按照國務院、省政府關于繼續實施食品“放心工程”、開展食品生產加工業整頓工作的統一部署,針對我市當前食品質量安全存在的問題,制定全市食品生產加工業質量安全整頓工作實施方案。
一、進一步提高對食品生產加工業質量安全整頓工作重要性的認識
食品質量安全問題是廣大人民群眾關心的大事,加強生產加工環節的監管,是確保食品質量安全的重要措施。各級、各有關部門要高度重視,切實增強履行監管職能的緊迫感和使命感,把抓好食品安全專項整治、打擊制售假冒偽劣食品違法行為作為當前的重要任務,按照國務院、省政府的統一部署,統一思想,提高認識,把食品安全專項整治的重點放到狠抓生產加工源頭上來。要緊緊抓住人民群眾反映強烈、危害社會嚴重的食品質量安全問題,認真履行職責,嚴格依法行政,堅持監督與服務相結合、整治與建設相結合、治劣與扶優相結合,打擊與治本相結合,狠抓源頭、標本兼治,堅決遏制食品質量安全問題滋生蔓延,務必在年內取得明顯成效。
二、總體要求
堅持狠抓源頭、嚴格執法,集中查處一批影響人民群眾日常生活的食品假冒偽劣案件,整治和規范一批食品質量問題較多的重點區域,端掉一批食品制假售假窩點,宣傳和扶植一批重質量、講誠信的名優食品企業。切實消除食品安全隱患,營造放心安全的消費環境,為建設“平安淄博”做出積極貢獻。
三、工作重點
(一)加大重點食品質量監督與執法打假力度。主要是糧、油、肉、奶制品、豆制品、水產品、白酒、飲料、調味品和兒童食品等10類食品。切實解決食品質量安全方面的問題和隱患,從生產、加工源頭上遏制假冒偽劣屢查屢犯、屢禁不止的勢頭。
(二)加大重點區域質量監督與執法力度。加大對下述區域的監督與執法力度:
1、食品質量安全問題比較突出的城鄉結合部、分散在社區的各種小食品生產加工網點等薄弱地區,主要是中小企業及非法生產加工窩點、小作坊、流動商販等;
2、生產加工比較集中而監督力度又相對薄弱的地區或產品質量不穩定的企業;
3、食品制假售假屢禁不止的區域。
(三)加大生產加工環節質量監督與執法打假力度。按照食品質量安全市場準入工作要求,加大對大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋“老五類”和乳制品、飲用水、膨化食品等“新十類”食品生產加工單位無證企業的查處力度,啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、蛋制品、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品和淀粉及淀粉制品等13類食品的市場準入工作,保證符合條件的食品企業按時取證。進一步落實食品執法打假“八查八找”(即一查米面加工廠,找陳化糧和礦物油;二查食用油加工點,找泔水油和地溝油;三查米粉、米線、腐竹加工廠,找吊白塊;四查肉制品加工廠,找藥死、病死動物及過期變質回收制品;
五查筍干、辣椒、木耳等干菜加工點,找硫磺、硫酸鎂、雙氧水等禁用化學品;六查水產品干制腌制水發點,找甲醛、雙氧水、敵敵畏等禁用品;七查醬油、醋等釀造品加工廠,找毛發水、焦糖色素、工業乙酸等禁用品;八查花椒香料加工點,找禁用色素)任務,重點查處以非食品原料加工食品,用國家明令禁止的非食品物質加工食品,濫用食品添加劑、用發霉變質原料和過期變質食品加工食品,用病死畜禽加工食品,偽造生產日期和保質期、偽造冒用QS 標志和質量標識等違法行為,落實相關產品質量監控措施。
四、明確目標,落實工作責任 要整治和規范一批食品生產質量安全問題嚴重的區域,端掉一批加工制作有毒有害食品的黑窩點,集中突破一批涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的食品質量安全大案要案,確保食品質量安全專項整治取得明顯的階段性成效。同時,樹立一批重質量、講誠信的名優食品生產(加工)企業典型。
(一)全面實施監督檢查。要認真組織好食品質量專項監督抽查,并由市質監局在元旦、春節期間舉行二次食品質量抽查情況通報會,曝光一批不合格的產品和企業。要以城鄉結合部為重點,全面開展對無證生產米、面、油、醬油、醋、含乳飲料、桶裝飲用水、肉制品等產品的執法檢查。對列入整治重點的食品生產加工企業,必須按照名單逐個檢查。凡發現質量安全問題和隱患的,要實施強制檢驗。對食品審批許可、質量監督抽查和執法檢查查出的問題,要追根溯源,一查到底,徹底解決食品質量安全問題和隱患。
