各區、縣人民政府，市級各部門：
2002年以來，我市率先進行糧食流通體制改革，按照“放開購銷市場,轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”總體思路，不斷深化改革，取得了顯著成效。全面放開了糧食市場，實現了市場主體多元化，適應社會主義市場經濟的糧食流通體制基本建立；穩步推進國有企業改革,妥善解決了“三老”問題；不斷充實地方糧食儲備,建立完善應急機制，糧食安全保障能力進一步增強；大力實施“瀘糧優化工程”，糧油產業化經營迅速發展；切實轉變糧食行政管理職能，依法管糧全面開展，糧食流通步入了一個新的發展階段。
為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）和《四川省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（川府發〔2006〕26號）精神，將我市的糧改優勢轉化為糧食產業發展優勢，現提出我市進一步完善糧食流通體制改革政策措施，促進糧食產業發展的實施意見。
一、深化國有糧食購銷企業改革，轉換企業經營機制
（一）支持國有糧食購銷企業成為真正的市場主體。市、區縣糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，不得干預企業的日常經營活動。國有糧食購銷企業要完善法人治理結構，按照現代企業制度要求，明確公司股東會、董事會、監事會和經營者的權責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。國有獨資和國有控（參）股糧食購銷企業享受國家規定的國有糧食購銷企業稅收優惠政策。繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力，在政策、資金、稅收上給予支持，促進和加快糧食流通體制改革的深化，扶持國有糧食企業的發展，充分發揮國有糧食企業在市場糧食供應、保證區域糧食安全中的主導作用。
（二）加快國有糧食購銷企業組織結構創新。區縣人民政府政府以國有控股或參股方式，重點掌握一批糧油收購、倉儲、加工經營企業。以現有國有獨資、控（參）股糧食購銷企業為基礎，以糧油倉儲、加工設施、購銷網絡等優質資產為依托，通過改組聯合等方式做大做強糧食購銷企業,作為政府實施糧食宏觀調控的重要載體。支持國有糧食購銷企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與國有糧食企業改組改造，以資產為紐帶逐步培育大、中型糧食企業。對小型國有糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。
（三）規范和完善國有糧食購銷企業產權制度。各區縣在深化國有糧食購銷企業產權制度改革過程中,要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人職責，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。改制后的國有獨資、國有控（參）股糧食購銷企業要依據《中華人民共和國公司法》建立法人治理結構，按照現代企業制度的要求實行規范運作。農業發展銀行要會同有關部門研究制訂促進國有糧食購銷企業做大做強的信貸管理措施，支持糧食產業發展。
（四）加強對國有糧食倉儲設施的監管。國有糧食倉儲設施（含土地、倉庫、廠房、儲油罐、罩棚、曬壩、圍墻、庫區內道路、辦公等附屬設施）是各級政府實施糧食宏觀調控的重要載體，是保障國家糧食儲存安全，保護農民利益的物質基礎，必須保持與糧食宏觀調控相適應的規模。各區縣人民政府要高度重視和加強對國有糧食倉儲設施的維護、監管，安排一定資金進行維修保養，確保糧食倉儲設施在糧食宏觀調控、救災應急、安全儲糧、方便農民售糧等方面的需要。
根據全市糧食倉儲設施的現狀和國家對糧食倉儲設施的管理要求，由區縣人民政府授權區縣糧食局行使國有資產管理職能，國資、財政部門負責監管。
二、大力發展糧食產業化經營,繼續實施“瀘糧優化工程”
（一）扶強做大糧食龍頭企業。積極培育糧食產業化經營龍頭企業，加快以糧食購銷、加工、儲備企業為龍頭的糧食產業化經營體系建設，從政策、投入、信貸、用地等方面支持龍頭企業發展，推進糧油加工、物流園區建設，構建大、中、小型龍頭企業共同發展的格局。按照“扶優扶強”的原則，重點扶持生產規模大、市場前景好、發展后勁足的龍頭企業。要充分發揮現有的購銷網絡、儲運設施、加工設施的優勢，利用優良資產，吸收社會資本，整合有效資源，培育行業優勢突出、帶動力強的企業，變資源優勢為經濟優勢。
鼓勵和扶持龍頭企業提高產品質量，爭創名優品牌，增強瀘州糧油產品的市場競爭力。對以糧油為主要原料的加工企業特別是骨干龍頭企業，市政府將從基地建設、技改投資、實施品牌戰略等方面給予重點扶持（具體扶持辦法由市糧食局、財政局制定報市政府批轉執行）。區縣人民政府要大力支持糧食產業化龍頭企業建設原料生產基地、開展技術改造和創新、開發新產品。我市的6家省級糧油產業化重點龍頭企業享受省農業產業化重點龍頭企業的有關優惠政策，突出發展糧油精深加工，帶動糧食種植結構的調整和優化，促進農民增加收入。
