為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，依法尊重和保護(hù)少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣，維護(hù)我省的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作提出以下意見：
一、提高清真食品管理工作重要性的認(rèn)識
尊重和保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，是黨和國家民族政策的重要組成部分，是民族平等和民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。做好清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，是貫徹黨的民族政策和《憲法》的重要工作之一，特別是在我省這樣一個多民族聚居、穆斯林人口近百萬的省份，做好清真食品管理工作顯得尤為重要。因此，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省民族工作會議精神和《中辦、國辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、民政部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家宗教局關(guān)于正確處理新形勢下影響民族團(tuán)結(jié)問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕23號）文件精神，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理力度，依法尊重和保護(hù)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族的合法權(quán)益。教育各族干部群眾正確認(rèn)識、了解各民族風(fēng)俗習(xí)慣及產(chǎn)生的原因，杜絕歪曲、丑化、歧視少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事情發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)民族間的相互了解與尊重，最大限度地減少因不了解、不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的糾紛和矛盾，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。
二、加大行政執(zhí)法力度，依法推進(jìn)清真食品管理工作
（一）繼續(xù)加強(qiáng)《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳。《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2001年7月頒布實(shí)施以來，為依法加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作提供了法律保障，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的重要性，加大《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，重點(diǎn)做好專門生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶的宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知、自覺遵守。西寧、海東、海北等穆斯林群眾聚居地區(qū)，每年要對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和商場、超市以及食品批發(fā)商、零售業(yè)主進(jìn)行《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，散發(fā)《條例》宣傳材料，提高其對遵守《條例》重要性的認(rèn)識，自覺維護(hù)我省清真食品市場的“清真信譽(yù)”，依法尊重和保護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。
（二）健全清真食品市場準(zhǔn)入機(jī)制。凡從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶，必須取得民族部門清真食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可資格，領(lǐng)取清真標(biāo)志。清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可資格每年審驗(yàn)一次，各級民族工作部門要深入市場、生產(chǎn)經(jīng)營場所，對取得許可資格的企業(yè)和個體工商戶按照許可條件和要求進(jìn)行實(shí)地檢查，認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場地、制作人員、倉儲、采購、保管等重要環(huán)節(jié)，對不符合許可條件，不按要求生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的，依法取消其許可資格，確保清真食品的清真信譽(yù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第7條規(guī)定，各地自行制作發(fā)放的“清真標(biāo)志”一律廢止，核發(fā)由省民委統(tǒng)一監(jiān)制的“清真標(biāo)志”。
（三）完善清真監(jiān)制機(jī)制。已取得清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可資格的企業(yè)或個體工商戶，可根據(jù)需要申請清真監(jiān)制和使用監(jiān)制標(biāo)志。我省出口的清真食品的監(jiān)制、提供清真牛羊肉屠宰人員的資格認(rèn)定，由省民委委托省伊斯蘭教協(xié)會負(fù)責(zé)，國內(nèi)進(jìn)入流通領(lǐng)域的清真食品監(jiān)制由州（地、市）級政府民族工作部門委托當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會監(jiān)制，當(dāng)?shù)責(zé)o伊協(xié)的仍由省伊斯蘭教協(xié)會監(jiān)制。受委托監(jiān)制單位要在委托權(quán)限范圍內(nèi)協(xié)助民族工作部門做好清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，并將被監(jiān)制的企業(yè)及產(chǎn)品情況定期向委托部門報(bào)告，具體的監(jiān)制辦法和屠宰資格認(rèn)定辦法由省伊斯蘭教協(xié)會制定并報(bào)省民委批準(zhǔn)后實(shí)施，監(jiān)制標(biāo)志和屠宰資格與清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可資格應(yīng)同步進(jìn)行年審。
