為進一步做好食品安全專項整治工作，解決食品安全突出問題，不斷加強食品安全監管，提升全區食品安全水平，解決損害群眾切身利益的突出問題，著力探索食品安全長效監管機制和治本之策，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和省政府辦公廳《關于印發江西省食品安全整頓工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2009〕136號）及南昌市政府辦公廳《關于印發南昌市食品安全整頓工作實施方案的通知》（洪府廳發〔2009〕102號）要求，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面實施《食品安全法》,堅持以人為本，落實食品生產經營者的主體責任,健全區政府對食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與發展食品產業相結合、集中整治與長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合, 統籌兼顧，依法整頓，有重點、有步驟、有計劃地開展食品安全整頓,系統、有序地解決食品安全突出問題,促進食品產業持續健康發展, 為保障人民群眾飲食和健康安全、促進我區經濟社會又好又快地發展做出新貢獻。
(二)總體工作目標
通過深入開展食品安全整頓工作，進一步增強政府對食品安全負總責的意識，進一步治理食品源頭污染，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，進一步規范食品市場秩序，強化食品生產經營企業的第一責任人的自律意識，進一步提升食品安全社會素質，人民群眾的食品質量意識和自我保護能力得到明顯增強，進一步規范學校和學校周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和居民自辦宴席的監管。用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，食品產業持續健康快速發展，食品生產經營秩序明顯好轉，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、重點整頓任務和責任分工
(一)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1、開展各環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物行為，整治超標準和限量等濫用食品添加劑行為，查處研制、生產、銷售非法食品添加物行為。
2、開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。
3、建立健全有效的食品添加劑經營和使用監管機制，建立和實施食品添加劑銷售和使用的管理制度。
責任單位：東湖食品藥品監管局、區衛生局、東湖質監局、東湖工商局、區商貿委、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排:2009年完成集中整治的各項任務,2010年建立使用登記備案制度，完善審批制度。
（二）農產品質量安全整頓
1、開展高毒高殘留農藥專項整治。開展農藥市場聯合整治，嚴厲打擊違法經營甲胺磷等禁用高毒農藥和普通農藥中非法添加高毒農藥行為。加大對蔬菜、水果、茶葉農藥殘留的監測力度，依法查處違法違規使用禁用限用農藥和使用非食用有毒有害物質行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農藥的使用指導。
2、開展水產品專項整治。加強水產品藥殘抽檢和執法監管，嚴厲打擊違法使用孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。
3、開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治。完善產品認證機構管理制度。加強對獲證企業的生產監管，規范“三品”生產行為和標志使用行為，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。加強抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業。
責任單位：東湖工商局、東湖質監局、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結專項整治工作經驗，引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業完善進貨查驗、進銷臺賬等質量保證和安全管理制度。推進農產品質量安全監管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治取得的成果。
(三)食品生產加工環節整頓
1、開展食品生產企業整頓。嚴格食品生產許可制度，取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。
2、加強生產加工環節食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。
3、開展食品小企業小作坊整治。建立食品小企業、小作坊監管檔案，健全食品小企業、小作坊監管制度。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品小企業、小作坊進行重點整治，對達不到要求的提請地方政府組織依法進行取締。
責任單位：東湖質監局、東湖工商局、區衛生局、東湖公安分局、區商貿委。
進度安排:2009年對部分重點食品進行監測。2010年建立監管的長效機制，督促企業建立健全食品生產企業原料進廠把關、產品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規范食品召回制度。
(四)食品進出口環節整頓
加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
責任單位：東湖工商局、東湖質監局、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排：2009年對重點食品、農產品進行監測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農產品企業不良記錄制度，進一步加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
(五)食品流通環節整頓
1、嚴格食品流通許可制度，嚴把食品經營主體市場準入，對未滿足法定許可條件的一律不予登記注冊，嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。
2、加大流通環節食品安全監管力度，督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度。以集貿市場、超市和食雜店為重點，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，以消費者投訴舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。
3、加強流通環節食品監測。進一步強化食品安全快速檢測體系建設，加強快速檢測結果的對比分析和綜合利用，及時進行消費警示和提示，充分利用監測結果開展執法檢查，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。
責任單位：東湖工商局、衛生局、區商貿委、東湖質監局、東湖公安分局。
進度安排：2009年完成食品經營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環節食品質量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。在集貿市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質量準入、食品市場監管和巡查、流通環節食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監管、食品安全預警和防范等六項制度。
