和重要技術(shù)組裝,建立健全適應(yīng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;各地要緊緊圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確階段性發(fā)展目標(biāo),制定落實(shí)年度實(shí)施方案;出臺激勵扶持政策,建立多元化資金投入機(jī)制,大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等規(guī)模實(shí)施載體。各地要緊密結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、“三園兩場”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和“百企千社萬戶”工程實(shí)施,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同考評,整合資源、集中力量,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷服務(wù),幫助樹立品牌、開拓市場,不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
(四)不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢測。健全監(jiān)測機(jī)制,立足現(xiàn)有條件,充分整合利用檢測資源,逐步擴(kuò)大監(jiān)測品種和范圍、增加監(jiān)測數(shù)量與頻次,不斷提升監(jiān)測科學(xué)化水平,充分發(fā)揮監(jiān)管前哨作用。縣級例行監(jiān)測不少于2000批次,基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測品種和范圍對本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地全覆蓋。加大監(jiān)督抽查力度,突出重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域和產(chǎn)品,強(qiáng)化檢打聯(lián)動,及時(shí)排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。縣鄉(xiāng)結(jié)合日常監(jiān)管,以無生產(chǎn)檔案、失信或誠信評價(jià)差、被投訴舉報(bào)或檢出不合格產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn),加大抽檢密度和頻次,縣級不少于1000批次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500批次。強(qiáng)化檢測結(jié)果運(yùn)用,抽檢結(jié)果要記入生產(chǎn)者檔案,作為誠信評價(jià)重要依據(jù),實(shí)施分類管理;對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點(diǎn)監(jiān)督,督促生產(chǎn)者落實(shí)整改措施,強(qiáng)化檢測準(zhǔn)出,限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市;對檢測合格率低的地區(qū),采取通報(bào)、約談督辦等形式,密切跟蹤督促整改。
(五)深入開展專項(xiàng)整治。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況,2014年重點(diǎn)開展違規(guī)違法經(jīng)營使用農(nóng)藥。以甲胺磷、克百威、氧樂果、水胺硫磷為重點(diǎn)農(nóng)藥品種,蔬菜主產(chǎn)區(qū)和商品基地為重點(diǎn)區(qū)域,農(nóng)藥購買使用高峰期為重點(diǎn)時(shí)段,集中整治經(jīng)銷禁限用高毒農(nóng)藥、含隱性成分農(nóng)藥等違規(guī)違法行為。以辣椒、豇豆、葉類蔬菜為重點(diǎn)產(chǎn)品,商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)藥監(jiān)測合格率低波動大的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)基地為重點(diǎn)區(qū)域,農(nóng)藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)時(shí)段,集中整治超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)藥和不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定的違規(guī)違法行為。以機(jī)收油菜區(qū)和雙季稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,以油菜、早稻采收期為重點(diǎn)時(shí)段,集中整治非法使用“百草枯”催枯早稻谷、油菜籽行為。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,設(shè)立舉報(bào)投訴平臺,推行有獎舉報(bào),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,集中查辦一批案件、端掉一批黑窩點(diǎn)、惡懲一批違法犯罪分子、公布一批典型案例,始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢,有效震懾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。
(六)切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,農(nóng)技推廣中心要圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)制,對監(jiān)測數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行分析研判,對檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)輿情監(jiān)控,鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分別明確人員,及時(shí)監(jiān)測和報(bào)送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,提高應(yīng)急預(yù)警能力;健全即情報(bào)告制度,科學(xué)研判監(jiān)測數(shù)據(jù)、及時(shí)核實(shí)重大輿情,合理提出對策建議;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布,正確引導(dǎo)社會輿情,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)應(yīng)急管理,各單位要建立和完善應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高應(yīng)急管理能力;落實(shí)屬地責(zé)任,科學(xué)應(yīng)對、及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
(七)加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。各單位要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲運(yùn)主體為重點(diǎn),以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量安全管控、規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、嚴(yán)格質(zhì)量安全檢測準(zhǔn)出、推行包裝標(biāo)示和可追溯管理、開展誠信承諾和誠信評價(jià)、強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督、落實(shí)守信激勵失信懲戒措施,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)自律自為。要大力開展誠信試點(diǎn)和示范創(chuàng)建,要創(chuàng)建1-2個(gè)試點(diǎn)企業(yè)(合作社),不斷探索創(chuàng)新和完善誠信自律制度機(jī)制,打造誠信示范樣板,充分發(fā)揮示范帶動作用。要出臺激勵扶持政策,切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化指導(dǎo)、管理和服務(wù),著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信品牌、誠信企業(yè)和誠信產(chǎn)業(yè),營造守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、健康消費(fèi)的良好社會氛圍。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識、認(rèn)真把握食品安全體制改革和職能調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢、新任務(wù)、新要求,始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在首要位置,作為系統(tǒng)性、長期性任務(wù)和全局中心工作來抓,切實(shí)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到“一張圖”謀劃、“一盤棋”管理,有效整合資源,區(qū)域整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)成立2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由朱軍書記任顧問,童勛海同志任組長,吳青松同志任副組長,其他班子成員、四辦主任、片組長、財(cái)政所長、農(nóng)技站長及各村(居)支部書記為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由方起雄同志兼任辦公室主任。
(二)健全工作機(jī)制。各單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門責(zé)任明確、密切協(xié)同,“一盤棋”整體推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制;將關(guān)鍵性工作量化納入政府對各級各相關(guān)部門績效考核,提高權(quán)重,層層落實(shí)責(zé)任。健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,定期會商調(diào)度、及時(shí)督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作,科學(xué)應(yīng)對、妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件。加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動,在產(chǎn)銷對接、質(zhì)量追溯、監(jiān)督執(zhí)法等方面密切合作;與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)合執(zhí)法、大要案移送制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作與配合,協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)監(jiān)督檢測、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理等工作,形成監(jiān)管合力。
(三)強(qiáng)化督查督辦。要加強(qiáng)對全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,嚴(yán)格督促整改。縣里適時(shí)組織對各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位和監(jiān)督檢測、專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查,對綜合監(jiān)管、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范和誠信試點(diǎn)工作進(jìn)行考評,對重點(diǎn)地區(qū)、主要生產(chǎn)基地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,對工作落實(shí)不到位、抽檢合格率低的采取通報(bào)、約談等形式,嚴(yán)格督辦整改。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。健全行政問責(zé)機(jī)制,因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的,按照最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法規(guī)定,移送紀(jì)檢司法部門,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
2014年5月4日