莊河市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃(莊政發(fā)[2010]33號)

　　第一章  總則

　　第一條  規(guī)劃目的

　　為轉(zhuǎn)變?nèi)袀鹘y(tǒng)的水稻生產(chǎn)耕作方式，實(shí)現(xiàn)水稻整地、育插秧、植保、收獲全程機(jī)械化生產(chǎn)，優(yōu)化全市水稻生產(chǎn)機(jī)械結(jié)構(gòu)與布局，全面提升全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，特制定本規(guī)劃。

　　第二條  規(guī)劃范圍

　　莊河市所有有水田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中栗子房鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)、青堆鎮(zhèn)、吳爐鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)、蘭店鄉(xiāng)、大鄭鎮(zhèn)，城山鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、徐嶺鎮(zhèn)、太平嶺鄉(xiāng)、大營鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化主要區(qū)域。

　　第三條  規(guī)劃依據(jù)

　　《全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃（2006年-2015年）》、《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》、《遼寧省水稻全程機(jī)械化示范縣建設(shè)實(shí)施方案》、《莊河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》以及大連市政府對莊河市發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的具體要求。

　　第四條  規(guī)劃期限

　　基期為2009年，規(guī)劃期為三年，即2010年至2012年。

　　第二章  莊河市水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

　　第五條  裝備總量迅速增加

　　截止2009年底，全市水稻插秧機(jī)67臺、稻麥聯(lián)合收割機(jī)124臺，分別比2008年增加45%和60%，水稻生產(chǎn)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到7000瓦（不含拖拉機(jī)和稻米加工機(jī)械動(dòng)力）。

　　第六條  機(jī)械化作業(yè)水平快速提高

　　水稻生產(chǎn)整地、育插秧、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平均有顯著提升。2009年底，全市軟（硬）盤育苗面積達(dá)550畝，機(jī)插秧總面積5.5萬畝，占水田總面積的17.7%，機(jī)械化收獲的面積6.4萬畝，占總面積20.6%，水田機(jī)整地29.5萬畝，占水田總面積95%，水稻機(jī)械化作業(yè)能力有了新的提高。

　　第七條  水稻生產(chǎn)技術(shù)體系初步建立

　　通過引進(jìn)、吸收合資企業(yè)的技術(shù)，初步解決了水稻育插秧和機(jī)收獲兩個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸問題，初步建立了水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系。成功的推廣應(yīng)用了井關(guān)、久保田公司的插秧機(jī)、半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了軟（硬）盤育苗，建立了水稻機(jī)械化示范推廣基地，形成了具有本地特色的水稻機(jī)械化技術(shù)體系和符合農(nóng)藝要求的技術(shù)規(guī)范。

　　第八條  服務(wù)體系初步形成

　　隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，全市各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷壯大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2009年底全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展至15家，其服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，通過訂單、租憑與承包服務(wù)、一條龍作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等形式，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，具備了技術(shù)、裝備、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了機(jī)械化保障。

　　第三章  莊河市水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展形勢分析

　　第九條  水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的外部環(huán)境良好

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，十七屆三中全會(huì)明確提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給要得到有效保障”，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了法律保障和政策支持，國家高度重視水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，開發(fā)了一大批新型水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備，生產(chǎn)企業(yè)的制造技術(shù)趨于成熟，為我市加快水稻全程機(jī)械化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和技術(shù)支撐。

　　第十條  綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升為水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展提供了保障

　　2009年，莊河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值382億元，人均生產(chǎn)總值42000元。實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入18億元。完成固定資產(chǎn)投資300億元。農(nóng)民人均純收入9148元。被評為“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)”和“中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”。地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了強(qiáng)力的資金支持。

　　第十一條  推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

　　當(dāng)前我市大開發(fā)、大開放、大發(fā)展時(shí)期已經(jīng)到來。遼寧省政府在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略中，明確要求把莊河建成承載百萬人口、北黃海地區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)型中心城市。我市不僅要建設(shè)先進(jìn)裝備制造先導(dǎo)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中作出表率和示范，全面提升農(nóng)機(jī)化水平。當(dāng)前，我市農(nóng)機(jī)化迅速發(fā)展，農(nóng)民參與水稻機(jī)械化生產(chǎn)的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備保持快速增長勢頭，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)推廣社會(huì)化、市場化程度明顯提高。發(fā)展水稻全程機(jī)械化的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　第十二條  推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化是穩(wěn)產(chǎn)節(jié)支增收的重要措施

　　水稻是我市主要糧食作物之一，水稻在糧食生產(chǎn)安全中占有極其重要的地位。水稻生產(chǎn)傳統(tǒng)的人工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高，收獲損失嚴(yán)重，綜合機(jī)械化程度低，農(nóng)民勞動(dòng)條件惡劣，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度一直是廣大稻農(nóng)的期望。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力供求矛盾加劇。水稻種植、收獲兩個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)，可分別減少勞動(dòng)力的40%和76%，大幅提高工效。與人工相比，機(jī)械栽植水稻可增產(chǎn)4%-6%，每畝省種1.2公斤，每畝省人工費(fèi)34元，機(jī)收獲水稻可減少損失3%-5%，經(jīng)低溫干燥的水稻可減少霉?fàn)€損失4%以上，如果全市水稻實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，可增產(chǎn)水稻1500萬公斤以上，每年節(jié)本增效4000萬元。實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化對于提高水稻綜合生產(chǎn)能力、保證糧食安全，增加農(nóng)民收入的作用十分明顯。