(六)餐飲消費環節整頓
1、開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查，強化食品衛生監督量化分級管理，督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。
2、規范餐飲業原料采購索證管理。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。
3、加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
責任單位：區衛生局、區教體局、東湖工商局、東湖質監局、東湖食品藥品監管局、東湖公安分局、區城建局。
進度安排:2009年部署《餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃》，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。
(七)畜禽屠宰環節整頓
1、加大對私屠濫宰等不法行為的打擊力度。加強執法隊伍建設，加大聯合執法力度，嚴厲打擊私屠濫宰、無證經營行為，重點對城鄉結合部的私屠濫宰點及其他屢禁不止的區域進行清理整頓。
2、查處違法屠宰注水豬(牛、羊)、未經肉品品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產品等行為。
3、強化活禽和生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。
責任單位：區商貿委、區質監分局、東湖工商局、東湖食品藥品監管局、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排:2009年完成畜禽屠宰、加工、流通和餐飲各環節索證索票等重點食品安全監督管理制度建設工作。2010年建立和完善肉品質量安全全程監管體系。
(八)保健食品整頓
1、規范保健食品經營秩序，查處違規經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、健康診療、學術交流、會展等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為。
2、開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。
責任單位：區衛生局、東湖食品藥品監管局、東湖工商局、東湖質監局、東湖公安分局。
進度安排:2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，全面清理注冊的保健產品，完成清理整頓各項任務。
上述責任單位中排名第一位的為牽頭單位。
三、整頓措施
（一）落實企業食品安全主體責任。 強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的各個環節，做到重心下移、關口前移。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范(GMP)、良好衛生規范(GHP)、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
（二）加強食品安全檢驗檢測能力建設。 各食品監管部門要有針對性地加大食品特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性。要規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加強食品安全檢驗檢測體系建設，加快推進檢驗檢測機構改革，提高檢驗檢測機構服務水平，科學整合和配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認。
（三）強化食品安全監管。加強食品安全監管各環節銜接，在現有監管模式的基礎上，進一步強化綜合監督，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化措施，豐富綜合監督的內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督的機制。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，不合格食品一律下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，及時發現和查處違法生產經營行為。加強宣傳培訓和督促檢查,嚴格生產、加工、儲運等各環節的標準實施。
（四）提高食品安全行政執法能力。區政府將增加投入，保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。各部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。強化應急，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，建立食品企業不良記錄手機、管理、通報制度和行業退出機制，建立網上公示“黑名單”制度。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。
（六）認真貫徹實施《食品安全法》。各有關部門要把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把貫徹實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。要按照食品安全法的要求，對我區現行與食品安全監管有關的規范性文件、地方政府規章和地方性法規進行清理，及時提出廢止或修訂與《食品安全法》不一致的地方政府規章、地方性法規的建議。
四、工作要求
（一）加強組織領導，健全責任體系。區政府對食品安全整頓工作負總責，將食品安全整頓工作納入重要議事日程，加強組織領導，加大經費投入，統籌調配力量，落實整頓工作任務和責任。各有關部門要根據本方案安排，結合實際，制訂具體實施方案，提出工作目標，細化工作任務，明確工作時限和考核指標，全面啟動整頓工作，確保明年年底前完成各項整頓任務。
（二）明確職責分工，加強協調指導。區政府各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。東湖質監局負責食品生產加工環節的監管。東湖工商局負責流通環節食品質量安全的監管。東湖食品藥品監管局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管（機構改革和職能調整前由區衛生局負責）。區商貿委負責畜禽屠宰環節整頓。區衛生局和東湖質監局負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。財政部門負責加強食品安全監測能力建設。東湖公安分局負責配合各職能部門做好整治工作，打擊暴力抗法行為，維持治安次序。區衛生局要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力（機構改革和職能調整前由食品藥品監管部門負責）。
