各縣市區人民政府，市人民政府各有關工作部門：
為了深化糧食流通體制改革，加快推進國有糧食企業改革步伐，按照2009年市政府第十四次常務會議關于糧食企業產權制度改革的有關要求，現就做好我市國有糧食企業產權制度改革工作提出如下意見：
一、認清形勢，振奮精神，加快推進國有糧食企業產權制度改革步伐
深化糧食企業改革，發展現代糧食流通產業，是新世紀、新階段糧食流通部門貫徹落實科學發展觀，服務社會主義新農村建設，促進糧食生產穩定發展和種糧農民增收，確保國家糧食安全的重要舉措，對于鞏固近年來我市糧改成果，整合現有糧食流通資源，構建現代糧食企業，提高糧食流通效率和調控效率，增強糧食流通產業市場競爭力和國家糧食安全保障能力具有十分重要的戰略意義。不僅直接關系到全市糧食系統的穩定和發展,而且關系到能否將我市的糧食資源優勢轉化為經濟優勢,做大做強糧食產業,推進全市經濟社會發展。近年來，各縣市區在推進糧食企業改革的過程中，做了大量卓有成效的工作，取得了比較好的成效。但由于各方面的原因，國有糧食企業產權制度改革相對滯后，多數縣區和單位在推進改革中還沒有觸動產權，老企業債務纏身，新企業沒有組建到位，直接影響到糧食流通、行業發展和糧食安全。最近，省農發行、省糧食局聯合下發了《關于積極支持國有糧食企業改革，全力做好糧油收購資金管理供應的意見》，為推進糧食企業改革提供了政策支持。實施產權制度改革，是目前我市糧食企業擺脫困境的現實選擇，是企業生存和發展的根本出路，是化解企業信貸風險的有效途徑，也是減輕財政負擔的現實需要和擺脫糧食問題困擾的有效措施。各級各有關單位一定要站在全局和戰略的高度，充分認識國有糧食企業產權制度改革的重要性和緊迫性，嚴格按照中省關于推進糧食企業改革的基本思路和相關政策，準確把握改革重點、難點，積極穩妥地搞好國有糧食企業產權制度改革工作，加快建立適應市場發展變化的現代糧食企業。
二、明確目標，靈活處置，切實搞好國有糧食企業產權制度改革
?。ㄒ唬┛傮w思路和原則：按照“整體推進，因企制宜，規范操作，銀企雙贏”的原則，強力推進國有糧食企業產權制度改革，力爭到2010年六月底，最遲九月底，全市完成國有糧食企業產權制度改革工作。
（二）總體目標：嚴格按照市上已經出臺的糧食流通體制改革總體部署，在確保糧食安全和有利于發揮國有糧食企業主渠道的前提下，進一步落實企業債權債務，化解不良債務，盤活有效資產，實現資產重組，轉換體制機制，建立現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。
（三）主要任務：在充分做好國有糧食企業財務審計、清產核資、資產評估等基礎性工作的前提下，制定國有糧食企業產權制度改革方案，并依照相關法定程序組織實施。同時，在現有新企業的基礎上，以縣為單位保留一到兩戶國有或國有控股糧食企業，承擔政策性糧食業務，集中管理遺留問題。
?。ㄋ模└母镄问剑罕敬螄屑Z食企業產權制度改革，以縣市區為主體，結合當地實際，采取兼并、重組、組建股份制企業、依法破產等多種形式有序進行。
三、嚴格程序，規范操作，積極穩妥地推進改革
國有糧食企業的改革不同于其他國企改革，由于庫存糧食較多，占用資金較大，改革政策性強，難度大。要積極采取多種方式，宣傳改革形勢和國家政策，分析企業現狀和發展趨勢，使廣大干部職工增強危機感、緊迫感，使改革具有良好的群眾基礎和思想動力。在企業改革啟動前，要將庫存糧食等量等值轉入新企業，并按照“此增彼減”原則完善信貸相關手續。在此基礎上，按照國有企業改革程序，進行財務審計，清產核資，資產評估，資產確認，方案制定，政府審批以及組織實施等各項活動，整個操作要公開透明，要按照債隨資產走的原則以及法定程序組織實施。資產變現收入在支付改革費用后，主要用于解決相關債務。對于保留企業和新組建的其他形式的企業，要按照糧改有關規定注入資本，依照有關規定辦理企業注冊和稅務登記等手續。按照現代企業制度要求，盡快建立法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。具體操作以縣為單位結合實際組織實施，市屬企業改制由市糧食局負責組織實施。
整個改革工作從4月1日開始到9月底結束。其中，財務審計、清產核資、資產評估、產權制度改革方案務于5月底以前完成。
四、加強領導，落實責任，確保改革順利完成
加快推進糧食企業產權制度改革是一項系統工程，要求時間緊，任務重，工作量大，涉及部門多，這項工作的完成以縣市區為主。各縣市區一定要高度重視，要把今年的國有糧食企業流通體制改革工作納入年度目標責任制考核內容。要切實加強領導，結合實際，按照工作需要，調整充實糧改領導小組機構和成員，主管縣市區長要親自任組長，切實抓好工作落實。各級各有關部門特別是糧食、財政、農發行、國資、審計、土地、工商、稅務、公安、法院等相關部門要通力合作，密切配合，想方設法落實好各項優惠政策，為改革創造條件，保駕護航。各縣市區糧改領導小組組長作為第一責任人，糧食局長為直接責任人，要進一步明確工作目標，分解工作任務，落實工作責任。市糧改領導小組將成立糧改督導組，定期或不定期地深入縣區聽取匯報，協調指導工作，督導工作進度。各縣市區也要成立相應機構，檢查協調督促糧企改革進展，確保各項工作任務如期完成。