（二）加強糧油種植基地建設。基地建設是糧食產業化的基礎，通過建立種植基地，集中發展優質、專用糧油品種，做到集中連片種植，一地一品，不斷提高糧油品種質量，實現規模效益。水稻是我市的優勢資源，要依托各地龍頭企業的加工設施和品牌優勢，優化我市的水稻品種結構。同時，依托我市白酒、油脂化工產業發展優勢，重點發展釀酒用優質紅糧和高芥酸油菜基地。各區縣人民政府要在政策、資金等方面對糧油種植基地建設給予扶持，引導糧油種植結構調整，糧食、農業部門要加強配合，指導、支持龍頭企業搞好種植基地建設，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。
（三）大力推動糧油精深加工。要把促進糧油加工科技進步，發展循環經濟，提高糧油資源的利用效率，作為糧食產業化工作的重點，積極鼓勵和支持龍頭企業引進新技術，研發新產品，增強企業的自主創新能力和市場競爭力，使糧油產業化經營由單純注重規模型，向質量和效益型轉變。支持龍頭企業開展糧油精深加工，延長產業鏈，增加產品附加值。通過加強技術改造，提升糧油加工水平，提高糧油產品質量，打造名優糧油品牌，提高瀘州糧油產品的市場競爭力。對現有“羅沙貢米”、“先灘香米”、“清涼洞磕粉”等品牌要進行整合利用，把品牌做大做強，努力培育在省內具有影響力的知名品牌，帶動我市糧食產業的發展。
（四）積極實施“農戶科學儲糧工程”。實施“農戶科學儲糧工程”是實施惠民行動的舉措之一。通過引導農民科學儲糧，既可提高糧食有效供給，保證糧食安全，又可促進農民種糧增收，改善農村面貌提高農民生活質量。各區、縣人民政府要積極推進“農戶科學儲糧工程”實施，按照“統一規劃設計，部門組織實施，農戶自建為主，政府補助為輔”的建設原則，新建改建農戶小糧倉，充分調動基層干部和農民的積極性，有計劃、有步驟地搞好規劃設計、組織發動、培訓宣傳、抓點示范，全面推進小糧倉建設工作，積極開展農民儲存糧食技術指導，降低糧食產后損失和農戶儲糧損失。
三、進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全
（一）加強和完善糧食宏觀調控體系。加強宏觀調控，保障糧食安全，是市場化條件下糧食行業堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的基本要求。瀘州糧食宏觀調控的目標是基本口糧立足市內自給有余，工業、飼料用糧缺口依靠市場調節，保持全市糧食供求基本平衡。充分發揮儲備糧的調節作用，確保全市糧食安全；繼續加強和完善糧食宏觀調控預警系統和糧食安全應急體系建設，做好糧食生產、消費、庫存、儲備、價格等市場動態以及突發事件的適時監測，完善、細化糧食應急預案，健全糧食應急機制。
（二）切實加強中央和地方儲備糧管理。市、區、縣糧食行政管理部門要按有關規定，加強代儲在瀘州的中央和省儲備糧管理，保證數量真實、質量良好、儲藏安全。加強地方儲備糧管理，嚴格做到“一符、三專、四落實”，切實做到“管得好、調得動，用得上”。使用科學規范的儲糧技術，不斷提高管理水平，確保儲糧安全。
（三）進一步充實地方糧油儲備，完善地方糧油儲備制度建設。根據《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》：“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求，由市糧食局、市財政局制訂地方糧食和食用植物油儲備方案，報市政府批準后實施。按照“部門監管、企業運作、調節市場、確保安全”的原則，搞好市場調節，確保流動安全。各區縣也要根據區域糧食平衡需要適當增加區、縣級糧油儲備，逐步達到儲備規模。
（四）建立和完善糧食預警機制和應急體系。建立糧食安全應急機制，這是宏觀調控的保證。按照“統一領導、分級負責、科學監測、預防為主、反應及時、處置果斷”的基本原則，在市、區、縣《糧食應急預案》的基礎上，進一步建立和完善市場糧油價格監測網絡體系、糧食安全應急指揮系統、糧食應急的物質保障體系、對弱勢群體糧食供應保障機制、糧食市場監測預警系統和應急報告制度、糧食應急供應保障系統等，健全糧食應急機制。
（五）切實做好全社會糧食流通統計工作。建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據和情況的義務。
（六）加強糧油市場網絡建設，適應糧油流通市場需要。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，適應糧油流通市場化、法制化、現代化和國家糧油宏觀調控，合理配置糧油資源的需要，統籌規劃、布局合理，形成多元化、多層次、多形式的統一開放、競爭有序的糧油市場體系。加快瀘州糧食批發市場建設，建立以市級糧油批發市場為中心，區、縣糧油批發市場、連鎖配送中心、連鎖便民店為載體的市場體系，滿足不同對象對糧油的市場需求。區、縣人民政府要充分發揮改制后的鄉鎮糧管站（所）的資產和網絡優勢，構建現代農村流通格局，結合國家“萬村千鄉市場工程”，加快鄉村糧油超市和連鎖便民店建設，開展多種形式的面向農村、方便農民的服務業務，搞活農村流通工作。