（三）廣泛進行宣傳，營造良好氛圍。 要大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高食品企業依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各單位開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估，確保整頓實效。各有關部門要根據工作目標和任務，逐級落實整頓工作責任并開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的部門，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的部門，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關部門領導和直接責任人的責任。區政府將適時組織有關部門對食品安全整頓工作進行督查。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面實施《食品安全法》,堅持以人為本，落實食品生產經營者的主體責任,健全區政府對食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與發展食品產業相結合、集中整治與長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合, 統籌兼顧，依法整頓，有重點、有步驟、有計劃地開展食品安全整頓,系統、有序地解決食品安全突出問題,促進食品產業持續健康發展, 為保障人民群眾飲食和健康安全、促進我區經濟社會又好又快地發展做出新貢獻。
(二)總體工作目標
通過深入開展食品安全整頓工作，進一步增強政府對食品安全負總責的意識，進一步治理食品源頭污染，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，進一步規范食品市場秩序，強化食品生產經營企業的第一責任人的自律意識，進一步提升食品安全社會素質，人民群眾的食品質量意識和自我保護能力得到明顯增強，進一步規范學校和學校周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和居民自辦宴席的監管。用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，食品產業持續健康快速發展，食品生產經營秩序明顯好轉，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、重點整頓任務和責任分工
(一)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1、開展各環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物行為，整治超標準和限量等濫用食品添加劑行為，查處研制、生產、銷售非法食品添加物行為。
2、開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。
3、建立健全有效的食品添加劑經營和使用監管機制，建立和實施食品添加劑銷售和使用的管理制度。
責任單位：東湖食品藥品監管局、區衛生局、東湖質監局、東湖工商局、區商貿委、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排:2009年完成集中整治的各項任務,2010年建立使用登記備案制度，完善審批制度。
（二）農產品質量安全整頓
1、開展高毒高殘留農藥專項整治。開展農藥市場聯合整治，嚴厲打擊違法經營甲胺磷等禁用高毒農藥和普通農藥中非法添加高毒農藥行為。加大對蔬菜、水果、茶葉農藥殘留的監測力度，依法查處違法違規使用禁用限用農藥和使用非食用有毒有害物質行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農藥的使用指導。
2、開展水產品專項整治。加強水產品藥殘抽檢和執法監管，嚴厲打擊違法使用孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。
3、開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治。完善產品認證機構管理制度。加強對獲證企業的生產監管，規范“三品”生產行為和標志使用行為，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。加強抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業。
責任單位：東湖工商局、東湖質監局、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結專項整治工作經驗，引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業完善進貨查驗、進銷臺賬等質量保證和安全管理制度。推進農產品質量安全監管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治取得的成果。
(三)食品生產加工環節整頓
1、開展食品生產企業整頓。嚴格食品生產許可制度，取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。
2、加強生產加工環節食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。
3、開展食品小企業小作坊整治。建立食品小企業、小作坊監管檔案，健全食品小企業、小作坊監管制度。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品小企業、小作坊進行重點整治，對達不到要求的提請地方政府組織依法進行取締。
責任單位：東湖質監局、東湖工商局、區衛生局、東湖公安分局、區商貿委。
進度安排:2009年對部分重點食品進行監測。2010年建立監管的長效機制，督促企業建立健全食品生產企業原料進廠把關、產品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規范食品召回制度。
(四)食品進出口環節整頓
加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
責任單位：東湖工商局、東湖質監局、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排：2009年對重點食品、農產品進行監測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農產品企業不良記錄制度，進一步加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管。
(五)食品流通環節整頓
1、嚴格食品流通許可制度，嚴把食品經營主體市場準入，對未滿足法定許可條件的一律不予登記注冊，嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。
2、加大流通環節食品安全監管力度，督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度。以集貿市場、超市和食雜店為重點，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，以消費者投訴舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。
3、加強流通環節食品監測。進一步強化食品安全快速檢測體系建設，加強快速檢測結果的對比分析和綜合利用，及時進行消費警示和提示，充分利用監測結果開展執法檢查，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。
責任單位：東湖工商局、衛生局、區商貿委、東湖質監局、東湖公安分局。
進度安排：2009年完成食品經營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環節食品質量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。在集貿市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質量準入、食品市場監管和巡查、流通環節食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監管、食品安全預警和防范等六項制度。
(六)餐飲消費環節整頓
