安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和安全生產(chǎn)條件逐步改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，道路交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、工商貿(mào)企業(yè)、建筑施工等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)和省政府魯政發(fā)〔2004〕13號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，特作如下決定：
一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1.充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級(jí)各部門(mén)各單位都要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民、建設(shè)“平安濰坊”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》以及山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)、安全生產(chǎn)法制建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。深化基層基礎(chǔ)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”）,著力解決影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
3.奮斗目標(biāo)。自2004年起，全市各類(lèi)事故起數(shù)逐年下降，事故死亡人數(shù)每年下降3.5%,重特大事故基本得到遏制。到2007年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)
4.實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、易燃易爆氣體、城市燃?xì)獾劝踩a(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)申辦安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立企業(yè)要于2004年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證。負(fù)有行政許可職能的政府部門(mén)，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對(duì)沒(méi)有依照國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5.提高高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下小煤礦要制定規(guī)劃，逐步調(diào)整退出煤炭市場(chǎng)。新建露天采石場(chǎng)年開(kāi)采量必須在5千立方米以上，現(xiàn)有合法采石場(chǎng)在2005年底前達(dá)不到5千立方米以上規(guī)模的，不再辦理延續(xù)手續(xù)。新設(shè)立和改建、擴(kuò)建的礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)閉。
6.嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證和評(píng)價(jià)，提出安全生產(chǎn)措施和方案。安全風(fēng)險(xiǎn)較小的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專(zhuān)篇。未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用，審批部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)。
7.嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)和評(píng)估制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)獾壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)行等級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。凡法律法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，必須按時(shí)進(jìn)行在役裝置的安全評(píng)價(jià)，及時(shí)消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。
8.安全生產(chǎn)重要崗位實(shí)行持證上崗制度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。
三、落實(shí)主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平
9.依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位和每一位員工；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期進(jìn)行模擬演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。
10.建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。參照國(guó)務(wù)院和省政府的決定，從2004年起，在非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。尚未實(shí)行安全費(fèi)用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保安全生產(chǎn)投入，發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用。
11.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。
12.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。
13.全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。
14.繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。在現(xiàn)有100家示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，工作創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)，把示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)延伸到中小企業(yè)，2004年擴(kuò)大到150家，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“雙基”工作開(kāi)展，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)安全管理水平。
四、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件；到2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都要建立起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)管人員，不斷完善“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。市和安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的縣市區(qū)年內(nèi)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，其他縣市區(qū)也要在兩年內(nèi)逐步建立。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
16.加快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要認(rèn)真落實(shí)濰坊市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濰坊市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的通知》（濰政辦發(fā)〔2003〕35號(hào)）,充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的能力。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。
17.深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。要把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。突出抓好道路交通運(yùn)輸、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的安全監(jiān)管，積極探索對(duì)不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防范重特大生產(chǎn)安全事故。
18.加大對(duì)事故隱患的整改力度。建立重大事故隱患整改責(zé)任制，對(duì)歷次安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和省、市鎖定的重大安全隱患，要記錄在案，并以文件的方式逐項(xiàng)下達(dá)隱患整改通知書(shū)，明確隱患整改責(zé)任、資金來(lái)源和監(jiān)控方法，督促單位及時(shí)整改到位。市、縣重大社會(huì)安全隱患整改資金要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市安監(jiān)部門(mén)要做好隱患整改的督查工作，確保整改到位達(dá)標(biāo)。
19.嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。對(duì)一次死亡2人以下或重傷3至9人的一般安全事故和死亡4人以下的道路交通事故，要在事故發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，分別報(bào)市安監(jiān)局和市公安局，由市安監(jiān)局和市公安局負(fù)責(zé)報(bào)市政府值班室。對(duì)一次死亡3至5人或一次重傷10人以上的重大安全事故和死亡5至7人的道路交通事故，要在事故發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)報(bào)市政府值班室，同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局和市公安局，事故發(fā)生6小時(shí)之內(nèi)按要求上報(bào)省政府值班室。一次死亡6人以上的重大安全事故和一次死亡8人以上的道路交通事故，要在事故發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)報(bào)市政府或市委值班室，同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局和市公安局，事故發(fā)生6小時(shí)之內(nèi)按要求上報(bào)省政府或省委值班室。對(duì)發(fā)生的各類(lèi)事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理。