（七）大力發展長期穩定的糧食產銷合作關系。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則積極支持和鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的合作格局，發展長期穩定的產銷合作關系。鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地。鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業。
四、加強糧食行政執法體系建設，規范糧食流通秩序
（一）加快糧食行政執法和監督檢查體系的建設。各區、縣人民政府要根據《糧食流通管理條例》和《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》賦予糧食行政管理部門糧食監督檢查行政執法工作職能，增設糧食行政執法機構，配備與之相適應的糧食行政執法人員編制和必要的設備，建立和完善糧食流通監督檢查和行政執法工作體系，以適應糧食流通監督檢查和行政執法的需要。市、區、縣糧食行政管理部門要依法承擔起《糧食流通管理條例》和《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》賦予的職責，加大對糧食流通、糧食市場的監管力度，切實保護糧食生產者的積極性和糧食經營者、糧食消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護好全市的糧食流通秩序。
（二）加強糧食市場監管執法。市、區、縣糧食行政管理部門要切實加強對原糧收購、儲存、運輸環節的質量、衛生、統計制度、政策性用糧、地方儲備糧、糧食經營者必要庫存量、倉儲設施和技術規范等的執法監管。質監、工商、衛生部門要加強對糧食加工和糧食產品銷售的質量管理和監督。
（三）制定和完善各項行政監管配套制度，加強部門配合。市、區、縣糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》和《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》規定，結合本地糧食監督檢查和行政執法工作實際，制定和完善各項工作制度，健全糧食行政聽證、行政復議和行政案件審理的相關機構。進一步完善糧食行政執法的部門聯系會議制度，加強糧食、工商、質監、食品藥監、統計、物價等涉糧行政管理部門的配合，盡快建立和完善糧食市場監管和行政執法體系，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
（四）健全糧食收購市場準入制度。繼續做好糧食收購者的入市資格審核管理工作。市、區縣糧食行政管理部門要按照國務院《糧食流通管理條例》和四川省人民政府辦公廳《四川省糧食收購資格審核管理辦法》（川辦函〔2004〕189號）的規定，對已取得糧食收購資格的糧食經營者加強指導、服務和監管。“糧食收購許可證”實行年審制，保護合法經營，打擊非法經營。
五、加強領導，確保糧食流通體制改革順利推進
（一）全面落實糧食行政首長責任制。區縣人民政府要在國家宏觀調控下切實對本地區的糧食生產、流通和安全負起責任，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力和優質糧油品種開發能力，推進國有糧食購銷企業改革，促進糧食產業發展，維護正常的糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應；負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。
（二）加強和充實糧食行政管理機構、人員。區縣人民政府要根據糧食行政管理部門新增管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和全社會糧食流通統計工作的需要，落實區、縣糧食行政管理局的行政執法、監督檢查、統計調查的職責，配備與之相適應的機構和人員，將工作經費納入本級財政預算。
我市是糧食主產區、也是糧食消費大市，糧食流通體制改革、糧食產業發展關系廣大農民和糧食消費者、經營者的利益，關系國家的糧食安全，關系我市經濟社會的發展。各區縣、各部門要按照全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，確保各項政策措施落實到位，切實推進糧食流通體制改革，促進我市糧食產業又好又快的發展。