（四）重視清真食品成份與包裝物的檢查。各級民族、工商部門要注意加強(qiáng)清真食品成份、包裝物的執(zhí)法檢查，對進(jìn)入我省市場的外省清真食品更要認(rèn)真查驗(yàn)進(jìn)出貨手續(xù)。要教育從事食品批發(fā)、零售的企業(yè)或個體工商戶，注意查看清真食品的食品原料、配料、成份中是否含有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族禁忌的食品成份，注意查看清真食品包裝物和廣告中是否有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族禁忌的字樣、圖案，防止有損少數(shù)民族清真飲食習(xí)慣的各類“假清真”食品進(jìn)入我省市場，一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，經(jīng)營者應(yīng)立即向當(dāng)?shù)孛褡濉⒐ど滩块T舉報(bào)。各級民族、工商部門要認(rèn)真貫徹《條例》的有關(guān)規(guī)定，凡進(jìn)入我省按照清真食品銷售的肉食品，其經(jīng)營者必須出具屠宰地、生產(chǎn)地縣級以上民族工作部門的清真證明。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。縣級民族、工商部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》和《行政許可法》，嚴(yán)格按照許可條件和程序進(jìn)行審批，對申請人身份、生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地查看，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要按照政務(wù)公開的要求，對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營資格的許可條件、辦理程序、期限、需要提交的材料目錄等依法向行政相對人公開，接受群眾監(jiān)督。縣級民族、工商、衛(wèi)生部門要按照《條例》第十三條規(guī)定和《行政處罰法》的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對違反《條例》規(guī)定的行為實(shí)施處罰。對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不及時(shí)制止、處罰，致使少數(shù)民族的合法權(quán)益受到損害，發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)和擾亂社會正常秩序事件的，要對直接責(zé)任人追究責(zé)任。各級民族、工商部門要加大監(jiān)管力度，州（地、市）級民族、工商部門要加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年對本行政區(qū)域內(nèi)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行一次全面檢查，省民委、省工商局每年對全省清真食品市場進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
三、加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制
依據(jù)《條例》規(guī)定，清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營行政許可和對違法行為的行政處罰，均由縣級民族工作部門負(fù)責(zé)實(shí)施。各級政府要高度重視清真食品的管理工作，采取特殊的政策措施，加強(qiáng)對基層民族工作部門軟硬件建設(shè)，切實(shí)解決民族工作部門執(zhí)法人員少、經(jīng)費(fèi)、車輛缺的情況。西寧、海東、海北等穆斯林群眾聚居區(qū)的縣（區(qū)）級民族工作部門行政執(zhí)法任務(wù)重、工作量大，更要重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級民族工作部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，選好配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。各級民族、工商、衛(wèi)生等部門要按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好管理工作。要繼續(xù)完善民族、工商、衛(wèi)生三部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣得到尊重和保護(hù)，努力維護(hù)我省和諧、穩(wěn)定的社會局面。
一、提高清真食品管理工作重要性的認(rèn)識
尊重和保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，是黨和國家民族政策的重要組成部分，是民族平等和民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。做好清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，是貫徹黨的民族政策和《憲法》的重要工作之一，特別是在我省這樣一個多民族聚居、穆斯林人口近百萬的省份，做好清真食品管理工作顯得尤為重要。因此，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省民族工作會議精神和《中辦、國辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、民政部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家宗教局關(guān)于正確處理新形勢下影響民族團(tuán)結(jié)問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕23號）文件精神，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理力度，依法尊重和保護(hù)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族的合法權(quán)益。教育各族干部群眾正確認(rèn)識、了解各民族風(fēng)俗習(xí)慣及產(chǎn)生的原因，杜絕歪曲、丑化、歧視少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事情發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)民族間的相互了解與尊重，最大限度地減少因不了解、不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的糾紛和矛盾，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。
二、加大行政執(zhí)法力度，依法推進(jìn)清真食品管理工作
（一）繼續(xù)加強(qiáng)《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳。《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2001年7月頒布實(shí)施以來，為依法加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作提供了法律保障，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的重要性，加大《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，重點(diǎn)做好專門生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶的宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知、自覺遵守。西寧、海東、海北等穆斯林群眾聚居地區(qū)，每年要對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和商場、超市以及食品批發(fā)商、零售業(yè)主進(jìn)行《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，散發(fā)《條例》宣傳材料，提高其對遵守《條例》重要性的認(rèn)識，自覺維護(hù)我省清真食品市場的“清真信譽(yù)”，依法尊重和保護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。