20.嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門(mén)和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥、倒賣(mài)炸藥或私自制造炸藥的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模獓?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關(guān)部門(mén)，要追究有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員責(zé)任。一年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)一個(gè)縣（市、區(qū)）存在2處、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在1處非法地下開(kāi)采的礦山，一個(gè)縣（市、區(qū)）存在3處、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在2處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）,縣（市、區(qū)）政府要向市政府作出檢查，造成重大社會(huì)影響的，取消一切評(píng)優(yōu)資格。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
21.認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣每年簽訂一次安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，要把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，安全生產(chǎn)工作的情況要列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)題。調(diào)整、充實(shí)和完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。
22.進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)、公安、交通、鐵路、民航、水利、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、建設(shè)、市政、外經(jīng)貿(mào)、郵政、通信、煤炭、旅游、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。經(jīng)貿(mào)、教育等有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。部門(mén)之間要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊抓共管，全力推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。各職能部門(mén)都要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站及信箱，加大對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
23.加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。每年安排一定資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治、支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國(guó)家安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市、縣要安排配套資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
24.建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。從2004年起，市政府對(duì)各縣市區(qū)下達(dá)安全生產(chǎn)確保完成指標(biāo)和力爭(zhēng)達(dá)到指標(biāo)，由市安委會(huì)辦公室、市安監(jiān)局每月進(jìn)行調(diào)度、考核、公布。各縣市區(qū)也要逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格考核，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。年終考核實(shí)行“一票否決”制。對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
25.建立安全生產(chǎn)檢查督查制度。市政府每年對(duì)各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期不定期的檢查督查，督導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署。排查事故隱患，落實(shí)整治措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。檢查督查活動(dòng)由市安委會(huì)及其辦公室、市安監(jiān)局具體負(fù)責(zé)組織，縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受督查指導(dǎo)，同時(shí)，也要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)。
26.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計(jì)劃，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
各級(jí)各部門(mén)各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，依據(jù)新情況、新問(wèn)題，不斷提出安全生產(chǎn)的新舉措，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，努力開(kāi)創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二ΟΟ四年三月六日
一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1.充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級(jí)各部門(mén)各單位都要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民、建設(shè)“平安濰坊”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》以及山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)、安全生產(chǎn)法制建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。深化基層基礎(chǔ)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”）,著力解決影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
3.奮斗目標(biāo)。自2004年起，全市各類(lèi)事故起數(shù)逐年下降，事故死亡人數(shù)每年下降3.5%,重特大事故基本得到遏制。到2007年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)
4.實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、易燃易爆氣體、城市燃?xì)獾劝踩a(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)申辦安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立企業(yè)要于2004年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證。負(fù)有行政許可職能的政府部門(mén)，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對(duì)沒(méi)有依照國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5.提高高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下小煤礦要制定規(guī)劃，逐步調(diào)整退出煤炭市場(chǎng)。新建露天采石場(chǎng)年開(kāi)采量必須在5千立方米以上，現(xiàn)有合法采石場(chǎng)在2005年底前達(dá)不到5千立方米以上規(guī)模的，不再辦理延續(xù)手續(xù)。新設(shè)立和改建、擴(kuò)建的礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)閉。
6.嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證和評(píng)價(jià)，提出安全生產(chǎn)措施和方案。安全風(fēng)險(xiǎn)較小的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專(zhuān)篇。未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用，審批部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)。
7.嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)和評(píng)估制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)獾壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)行等級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。凡法律法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，必須按時(shí)進(jìn)行在役裝置的安全評(píng)價(jià)，及時(shí)消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。
8.安全生產(chǎn)重要崗位實(shí)行持證上崗制度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。
三、落實(shí)主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平
9.依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位和每一位員工；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期進(jìn)行模擬演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。
10.建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。參照國(guó)務(wù)院和省政府的決定，從2004年起，在非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。尚未實(shí)行安全費(fèi)用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保安全生產(chǎn)投入，發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用。
11.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。