二○○七年十一月二十七日
2002年以來，我市率先進行糧食流通體制改革，按照“放開購銷市場,轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”總體思路，不斷深化改革，取得了顯著成效。全面放開了糧食市場，實現了市場主體多元化，適應社會主義市場經濟的糧食流通體制基本建立；穩步推進國有企業改革,妥善解決了“三老”問題；不斷充實地方糧食儲備,建立完善應急機制，糧食安全保障能力進一步增強；大力實施“瀘糧優化工程”，糧油產業化經營迅速發展；切實轉變糧食行政管理職能，依法管糧全面開展，糧食流通步入了一個新的發展階段。
為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）和《四川省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（川府發〔2006〕26號）精神，將我市的糧改優勢轉化為糧食產業發展優勢，現提出我市進一步完善糧食流通體制改革政策措施，促進糧食產業發展的實施意見。
一、深化國有糧食購銷企業改革，轉換企業經營機制
（一）支持國有糧食購銷企業成為真正的市場主體。市、區縣糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，不得干預企業的日常經營活動。國有糧食購銷企業要完善法人治理結構，按照現代企業制度要求，明確公司股東會、董事會、監事會和經營者的權責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。國有獨資和國有控（參）股糧食購銷企業享受國家規定的國有糧食購銷企業稅收優惠政策。繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力，在政策、資金、稅收上給予支持，促進和加快糧食流通體制改革的深化，扶持國有糧食企業的發展，充分發揮國有糧食企業在市場糧食供應、保證區域糧食安全中的主導作用。
（二）加快國有糧食購銷企業組織結構創新。區縣人民政府政府以國有控股或參股方式，重點掌握一批糧油收購、倉儲、加工經營企業。以現有國有獨資、控（參）股糧食購銷企業為基礎，以糧油倉儲、加工設施、購銷網絡等優質資產為依托，通過改組聯合等方式做大做強糧食購銷企業,作為政府實施糧食宏觀調控的重要載體。支持國有糧食購銷企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與國有糧食企業改組改造，以資產為紐帶逐步培育大、中型糧食企業。對小型國有糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。
（三）規范和完善國有糧食購銷企業產權制度。各區縣在深化國有糧食購銷企業產權制度改革過程中,要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人職責，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。改制后的國有獨資、國有控（參）股糧食購銷企業要依據《中華人民共和國公司法》建立法人治理結構，按照現代企業制度的要求實行規范運作。農業發展銀行要會同有關部門研究制訂促進國有糧食購銷企業做大做強的信貸管理措施，支持糧食產業發展。
（四）加強對國有糧食倉儲設施的監管。國有糧食倉儲設施（含土地、倉庫、廠房、儲油罐、罩棚、曬壩、圍墻、庫區內道路、辦公等附屬設施）是各級政府實施糧食宏觀調控的重要載體，是保障國家糧食儲存安全，保護農民利益的物質基礎，必須保持與糧食宏觀調控相適應的規模。各區縣人民政府要高度重視和加強對國有糧食倉儲設施的維護、監管，安排一定資金進行維修保養，確保糧食倉儲設施在糧食宏觀調控、救災應急、安全儲糧、方便農民售糧等方面的需要。
根據全市糧食倉儲設施的現狀和國家對糧食倉儲設施的管理要求，由區縣人民政府授權區縣糧食局行使國有資產管理職能，國資、財政部門負責監管。
二、大力發展糧食產業化經營,繼續實施“瀘糧優化工程”
（一）扶強做大糧食龍頭企業。積極培育糧食產業化經營龍頭企業，加快以糧食購銷、加工、儲備企業為龍頭的糧食產業化經營體系建設，從政策、投入、信貸、用地等方面支持龍頭企業發展，推進糧油加工、物流園區建設，構建大、中、小型龍頭企業共同發展的格局。按照“扶優扶強”的原則，重點扶持生產規模大、市場前景好、發展后勁足的龍頭企業。要充分發揮現有的購銷網絡、儲運設施、加工設施的優勢，利用優良資產，吸收社會資本，整合有效資源，培育行業優勢突出、帶動力強的企業，變資源優勢為經濟優勢。
鼓勵和扶持龍頭企業提高產品質量，爭創名優品牌，增強瀘州糧油產品的市場競爭力。對以糧油為主要原料的加工企業特別是骨干龍頭企業，市政府將從基地建設、技改投資、實施品牌戰略等方面給予重點扶持（具體扶持辦法由市糧食局、財政局制定報市政府批轉執行）。區縣人民政府要大力支持糧食產業化龍頭企業建設原料生產基地、開展技術改造和創新、開發新產品。我市的6家省級糧油產業化重點龍頭企業享受省農業產業化重點龍頭企業的有關優惠政策，突出發展糧油精深加工，帶動糧食種植結構的調整和優化，促進農民增加收入。