（二）健全清真食品市場準(zhǔn)入機(jī)制。凡從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶，必須取得民族部門清真食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可資格，領(lǐng)取清真標(biāo)志。清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可資格每年審驗(yàn)一次，各級民族工作部門要深入市場、生產(chǎn)經(jīng)營場所，對取得許可資格的企業(yè)和個體工商戶按照許可條件和要求進(jìn)行實(shí)地檢查，認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場地、制作人員、倉儲、采購、保管等重要環(huán)節(jié)，對不符合許可條件，不按要求生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的，依法取消其許可資格，確保清真食品的清真信譽(yù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第7條規(guī)定，各地自行制作發(fā)放的“清真標(biāo)志”一律廢止，核發(fā)由省民委統(tǒng)一監(jiān)制的“清真標(biāo)志”。
（三）完善清真監(jiān)制機(jī)制。已取得清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可資格的企業(yè)或個體工商戶，可根據(jù)需要申請清真監(jiān)制和使用監(jiān)制標(biāo)志。我省出口的清真食品的監(jiān)制、提供清真牛羊肉屠宰人員的資格認(rèn)定，由省民委委托省伊斯蘭教協(xié)會負(fù)責(zé)，國內(nèi)進(jìn)入流通領(lǐng)域的清真食品監(jiān)制由州（地、市）級政府民族工作部門委托當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會監(jiān)制，當(dāng)?shù)責(zé)o伊協(xié)的仍由省伊斯蘭教協(xié)會監(jiān)制。受委托監(jiān)制單位要在委托權(quán)限范圍內(nèi)協(xié)助民族工作部門做好清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，并將被監(jiān)制的企業(yè)及產(chǎn)品情況定期向委托部門報(bào)告，具體的監(jiān)制辦法和屠宰資格認(rèn)定辦法由省伊斯蘭教協(xié)會制定并報(bào)省民委批準(zhǔn)后實(shí)施，監(jiān)制標(biāo)志和屠宰資格與清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可資格應(yīng)同步進(jìn)行年審。
（四）重視清真食品成份與包裝物的檢查。各級民族、工商部門要注意加強(qiáng)清真食品成份、包裝物的執(zhí)法檢查，對進(jìn)入我省市場的外省清真食品更要認(rèn)真查驗(yàn)進(jìn)出貨手續(xù)。要教育從事食品批發(fā)、零售的企業(yè)或個體工商戶，注意查看清真食品的食品原料、配料、成份中是否含有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族禁忌的食品成份，注意查看清真食品包裝物和廣告中是否有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族禁忌的字樣、圖案，防止有損少數(shù)民族清真飲食習(xí)慣的各類“假清真”食品進(jìn)入我省市場，一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，經(jīng)營者應(yīng)立即向當(dāng)?shù)孛褡濉⒐ど滩块T舉報(bào)。各級民族、工商部門要認(rèn)真貫徹《條例》的有關(guān)規(guī)定，凡進(jìn)入我省按照清真食品銷售的肉食品，其經(jīng)營者必須出具屠宰地、生產(chǎn)地縣級以上民族工作部門的清真證明。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。縣級民族、工商部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》和《行政許可法》，嚴(yán)格按照許可條件和程序進(jìn)行審批，對申請人身份、生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地查看，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要按照政務(wù)公開的要求，對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營資格的許可條件、辦理程序、期限、需要提交的材料目錄等依法向行政相對人公開，接受群眾監(jiān)督。縣級民族、工商、衛(wèi)生部門要按照《條例》第十三條規(guī)定和《行政處罰法》的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對違反《條例》規(guī)定的行為實(shí)施處罰。對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不及時(shí)制止、處罰，致使少數(shù)民族的合法權(quán)益受到損害，發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)和擾亂社會正常秩序事件的，要對直接責(zé)任人追究責(zé)任。各級民族、工商部門要加大監(jiān)管力度，州（地、市）級民族、工商部門要加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年對本行政區(qū)域內(nèi)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行一次全面檢查，省民委、省工商局每年對全省清真食品市場進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
三、加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制
依據(jù)《條例》規(guī)定，清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營行政許可和對違法行為的行政處罰，均由縣級民族工作部門負(fù)責(zé)實(shí)施。各級政府要高度重視清真食品的管理工作，采取特殊的政策措施，加強(qiáng)對基層民族工作部門軟硬件建設(shè)，切實(shí)解決民族工作部門執(zhí)法人員少、經(jīng)費(fèi)、車輛缺的情況。西寧、海東、海北等穆斯林群眾聚居區(qū)的縣（區(qū)）級民族工作部門行政執(zhí)法任務(wù)重、工作量大，更要重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級民族工作部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，選好配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。各級民族、工商、衛(wèi)生等部門要按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好管理工作。要繼續(xù)完善民族、工商、衛(wèi)生三部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣得到尊重和保護(hù)，努力維護(hù)我省和諧、穩(wěn)定的社會局面。
