各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府各部門、單位,各重點企業,各高等院校,各人民團體:
《2013年全市食品安全工作要點》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
各級各有關部門要根據《2013年全市食品安全工作要點》,抓緊制定本地區、本部門的具體工作方案,分解細化任務,明確工作要求,落實責任分工,狠抓工作落實。各縣市區人民政府、市屬各開發區管委會要加強統一領導、組織和協調,切實抓好本區域內的食品安全監督管理工作;各有關部門要認真履行職責,加強協作配合,提高監管水平;市政府食品安全工作辦公室要加強統籌協調,加大督促指導力度,確保各項工作扎實推進、如期完成。
濰坊市人民政府辦公室
2013年2月28日
2013年全市食品安全工作要點
2013年全市食品安全工作的總體要求是:以黨的十八大精神為指導,認真貫徹落實國家、省和市委、市政府關于加強食品安全工作的決策部署,按照“一一三三四”的總體思路,即以“全面提升食品安全保障水平”為目標,以食品安全“基層、基礎、基本建設提升年”為主線,大力實施食品安全“專項整治、‘雙四’宣教、陽光開放”三項重點行動,推進食品安全“應急處置、誠實守信和行業聯盟”三個體系建設,強化食品安全“督導考核、人員培訓、資源整合、協調聯動”四項保障,立足于政府監管與社會監督并重,深化提升與轉型創新并舉,誠信自律與執法他律并推,努力打造政府監管有力、社會監督有序、企業誠信有度的“食安濰坊”新格局,為保障人民群眾飲食安全、地方經濟發展、社會和諧穩定及“四個濰坊”建設做出積極貢獻。
一、提升“三基”建設水平,夯實食品安全工作根基
(一)完善基層監管體系。按照“強化縣級、完善鎮級、提升村級”的工作要求,全面加強基層食品安全機構建設??h級地方政府要對本轄區內食品安全工作負總責,進一步健全食品安全綜合協調機構,完善監管工作機制,統籌各方力量,切實擔負起屬地管理責任。將食品安全納入對鎮街綜合目標考核,與轄區內各鎮街、監管部門、食品企業層層簽訂食品安全責任書,并聘請食品安全特邀監督員。鎮政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容,主要負責人負總責,專門人員具體負責,圍繞食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育四項職能扎實開展工作;密切與各行政管理派出機構的協作,形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。扎實抓好村級食品安全協管小組及隊伍建設,加強對基層食品安全專、兼職隊伍的培訓指導,規范管理,做到責任明晰、制度完善,確保工作落實到位。
?。ǘ┨嵘O管基礎能力。堅持監管重心下移,充實基層監管力量,落實基層食品安全管理責任,強化執法人員考核培訓。健全市、縣兩級食品安全犯罪偵查機構,配齊配強工作人員。建立基層綜合執法常態化機制,通過對執法人員進行相對集中管理等方式,促進基層監管人員分散、力量薄弱等問題的有效解決。推進監管模式創新,積極探索破解食品安全監管難題的有效辦法,加強對重點區域、重點環節、重點部位、重點品種的監管,不斷提高監管效能。強化科技支撐,科學調配、合理使用現有技術和資源,不斷提升監管信息化水平。統一制定實施全市食品安全監督抽檢計劃,統籌安排抽檢范圍、頻次和品種,實現計劃統一、經費集約、信息共享,年內監督抽檢范圍覆蓋全市所有縣市區及大宗食品、高風險食品。推動實施縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作。加大政策支持和財政投入力度,切實保障監管執法、裝備配備等所需經費。全面實施食品安全有獎舉報制度,暢通舉報渠道,完善工作機制,簡化工作流程,確保及時兌付獎勵資金。
?。ㄈ┮幏侗O管基本工作。各級政府食品安全辦事機構要充分發揮綜合協調職能,通過加強制度體系建設規范運行方式,優化工作流程,完善聯合督查與溝通協作機制。制定相關食品安全監管職能銜接辦法,明確細化部門職責分工,解決好監管空白、邊界不清及執法不力等問題,確保監管全覆蓋。各級監管部門要通過嚴格企業設立與許可準入、實施分類監管、完善追溯鏈條、研究制定誠信評價標準和激勵政策、健全誠信檔案、實行強制退出等措施,強化各項監管的日常規范落實。進一步健全完善各項監管制度規定和執法流程,規范監督執法行為。加強行政執法和刑事司法的銜接,加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。督促食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度,自覺依法誠信經營。啟動食品安全基層基礎工作示范創建行動,在全市遴選一批食品安全基層基礎工作扎實、監管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣市區、市屬開發區和鎮街,開展示范創建活動,充分發揮其示范引領作用。