1、開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查，強化食品衛生監督量化分級管理，督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。
2、規范餐飲業原料采購索證管理。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。
3、加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
責任單位：區衛生局、區教體局、東湖工商局、東湖質監局、東湖食品藥品監管局、東湖公安分局、區城建局。
進度安排:2009年部署《餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃》，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環節相關食品監督管理規范辦法，規范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。
(七)畜禽屠宰環節整頓
1、加大對私屠濫宰等不法行為的打擊力度。加強執法隊伍建設，加大聯合執法力度，嚴厲打擊私屠濫宰、無證經營行為，重點對城鄉結合部的私屠濫宰點及其他屢禁不止的區域進行清理整頓。
2、查處違法屠宰注水豬(牛、羊)、未經肉品品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產品等行為。
3、強化活禽和生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。
責任單位：區商貿委、區質監分局、東湖工商局、東湖食品藥品監管局、東湖公安分局、賢士湖管理處。
進度安排:2009年完成畜禽屠宰、加工、流通和餐飲各環節索證索票等重點食品安全監督管理制度建設工作。2010年建立和完善肉品質量安全全程監管體系。
(八)保健食品整頓
1、規范保健食品經營秩序，查處違規經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、健康診療、學術交流、會展等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為。
2、開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。
責任單位：區衛生局、東湖食品藥品監管局、東湖工商局、東湖質監局、東湖公安分局。
進度安排:2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，全面清理注冊的保健產品，完成清理整頓各項任務。
上述責任單位中排名第一位的為牽頭單位。
三、整頓措施
（一）落實企業食品安全主體責任。 強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的各個環節，做到重心下移、關口前移。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范(GMP)、良好衛生規范(GHP)、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
（二）加強食品安全檢驗檢測能力建設。 各食品監管部門要有針對性地加大食品特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性。要規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加強食品安全檢驗檢測體系建設，加快推進檢驗檢測機構改革，提高檢驗檢測機構服務水平，科學整合和配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認。
（三）強化食品安全監管。加強食品安全監管各環節銜接，在現有監管模式的基礎上，進一步強化綜合監督，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化措施，豐富綜合監督的內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督的機制。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，不合格食品一律下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，及時發現和查處違法生產經營行為。加強宣傳培訓和督促檢查,嚴格生產、加工、儲運等各環節的標準實施。
（四）提高食品安全行政執法能力。區政府將增加投入，保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。各部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。強化應急，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，建立食品企業不良記錄手機、管理、通報制度和行業退出機制，建立網上公示“黑名單”制度。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。
（六）認真貫徹實施《食品安全法》。各有關部門要把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把貫徹實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。要按照食品安全法的要求，對我區現行與食品安全監管有關的規范性文件、地方政府規章和地方性法規進行清理，及時提出廢止或修訂與《食品安全法》不一致的地方政府規章、地方性法規的建議。
四、工作要求
（一）加強組織領導，健全責任體系。區政府對食品安全整頓工作負總責，將食品安全整頓工作納入重要議事日程，加強組織領導，加大經費投入，統籌調配力量，落實整頓工作任務和責任。各有關部門要根據本方案安排，結合實際，制訂具體實施方案，提出工作目標，細化工作任務，明確工作時限和考核指標，全面啟動整頓工作，確保明年年底前完成各項整頓任務。
（二）明確職責分工，加強協調指導。區政府各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。東湖質監局負責食品生產加工環節的監管。東湖工商局負責流通環節食品質量安全的監管。東湖食品藥品監管局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管（機構改革和職能調整前由區衛生局負責）。區商貿委負責畜禽屠宰環節整頓。區衛生局和東湖質監局負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。財政部門負責加強食品安全監測能力建設。東湖公安分局負責配合各職能部門做好整治工作，打擊暴力抗法行為，維持治安次序。區衛生局要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力（機構改革和職能調整前由食品藥品監管部門負責）。
（三）廣泛進行宣傳，營造良好氛圍。 要大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高食品企業依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各單位開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估，確保整頓實效。各有關部門要根據工作目標和任務，逐級落實整頓工作責任并開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的部門，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的部門，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關部門領導和直接責任人的責任。區政府將適時組織有關部門對食品安全整頓工作進行督查。