（二）加強糧油種植基地建設。基地建設是糧食產業化的基礎，通過建立種植基地，集中發展優質、專用糧油品種，做到集中連片種植，一地一品，不斷提高糧油品種質量，實現規模效益。水稻是我市的優勢資源，要依托各地龍頭企業的加工設施和品牌優勢，優化我市的水稻品種結構。同時，依托我市白酒、油脂化工產業發展優勢，重點發展釀酒用優質紅糧和高芥酸油菜基地。各區縣人民政府要在政策、資金等方面對糧油種植基地建設給予扶持，引導糧油種植結構調整，糧食、農業部門要加強配合，指導、支持龍頭企業搞好種植基地建設，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。
（三）大力推動糧油精深加工。要把促進糧油加工科技進步，發展循環經濟，提高糧油資源的利用效率，作為糧食產業化工作的重點，積極鼓勵和支持龍頭企業引進新技術，研發新產品，增強企業的自主創新能力和市場競爭力，使糧油產業化經營由單純注重規模型，向質量和效益型轉變。支持龍頭企業開展糧油精深加工，延長產業鏈，增加產品附加值。通過加強技術改造，提升糧油加工水平，提高糧油產品質量，打造名優糧油品牌，提高瀘州糧油產品的市場競爭力。對現有“羅沙貢米”、“先灘香米”、“清涼洞磕粉”等品牌要進行整合利用，把品牌做大做強，努力培育在省內具有影響力的知名品牌，帶動我市糧食產業的發展。
（四）積極實施“農戶科學儲糧工程”。實施“農戶科學儲糧工程”是實施惠民行動的舉措之一。通過引導農民科學儲糧，既可提高糧食有效供給，保證糧食安全，又可促進農民種糧增收，改善農村面貌提高農民生活質量。各區、縣人民政府要積極推進“農戶科學儲糧工程”實施，按照“統一規劃設計，部門組織實施，農戶自建為主，政府補助為輔”的建設原則，新建改建農戶小糧倉，充分調動基層干部和農民的積極性，有計劃、有步驟地搞好規劃設計、組織發動、培訓宣傳、抓點示范，全面推進小糧倉建設工作，積極開展農民儲存糧食技術指導，降低糧食產后損失和農戶儲糧損失。
三、進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全
（一）加強和完善糧食宏觀調控體系。加強宏觀調控，保障糧食安全，是市場化條件下糧食行業堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的基本要求。瀘州糧食宏觀調控的目標是基本口糧立足市內自給有余，工業、飼料用糧缺口依靠市場調節，保持全市糧食供求基本平衡。充分發揮儲備糧的調節作用，確保全市糧食安全；繼續加強和完善糧食宏觀調控預警系統和糧食安全應急體系建設，做好糧食生產、消費、庫存、儲備、價格等市場動態以及突發事件的適時監測，完善、細化糧食應急預案，健全糧食應急機制。
（二）切實加強中央和地方儲備糧管理。市、區、縣糧食行政管理部門要按有關規定，加強代儲在瀘州的中央和省儲備糧管理，保證數量真實、質量良好、儲藏安全。加強地方儲備糧管理，嚴格做到“一符、三專、四落實”，切實做到“管得好、調得動，用得上”。使用科學規范的儲糧技術，不斷提高管理水平，確保儲糧安全。
（三）進一步充實地方糧油儲備，完善地方糧油儲備制度建設。根據《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》：“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求，由市糧食局、市財政局制訂地方糧食和食用植物油儲備方案，報市政府批準后實施。按照“部門監管、企業運作、調節市場、確保安全”的原則，搞好市場調節，確保流動安全。各區縣也要根據區域糧食平衡需要適當增加區、縣級糧油儲備，逐步達到儲備規模。
（四）建立和完善糧食預警機制和應急體系。建立糧食安全應急機制，這是宏觀調控的保證。按照“統一領導、分級負責、科學監測、預防為主、反應及時、處置果斷”的基本原則，在市、區、縣《糧食應急預案》的基礎上，進一步建立和完善市場糧油價格監測網絡體系、糧食安全應急指揮系統、糧食應急的物質保障體系、對弱勢群體糧食供應保障機制、糧食市場監測預警系統和應急報告制度、糧食應急供應保障系統等，健全糧食應急機制。
（五）切實做好全社會糧食流通統計工作。建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據和情況的義務。
（六）加強糧油市場網絡建設，適應糧油流通市場需要。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，適應糧油流通市場化、法制化、現代化和國家糧油宏觀調控，合理配置糧油資源的需要，統籌規劃、布局合理，形成多元化、多層次、多形式的統一開放、競爭有序的糧油市場體系。加快瀘州糧食批發市場建設，建立以市級糧油批發市場為中心，區、縣糧油批發市場、連鎖配送中心、連鎖便民店為載體的市場體系，滿足不同對象對糧油的市場需求。區、縣人民政府要充分發揮改制后的鄉鎮糧管站（所）的資產和網絡優勢，構建現代農村流通格局，結合國家“萬村千鄉市場工程”，加快鄉村糧油超市和連鎖便民店建設，開展多種形式的面向農村、方便農民的服務業務，搞活農村流通工作。