(二)嚴厲查處違法行為。要嚴格執行通報、公告、曝光、強制收回、整改復查、責令停產、吊銷證照、處罰、移送以及向上級報告等各項監督抽查的后處理制度。對無證無照、安全衛生條件差和造假、售假的企業、作坊等,要堅決取締和清除;對查明屬于生產設備、檢測儀器、人員操作等客觀原因造成一般性食品質量問題的,要督促企業限期糾正,并給予幫助和技術服務;對查明屬于主觀故意等原因造成的食品質量安全問題,要嚴肅追究企業負責人和相關人員的責任。對監督抽查和執法檢查查出的質量安全問題和隱患,要及時提出整改措施并認真監督整改,該停產整頓的必須責令停產整頓,對整改不徹底或停產整頓不合格的,絕不允許恢復生產。對獲得食品衛生許可證、工業產品生產許可證的企業不能保持生產必備條件和衛生條件,或故意制假、使用非食品原料等違法行為的,衛生和質監部門要按照各自職責,依法吊銷食品衛生許可證和工業產品生產許可證。對所有查明的已流入市場的假劣食品要責令企業強制收回,或通報有關部門責令停止銷售;對發現有嚴重危害生命健康的有毒有害食品,必須協同有關部門追查到底;必要時應及時發布公告,防止危害擴大。涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關,堅決禁止和杜絕只重視罰款而輕視根除質量安全問題,對違法犯罪打擊不力的錯誤行為。
(三)徹底鏟除制假源頭。發現非法生產、加工食品的黑窩點或企業,必須堅決做到“四徹底”:即徹底沒收加工成品,徹底沒收原料、半成品,徹底沒收違禁物品,徹底搗毀生產、加工設施、設備。執法能力不足或遇到困難時,要及時報告相關部門和所在區縣政府,集中組織執法力量,堅決鏟除制假源頭。
(四)認真查辦大案要案。要集中突破涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的食品質量安全大案要案,不論案件涉及什么單位、什么人,都要依法懲處,堅決做到“五不放過”(即對案情沒有搞清的不放過,假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過,制假售假責任者沒有依法處理的不放過,該移送司法機關沒有移送的不放過,支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過)。對非法使用非食品原料、有毒有害材料生產加工食品的案件,對已查明食品質量安全直接危害生命健康的案件,都要立即向當地政府報告,及時向公安機關移送,并抄送同級人民檢察院。要堅決禁止和杜絕不移送涉嫌犯罪案件的行為。
五、加強領導,務求實效
(一)成立專門領導機構。為抓好此次食品生產加工業整頓工作,市政府成立由分管副市長任組長,市政府有關部門、有關單位負責人為成員的淄博市食品生產加工業質量安全整頓工作領導小組。各區縣政府也要成立相應組織,明確責任,狠抓落實,確保專項整治工作扎實有效進行。各級、各有關部門要從立黨為公、執政為民的高度出發,把食品質量安全專項整治作為貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動,一把手負總責,分管負責人靠上抓,集中力量,統一部署,迅速行動,打出聲勢,抓出成效。
(二)認真落實轄區執法打假責任制。各級、各有關部門要明確責任分工,將任務分解到相關單位和人員。按照區域監管責任制的要求,把轄區鄉鎮、社區的監管責任分解到人,把專項整治的任務和責任逐級分解,做到層層負責,層層落實。對食品質量安全問題和制假活動,要堅持做到早發現、早查處、早打擊、早控制。在地方黨委、政府領導下,質監、工商、衛生、食品藥品監管部門以及街道辦事處、派出所要聯合建立區域、村鎮管轄責任制,形成聯防聯控的機制。
(三)嚴格實行責任追究。要重點督查監管責任的履行情況,認真實行問責、過錯責任追究,對失職、失查,亂作為、不作為的,要依法依紀嚴肅查處。要通過以案追責,問責到底,哪個環節監管責任得不到有效落實,就堅決追究哪個部門和有關人員的責任。
(四)精心組織宣傳報道。要采取多種形式及時宣傳實施食品“放心工程”的成效,加強正面引導。對危害安全健康的案件和制售假冒偽劣食品的不法行為要堅決曝光。對質量安全有保障的名優產品要大力宣傳,并以各種方式向消費者介紹食品質量安全的法律法規和科技知識,為專項整治活動營造良好的社會氛圍。 各區縣、高新區食品生產加工業整頓實施方案要于10月20日前報市政府。
附件:1.淄博市食品生產加工業質量安全整頓工作領導小組組成人員名單
2.各區縣、高新區食品生產加工業質量安全整頓重點領域 淄博市食品生產加工業質量安全整頓工作領導小組組成人員名單
組 長:劉有先(副市長)
副組長:高曉峰(市政府副秘書長)
賈 峰(市質監局副局長)
成 員:周立華(市公安局副局長) 于根亭(市農業局副局長) 王大偉(市衛生局副局長) 譚培泉(市工商局副局長) 王建立(市質監局副局長) 王在方(市食品藥品監管局副局長)
領導小組辦公室設在市質監局,王建立兼任辦公室主任。
各區縣、高新區食品生產加工業質量安全整頓重點領域 行政區劃重點整頓領域
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