二、實施三項重點行動,優化食品安全環境
(一)扎實開展治理整頓行動。在繼續開展好“食安濰坊”專項整治百日會戰“利劍行動”基礎上,深入組織實施“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料以及飼喂不合格飼料、濫用農獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域,集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為,組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”攻堅戰,依法查處非法食品生產經營單位。扎實開展重點行業品種綜合治理。進一步突出肉類、蔬菜、果品、水產品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農業投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養殖、加工、流通、餐飲、進出口等各環節,圍繞準入制度、監管制度、企業管理規范、設備工藝、操作規程等各個方面,全面開展綜合治理,督促企業建立良好操作規范,提高質量安全管理水平,落實產品召回、不合格食品無害化處理等措施。重點開展五個方面的專項整治。
1.畜禽產品專項整治。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點,開展畜禽產品專項整治“颶風行動”,切實提高畜禽產品質量安全水平;加強對畜禽養殖大縣、規模化養殖場全過程監管,強化監督抽檢和風險監測,畜禽產地檢疫覆蓋率和規?;B殖場監管覆蓋率達到100%(由畜牧部門牽頭組織實施)。加大屠宰企業監管力度,嚴把定點屠宰準入關,堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”,生豬定點屠宰率達到100%(由商務部門牽頭組織實施)。
2.農產品源頭治理專項整治。針對重點食用農產品,加強農業生產過程質量控制,實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用,落實農(獸)藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度,從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產,蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上;“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志)產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上;規模養殖場獲得無公害認證的比率從40%提高到50%以上;認證水產品產量占養殖總產量的比率提高到50%以上,建立省級現代漁業園區8個,從源頭上保障食用農產品質量安全(由農業、海漁、林業、畜牧部門根據職責分別牽頭組織實施)。
3.食品生產加工領域專項整治。強化對食品添加劑、食用植物油產品生產和使用企業的整治,著力排查區域性、行業性風險隱患,嚴厲打擊違法違規生產行為;開展食品生產加工小作坊專項整治“春雷行動”,重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管,堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”,食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到85%以上(由質監部門牽頭組織實施)。
4.食品流通領域專項整治。以食品供貨商為重點,加強對食品經營、倉儲場所的調查摸排和集中整治,嚴厲打擊非法涂改生產日期和更換食品標簽等行為,規范食品市場,嚴懲違法犯罪。制定食品銷售攤販監督管理辦法,實施“掛牌經營、實名登記、信息公示”等制度,規范食品銷售攤販經營行為,全市食品銷售攤販監管覆蓋率達到60%以上(由工商部門牽頭組織實施)。