（七）大力發展長期穩定的糧食產銷合作關系。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則積極支持和鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的合作格局，發展長期穩定的產銷合作關系。鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地。鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業。
四、加強糧食行政執法體系建設，規范糧食流通秩序
（一）加快糧食行政執法和監督檢查體系的建設。各區、縣人民政府要根據《糧食流通管理條例》和《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》賦予糧食行政管理部門糧食監督檢查行政執法工作職能，增設糧食行政執法機構，配備與之相適應的糧食行政執法人員編制和必要的設備，建立和完善糧食流通監督檢查和行政執法工作體系，以適應糧食流通監督檢查和行政執法的需要。市、區、縣糧食行政管理部門要依法承擔起《糧食流通管理條例》和《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》賦予的職責，加大對糧食流通、糧食市場的監管力度，切實保護糧食生產者的積極性和糧食經營者、糧食消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護好全市的糧食流通秩序。
（二）加強糧食市場監管執法。市、區、縣糧食行政管理部門要切實加強對原糧收購、儲存、運輸環節的質量、衛生、統計制度、政策性用糧、地方儲備糧、糧食經營者必要庫存量、倉儲設施和技術規范等的執法監管。質監、工商、衛生部門要加強對糧食加工和糧食產品銷售的質量管理和監督。
（三）制定和完善各項行政監管配套制度，加強部門配合。市、區、縣糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》和《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》規定，結合本地糧食監督檢查和行政執法工作實際，制定和完善各項工作制度，健全糧食行政聽證、行政復議和行政案件審理的相關機構。進一步完善糧食行政執法的部門聯系會議制度，加強糧食、工商、質監、食品藥監、統計、物價等涉糧行政管理部門的配合，盡快建立和完善糧食市場監管和行政執法體系，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
（四）健全糧食收購市場準入制度。繼續做好糧食收購者的入市資格審核管理工作。市、區縣糧食行政管理部門要按照國務院《糧食流通管理條例》和四川省人民政府辦公廳《四川省糧食收購資格審核管理辦法》（川辦函〔2004〕189號）的規定，對已取得糧食收購資格的糧食經營者加強指導、服務和監管。“糧食收購許可證”實行年審制，保護合法經營，打擊非法經營。
五、加強領導，確保糧食流通體制改革順利推進
（一）全面落實糧食行政首長責任制。區縣人民政府要在國家宏觀調控下切實對本地區的糧食生產、流通和安全負起責任，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力和優質糧油品種開發能力，推進國有糧食購銷企業改革，促進糧食產業發展，維護正常的糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應；負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。
（二）加強和充實糧食行政管理機構、人員。區縣人民政府要根據糧食行政管理部門新增管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和全社會糧食流通統計工作的需要，落實區、縣糧食行政管理局的行政執法、監督檢查、統計調查的職責，配備與之相適應的機構和人員，將工作經費納入本級財政預算。
我市是糧食主產區、也是糧食消費大市，糧食流通體制改革、糧食產業發展關系廣大農民和糧食消費者、經營者的利益，關系國家的糧食安全，關系我市經濟社會的發展。各區縣、各部門要按照全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，確保各項政策措施落實到位，切實推進糧食流通體制改革，促進我市糧食產業又好又快的發展。
二○○七年十一月二十七日