　　第十三條  推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有主導(dǎo)地位，而水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備相輔相成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本條件，是改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基本手段。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備從事水稻生產(chǎn)，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第十四條  水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展制約因素

　　對水稻全程機(jī)械化發(fā)展意義認(rèn)識不足；基礎(chǔ)設(shè)施不完備，機(jī)耕道路建設(shè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待于加強(qiáng)；我市水稻生產(chǎn)是以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主體，土地經(jīng)營規(guī)模過小，地塊比較零散，制約了農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣與應(yīng)用；服務(wù)體系還不夠健全，市場秩序還不夠規(guī)范；水稻生產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)品定價(jià)偏高，制約了農(nóng)民的購買力。

　　第四章  水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展思路與目標(biāo)

　　第十五條  發(fā)展思路

　　建立水稻全程機(jī)械化示范推廣基地和示范點(diǎn)，做到農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，以耕整地為基礎(chǔ)，以育插秧、機(jī)收獲兩大環(huán)節(jié)機(jī)械化為著力點(diǎn)，帶動(dòng)田間管理機(jī)械化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。育插秧機(jī)械化為政府首要的引導(dǎo)扶持項(xiàng)目，在搞好技術(shù)示范，完善技術(shù)體系情況下，實(shí)現(xiàn)整村穩(wěn)步推進(jìn)。水稻收獲機(jī)械化在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，以市場拉動(dòng)為主，創(chuàng)新服務(wù)模式，借助跨區(qū)作業(yè)和本區(qū)內(nèi)規(guī)模化服務(wù)等形式快速推進(jìn)。

　　第十六條  發(fā)展目標(biāo)

　　2010年，全市96%的水田實(shí)現(xiàn)機(jī)械化整地（29.76萬畝），35%的水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械化栽植（10.85萬畝）, 40%的水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收獲（12.4萬畝）,水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到60.9%；2011年，全市97%的水田實(shí)現(xiàn)機(jī)械化整地（30.07萬畝），50%的水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械化栽植（15.5萬畝）, 55%的水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收獲（17.05萬畝）,全市水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到70.3%；2012年， 全市98%的水田實(shí)現(xiàn)機(jī)械化整地（30.38萬畝），80%的水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械化栽植（24.8萬畝），85%的水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收獲（26.35萬畝），全市水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到88.7%，至此，全市水稻生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

　　第五章  水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展主要任務(wù)

　　第十七條  增加水稻生產(chǎn)機(jī)械總量，優(yōu)化水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)與布局

　　充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金引導(dǎo)農(nóng)民大量的購置先進(jìn)適用可靠的水稻生產(chǎn)機(jī)械，確保農(nóng)民買得起，用得好，有效益。重點(diǎn)引進(jìn)足夠的水稻插秧機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)、水稻育苗播種機(jī)及水稻育秧硬盤（軟盤）。（見附件1）

　　第十八條  全面解決水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

　　一是編制水稻育插秧技術(shù)工藝流程、技術(shù)要點(diǎn)和技術(shù)操作規(guī)范，在農(nóng)民中普及育插秧技術(shù)；二是推廣試驗(yàn)示范水稻機(jī)械播種育秧技術(shù)，提高育秧質(zhì)量；三是推廣水田滅茬攪漿整地機(jī)，提高插秧質(zhì)量；四是全面推廣高速插秧機(jī)，提高作業(yè)效率；五是廣泛推廣半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

　　第十九條  發(fā)揮示范基地引領(lǐng)作用

　　搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地條件，因地制宜，確定示范基地，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立水稻育插秧示范點(diǎn)，整合資源，在示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)、服務(wù)的統(tǒng)一，促進(jìn)水稻生產(chǎn)方式優(yōu)化，樹立水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范典型，抓好重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶的培育，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)整村推進(jìn)。

　　第二十條  發(fā)展服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式

　　大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高水稻生產(chǎn)的組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置先進(jìn)、大型、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大政策扶持，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，積極為農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場化。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要在三年內(nèi)完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的水田全程機(jī)械化作業(yè)任務(wù)，并充分發(fā)揮在農(nóng)機(jī)新技術(shù)示范和新機(jī)具推廣方面的引領(lǐng)作用，通過多種方式拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在完成本地作業(yè)的前提下，積極參與跨區(qū)作業(yè)。

　　第二十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻全程機(jī)械化發(fā)展指標(biāo)

　?。ㄒ姼郊?、附件3、附件4）

　　第六章  水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要措施

　　第二十二條  加大政策扶持力度

　　全面落實(shí)國家及大連市政府農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)農(nóng)民大量購置水稻生產(chǎn)機(jī)械，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)積極性，對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶不僅在享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策優(yōu)先，還要在其自身發(fā)展方面享有特殊的扶持政策、項(xiàng)目扶持和信貸支持。

　　第二十三條  建立投入保障機(jī)制

　　建立中央、大連市政府、莊河市政府、農(nóng)民四級投入保障體系，以保證水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的資金需求。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，共投入資金12380萬元，其中中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入3199萬元，大連市財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入2476萬元，農(nóng)民自籌6705萬元。（各級財(cái)政投入見附件5、附件6）

　　第二十四條  深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革

　　要認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。創(chuàng)新土地經(jīng)營體制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，采用股份制、合作制等多種形式，把分散的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行規(guī)范、有序地向農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)民營企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。