二〇一〇年四月二十一日
為了深化糧食流通體制改革，加快推進國有糧食企業改革步伐，按照2009年市政府第十四次常務會議關于糧食企業產權制度改革的有關要求，現就做好我市國有糧食企業產權制度改革工作提出如下意見：
一、認清形勢，振奮精神，加快推進國有糧食企業產權制度改革步伐
深化糧食企業改革，發展現代糧食流通產業，是新世紀、新階段糧食流通部門貫徹落實科學發展觀，服務社會主義新農村建設，促進糧食生產穩定發展和種糧農民增收，確保國家糧食安全的重要舉措，對于鞏固近年來我市糧改成果，整合現有糧食流通資源，構建現代糧食企業，提高糧食流通效率和調控效率，增強糧食流通產業市場競爭力和國家糧食安全保障能力具有十分重要的戰略意義。不僅直接關系到全市糧食系統的穩定和發展,而且關系到能否將我市的糧食資源優勢轉化為經濟優勢,做大做強糧食產業,推進全市經濟社會發展。近年來，各縣市區在推進糧食企業改革的過程中，做了大量卓有成效的工作，取得了比較好的成效。但由于各方面的原因，國有糧食企業產權制度改革相對滯后，多數縣區和單位在推進改革中還沒有觸動產權，老企業債務纏身，新企業沒有組建到位，直接影響到糧食流通、行業發展和糧食安全。最近，省農發行、省糧食局聯合下發了《關于積極支持國有糧食企業改革，全力做好糧油收購資金管理供應的意見》，為推進糧食企業改革提供了政策支持。實施產權制度改革，是目前我市糧食企業擺脫困境的現實選擇，是企業生存和發展的根本出路，是化解企業信貸風險的有效途徑，也是減輕財政負擔的現實需要和擺脫糧食問題困擾的有效措施。各級各有關單位一定要站在全局和戰略的高度，充分認識國有糧食企業產權制度改革的重要性和緊迫性，嚴格按照中省關于推進糧食企業改革的基本思路和相關政策，準確把握改革重點、難點，積極穩妥地搞好國有糧食企業產權制度改革工作，加快建立適應市場發展變化的現代糧食企業。
二、明確目標，靈活處置，切實搞好國有糧食企業產權制度改革
?。ㄒ唬┛傮w思路和原則：按照“整體推進，因企制宜，規范操作，銀企雙贏”的原則，強力推進國有糧食企業產權制度改革，力爭到2010年六月底，最遲九月底，全市完成國有糧食企業產權制度改革工作。
（二）總體目標：嚴格按照市上已經出臺的糧食流通體制改革總體部署，在確保糧食安全和有利于發揮國有糧食企業主渠道的前提下，進一步落實企業債權債務，化解不良債務，盤活有效資產，實現資產重組，轉換體制機制，建立現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。
（三）主要任務：在充分做好國有糧食企業財務審計、清產核資、資產評估等基礎性工作的前提下，制定國有糧食企業產權制度改革方案，并依照相關法定程序組織實施。同時，在現有新企業的基礎上，以縣為單位保留一到兩戶國有或國有控股糧食企業，承擔政策性糧食業務，集中管理遺留問題。
?。ㄋ模└母镄问剑罕敬螄屑Z食企業產權制度改革，以縣市區為主體，結合當地實際，采取兼并、重組、組建股份制企業、依法破產等多種形式有序進行。
三、嚴格程序，規范操作，積極穩妥地推進改革
國有糧食企業的改革不同于其他國企改革，由于庫存糧食較多，占用資金較大，改革政策性強，難度大。要積極采取多種方式，宣傳改革形勢和國家政策，分析企業現狀和發展趨勢，使廣大干部職工增強危機感、緊迫感，使改革具有良好的群眾基礎和思想動力。在企業改革啟動前，要將庫存糧食等量等值轉入新企業，并按照“此增彼減”原則完善信貸相關手續。在此基礎上，按照國有企業改革程序，進行財務審計，清產核資，資產評估，資產確認，方案制定，政府審批以及組織實施等各項活動，整個操作要公開透明，要按照債隨資產走的原則以及法定程序組織實施。資產變現收入在支付改革費用后，主要用于解決相關債務。對于保留企業和新組建的其他形式的企業，要按照糧改有關規定注入資本，依照有關規定辦理企業注冊和稅務登記等手續。按照現代企業制度要求，盡快建立法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。具體操作以縣為單位結合實際組織實施，市屬企業改制由市糧食局負責組織實施。
整個改革工作從4月1日開始到9月底結束。其中，財務審計、清產核資、資產評估、產權制度改革方案務于5月底以前完成。
四、加強領導，落實責任，確保改革順利完成
加快推進糧食企業產權制度改革是一項系統工程，要求時間緊，任務重，工作量大，涉及部門多，這項工作的完成以縣市區為主。各縣市區一定要高度重視，要把今年的國有糧食企業流通體制改革工作納入年度目標責任制考核內容。要切實加強領導，結合實際，按照工作需要，調整充實糧改領導小組機構和成員，主管縣市區長要親自任組長，切實抓好工作落實。各級各有關部門特別是糧食、財政、農發行、國資、審計、土地、工商、稅務、公安、法院等相關部門要通力合作，密切配合，想方設法落實好各項優惠政策，為改革創造條件，保駕護航。各縣市區糧改領導小組組長作為第一責任人，糧食局長為直接責任人，要進一步明確工作目標，分解工作任務，落實工作責任。市糧改領導小組將成立糧改督導組，定期或不定期地深入縣區聽取匯報，協調指導工作，督導工作進度。各縣市區也要成立相應機構，檢查協調督促糧企改革進展，確保各項工作任務如期完成。
二〇一〇年四月二十一日