12.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。
13.全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。
14.繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。在現(xiàn)有100家示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，工作創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)，把示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)延伸到中小企業(yè)，2004年擴(kuò)大到150家，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“雙基”工作開(kāi)展，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)安全管理水平。
四、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件；到2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都要建立起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)管人員，不斷完善“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。市和安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的縣市區(qū)年內(nèi)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，其他縣市區(qū)也要在兩年內(nèi)逐步建立。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
16.加快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要認(rèn)真落實(shí)濰坊市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濰坊市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的通知》（濰政辦發(fā)〔2003〕35號(hào)）,充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的能力。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。
17.深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。要把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。突出抓好道路交通運(yùn)輸、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的安全監(jiān)管，積極探索對(duì)不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防范重特大生產(chǎn)安全事故。
18.加大對(duì)事故隱患的整改力度。建立重大事故隱患整改責(zé)任制，對(duì)歷次安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和省、市鎖定的重大安全隱患，要記錄在案，并以文件的方式逐項(xiàng)下達(dá)隱患整改通知書(shū)，明確隱患整改責(zé)任、資金來(lái)源和監(jiān)控方法，督促單位及時(shí)整改到位。市、縣重大社會(huì)安全隱患整改資金要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市安監(jiān)部門(mén)要做好隱患整改的督查工作，確保整改到位達(dá)標(biāo)。
19.嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。對(duì)一次死亡2人以下或重傷3至9人的一般安全事故和死亡4人以下的道路交通事故，要在事故發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，分別報(bào)市安監(jiān)局和市公安局，由市安監(jiān)局和市公安局負(fù)責(zé)報(bào)市政府值班室。對(duì)一次死亡3至5人或一次重傷10人以上的重大安全事故和死亡5至7人的道路交通事故，要在事故發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)報(bào)市政府值班室，同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局和市公安局，事故發(fā)生6小時(shí)之內(nèi)按要求上報(bào)省政府值班室。一次死亡6人以上的重大安全事故和一次死亡8人以上的道路交通事故，要在事故發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)報(bào)市政府或市委值班室，同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局和市公安局，事故發(fā)生6小時(shí)之內(nèi)按要求上報(bào)省政府或省委值班室。對(duì)發(fā)生的各類(lèi)事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理。
20.嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門(mén)和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥、倒賣(mài)炸藥或私自制造炸藥的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模獓?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關(guān)部門(mén)，要追究有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員責(zé)任。一年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)一個(gè)縣（市、區(qū)）存在2處、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在1處非法地下開(kāi)采的礦山，一個(gè)縣（市、區(qū)）存在3處、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在2處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）,縣（市、區(qū)）政府要向市政府作出檢查，造成重大社會(huì)影響的，取消一切評(píng)優(yōu)資格。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
21.認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣每年簽訂一次安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，要把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，安全生產(chǎn)工作的情況要列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)題。調(diào)整、充實(shí)和完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。
22.進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)、公安、交通、鐵路、民航、水利、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、建設(shè)、市政、外經(jīng)貿(mào)、郵政、通信、煤炭、旅游、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。經(jīng)貿(mào)、教育等有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。部門(mén)之間要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊抓共管，全力推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。各職能部門(mén)都要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站及信箱，加大對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
23.加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。每年安排一定資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治、支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國(guó)家安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市、縣要安排配套資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
24.建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。從2004年起，市政府對(duì)各縣市區(qū)下達(dá)安全生產(chǎn)確保完成指標(biāo)和力爭(zhēng)達(dá)到指標(biāo)，由市安委會(huì)辦公室、市安監(jiān)局每月進(jìn)行調(diào)度、考核、公布。各縣市區(qū)也要逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格考核，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。年終考核實(shí)行“一票否決”制。對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
25.建立安全生產(chǎn)檢查督查制度。市政府每年對(duì)各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期不定期的檢查督查，督導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署。排查事故隱患，落實(shí)整治措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。檢查督查活動(dòng)由市安委會(huì)及其辦公室、市安監(jiān)局具體負(fù)責(zé)組織，縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受督查指導(dǎo)，同時(shí)，也要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)。
26.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計(jì)劃，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
各級(jí)各部門(mén)各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，依據(jù)新情況、新問(wèn)題，不斷提出安全生產(chǎn)的新舉措，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，努力開(kāi)創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二ΟΟ四年三月六日