5.餐飲安全專項整治。以學校、機關、企事業單位、建筑工地的食堂、集體用餐配送單位以及旅游景區餐飲單位等人群相對密集和餐飲食品風險隱患相對集中的單位為重點場所,開展專項整治“放心行動”。全面實施學校食堂量化分級管理制度,開展學校食堂示范創建工作,規范學校周邊餐飲服務經營行為,提高學生飲食安全保障水平;制定小餐飲整規工作意見,強化對小餐飲的監管和綜合整治,監管覆蓋率達到60%以上(由食品藥品監管部門牽頭組織實施)。加強生活飲用水監督監測,對市政集中式供水單位繼續實行量化分級管理,強化農村集中式供水單位監管,監管覆蓋率達到100%;加強餐飲具集中消毒單位管理,監管覆蓋率達到80%以上(由衛生部門牽頭組織實施)。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,嚴格落實餐廚廢棄物處理工程建設計劃,年內在全市所有縣市區、市屬開發區全面推開(由市政部門牽頭組織實施)。
(二)扎實推進“雙四”宣教行動。制定出臺全市食品安全宣傳教育工作計劃。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,進一步加強食品安全道德誠信體系建設。將食品安全納入公益性宣傳范圍,列入國民素質教育和中小學教育相關內容,積極推進食品行業“道德講堂”建設工作,加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳。繼續開展“食品安全宣傳周”、“食品安全濰坊行”和食品安全知識“六進”(進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進工地)等各類宣傳教育活動,將正面宣傳常態化、制度化。在基層大力推行以“空中四條線”和“地上四個一”為載體的食品安全“雙四”宣教活動(即網絡、電視、熱線、廣播“空中四條線”和村居食品安全宣傳教育一條街、一個文化大院、一個公示欄、一張便民卡“地上四個一”),向社會群眾廣泛宣傳食品安全法律法規、方針政策、科普知識、工作成效以及食品產業發展狀況,構建立體式、高密度、全覆蓋的基層食品安全宣傳格局,提高全社會認知、防范食品安全風險能力和食品安全知識知曉率,調動公眾參與社會監督的積極性。
(三)積極實施“陽光開放”行動。以企業主動開放的形式,接受社會對生產經營過程的監督,增強群眾食品安全放心度。在生產加工環節實施“亮企”行動,開展“質監邀您看生產,食品安全大家行”活動。規模以上食品生產企業每季度至少設置一天“公眾開放日”,向新聞媒體、社會公眾公開食品生產及質量安全檢驗等流程,讓群眾充分了解食品生產企業履行主體責任和監管部門責任落實情況,鼓勵企業負責人就食品安全問題與公眾進行面對面交流。在市場流通環節實施“亮店”行動,開展“工商邀您看市場,食品安全大家說”活動。督促食品經營業戶嚴把“商品采購關、倉庫保管關、柜臺上貨關”,在顯著位置懸掛相關證照、產品檢驗檢測報告、有獎舉報電話,擺放供貨商銷貨臺帳和零售商進貨臺帳“一票通”憑證,承諾明碼標價、規范經營和促銷行為。支持農產品批發市場建設食品安全檢測室(站)。在餐飲服務環節實施“亮廚”行動,開展“藥監邀您看廚房,食品安全大家評”活動。通過改造玻璃幕墻、在后廚操作間安裝電子監控器、餐廳大堂和包間內安裝顯示屏等互動形式,接受消費者實時監督,創造和諧放心的消費環境。
三、推進三大體系建設,構建監管長效機制
?。ㄒ唬┩七M食品安全應急處置體系建設。完善各級各部門食品安全應急預案,搭建區域食品安全應急處置協調聯動工作平臺。健全市、縣、鎮、村四級食品安全應急體系,逐級成立應急組織,建立應急救援隊伍,強化應急演練,提高快速響應能力。加強風險監測與評估預警。統一制定實施風險監測計劃,進一步擴大監測范圍、指標和樣本量,提高系統性風險防范能力。建立食品安全風險監測結果通報、會商機制,研判形勢,提出預警信息和對策建議。年內化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子監測范圍實現市縣兩級全覆蓋。建立健全信息報告網絡,增強信息收集和快速反應能力,完善部門內部縱向信息報告系統和部門間橫向信息通報機制。制定出臺濰坊市食品安全委員會專家聘任辦法,建立食品安全專家庫,實行專家咨詢制度,充分發揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。高度重視輿情動態,加強輿情監控,增強輿情分析處置能力,科學、準確發布信息,及時回應社會關切。
?。ǘ┩七M食品安全誠信體系建設。以加快推進第三批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作為契機,健全食品安全信用信息征集、共享、評估、披露、使用等制度,依托現有電子政務系統和業務信息系統等資源,逐步建立覆蓋全市食品企業的信用信息系統和公共服務平臺。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》(食安辦〔2012〕24號),積極開展守法經營的宣傳教育,不斷加強食品安全道德誠信建設。建立各類食品生產經營單位信用檔案,完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度,對被吊銷證照企業的有關責任人,依法實施行業禁入。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任,配備專、兼職食品安全管理人員,建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度,嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業采用先進管理技術,提升食品和農產品質量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
?。ㄈ┩七M行業聯盟體系建設。積極探索監管模式主要由政府強制監管向政府監管、社會監督、企業自律模式轉型。把企業主體責任的落實作為保障食品安全的重要環節,大力推進食品行業聯盟體系建設??h級重點推進不同類型的產業聯盟試點工作,鎮級重點抓好以產業合作社或行業協會為基礎的產業聯盟建設,村級主要建設以專業合作社為基礎的生產合作組織。在各種形式的行業聯盟內部,通過建立健全各項規章制度,規范生產經營記錄,嚴控“違禁超限”行為,形成自律、自覺、自清的內部約束機制,并公開向社會做出承諾,以行業聯盟自律帶動整個食品行業誠信守法經營。
四、強化四項保障措施,確保工作落實到位
?。ㄒ唬娀称钒踩綄Э己恕3浞职l揮各級食安辦的綜合協調和督導考核職能,加強統籌協調,實行專項交辦,限期承辦,跟蹤督辦,促進形成上下聯動、部門聯合、行業聯盟、社會聯手機制,提高綜合監管效能。完善考核評價體系和獎懲約束機制,制定和細化食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法,加大監督檢查和考核評價力度。將食品安全管理工作納入地方政府年度績效考核內容,并適當增加考核指標權重。建立健全食品安全工作責任制和責任追究制,對于發生重大食品安全事故的,在各類評先樹優活動中實行“一票否決”。建立監管部門包靠縣市區、市屬開發區管理責任制和工作推進機制,監管部門要定期或不定期對包靠地區進行檢查、督導,幫助謀劃思路,協調解決問題。
(二)加大食品安全培訓力度。各級各有關部門要制定切實可行的培訓計劃和實施方案。各級政府重點搞好對食品安全領導干部特別是新晉升領導干部的培訓,突出抓好對鎮村“五員”的業務培訓。各監管部門重點抓好監管執法隊伍的法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓,年內培訓時間不少于60小時;加強對食品生產經營單位負責人及相關人員的教育培訓,強化守法意識、質量意識、履行食品安全第一責任人的責任意識,每人年培訓時間不少于40小時;督促食品生產經營單位嚴格落實食品行業從業人員先培訓后上崗工作制度。
?。ㄈ┞鋵嵤称窓z驗檢測保障措施。統籌檢驗檢測力量,推動檢驗檢測設備分層級分區域配置,農產品重點產區的鎮街都要建立檢測室,配備專職人員和必要設備,逐步建立以市級檢測檢驗機構為骨干、縣級檢驗機構為基礎、鎮街檢驗機構為補充,布局合理、全面覆蓋、協調統一、運轉高效的食品安全三級檢驗檢測體系。各級政府要把食品安全檢驗檢測經費足額列入財政預算,建立涉案食品鑒定“綠色通道”,加大對最急需、最薄弱環節以及基層食品安全檢驗檢測能力建設的支持力度。年度檢驗檢測計劃經費由同級食安辦負責統籌調配。支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構。嚴格食品檢驗檢測機構管理,實現結果互認,促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為,加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓,提高服務和技術能力。
?。ㄋ模┘訌姽ぷ鲄f調聯動。各級食安委要定期召開食品安全聯席會議,研究部署食品安全工作,強化各部門食品安全監管責任,解決食品安全監管中存在的問題,形成監管工作合力。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作,強化風險防范和控制的支持配合。建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制,加強食品生產經營各環節監管執法的密切協作,發現問題迅速調查處理,及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害。