大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
我省是蠶業資源大省和全國優質蠶繭產地。近幾年，全省蠶業始終保持較快的發展勢頭，在優化農業和農村經濟結構、吸納城鄉富余勞動力、增加農民收入、推動區域經濟增長、保護生態環境、建設社會主義新農村等方面發揮了重要推進作用，已成為農村經濟發展的新興產業。“十一五”期間，國家有關部門相繼制定了支持中西部地區發展桑蠶生產的優惠政策，農業部提出“穩定優化東部，加快提升中部，穩步發展西部”的蠶業發展戰略，鼓勵東部企業向中西部轉移，促進中西部由以蠶桑生產為主向初加工、深加工型產業升級，為我省蠶業加快發展提供了難得的機遇。為進一步做大做強我省蠶業，有效促進農民增收，經省政府領導同意，特提出如下意見：
一、切實提高對蠶業發展的認識
蠶業生產是勞動密集型產業，綜合比較效益顯著，每畝地年產值可達２５００元，農民純收入２０００元。我省發展蠶業比較優勢明顯，是全國蠶業發展最具潛力的地區之一。全省宜蠶土地多，有宜蠶１５度以下的坡耕地及“五荒”資源１０５００萬畝和柞矮林６７２萬畝可待開發利用。全省屬溫帶大陸性季風氣候，養蠶季節氣溫適中，發病少，繭質優。我省桑蠶繭繭層率達２４．８％，解舒率達７４．８％，分別高于全國平均水平２個百分點，上車繭率達９３．２％，高于全國平均水平３個百分點。解舒絲長１０００米至１６８６米，比全國平均絲長多１１０米，可繅５Ａ級生絲，是生產高檔桑蠶絲的首選原料，產品供不應求。桑樹耐鹽堿而且速生，是園林綠化、水土保持的優良樹種。近年來，齊齊哈爾龍甘泰（龍江、甘南、泰來縣）地區實施了萬畝桑樹綠化項目，在防風固沙、減少水土流失方面取得了顯著成效，為農業可持續發展奠定了堅實基礎。
各地、各有關部門要切實提高對蠶業發展的認識，緊緊抓住國家支持中西部地區蠶業發展的有利機遇，把蠶業發展作為農業農村工作的一項重要任務抓緊抓好，不斷開拓農民增收渠道，使其成為農業農村經濟發展新的增長點。
二、明確蠶業發展的總體思路和任務目標
（一）總體思路。全面落實科學發展觀，抓住國家實施“東桑西移”戰略機遇，進一步做大做強我省蠶業產業，借鑒外省發展經驗，結合我省實際，堅持走農科教、貿工農一體化發展路子，把蠶桑生產、銷售、加工作為一個完整的產業體系進行開發和建設，加快構筑優勢產業帶，提高基地規模化、標準化生產水平；大力發展繅絲工業和絲綢精深加工業，提高產業化經營水平；拓寬內外貿易渠道、打造信息化貿易平臺，提高產品市場占有率和競爭力，加快推動我省由資源大省向優質繭絲和蠶業加工強省邁進，努力把資源優勢、品質優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。
（二）任務目標。到２０１０年，重點實施３２５２”工程，即建設３個寒地桑樹良種繁育基地、２個現代化蠶種場、５個年產２０００噸蠶繭生產基地縣、２個年產生絲８００噸的繅絲龍頭企業。發展桑園面積５０萬畝，飼養桑蠶２５萬張，蠶繭產量１萬噸，桑蠶絲產量１６００噸；放養柞蠶３萬把（柞林面積１８０萬畝），生產絲綿１８００噸；實現繭絲業銷售收入１２億元；安置農村剩余勞動力５０余萬人，人均收入２４００元。
三、進一步優化蠶業基地布局要堅持蠶業發展與退耕還林、沙地治理、小流域治理、工程造林相結合的原則，根據各地不同的資源特點和生態類型，加快建設各具優勢與特色的生產和繁育基地，優化優勢資源的配置，提高資源利用效率，建立各具特色的蠶業開發基地。在次生柞林資源豐富的山區、半山區引導放養柞蠶，重點建設加格達奇、伊春、五大連池、訥河、寧安、林口、雞西市郊、湯原、勃利等地年產超萬噸（柞林面積７５萬畝）的柞蠶蛹生產基地；在坡耕地、退耕還林地栽植桑樹飼養桑蠶，重點建設望奎、延壽、密山、虎林、雙鴨山等地年產超萬噸生態型桑蠶繭基地；在西部風沙干旱鹽堿地帶的甘南、肇東、齊齊哈爾市郊區等地重點建設高蛋白優質“牧草型”桑園；在哈爾濱市郊、阿城、木蘭、賓縣、雙城、克東、克山、綏化市北林區、蘭西、訥河、嫩江等地重點農區建設高產型桑園及農戶庭院保健果用桑園，生產優質桑蠶繭。要突出優質蠶繭基地建設，按照規模化、標準化的要求，在重點鄉鎮高起點、高質量建立優質高產蠶繭基地示范區，統一桑園栽植模式，統一優良品種，統一技術服務指導，統一收購加工。同時加強中、低產桑園改造。
四、努力提高蠶業產業化水平積極發展繅絲加工業，加快培植發展壯大龍頭企業，不斷延伸蠶業產業發展鏈條是推進我省蠶業快速發展的關鍵。要加大招商引資力度，筑巢引鳳，利用優勢資源吸引工商資本參與蠶業開發，引導更多省外和境外大企業來我省落戶，不斷提升蠶業產業化開發水平。要加快建立專業合作經濟組織。形成“公司＋農戶”、“加工企業＋合作組織”發展組織模式，使龍頭企業、專業合作組織與蠶農之間形成穩固的利益關系，要打造和叫響我省優質蠶繭、絲品牌，不斷提高企業市場競爭力和產品市場占有率。
五、加大科技興蠶支持力度培育、引進、推廣抗寒高產優質的桑樹新品種，加快優良蠶品種更新換代步伐。大力實施“科技入戶工程”，提高從業人員科技素質，加大蠶業生產技術培訓力度，加快培育各級蠶業生產示范典型群體。進一步健全縣（市、區）蠶業生產技術推廣服務體系，整合蠶業進入省、市、縣“農業１１０”服務網絡，加快蠶業信息網絡終端向村屯延伸，增強指導服務蠶農的能力。積極與省內外大專院校合作，采取定向培養、辦班培訓等多種形式，培養生產、加工、銷售、管理、研發等方面專業人才和農民技術骨干，推進蠶業生產科學化、標準化。
六、切實強化對蠶業發展的政策支持省級財政每年要安排一定比例的蠶業發展專項資金。各項涉農專項資金要對蠶業生產予以扶持。要統籌、整合和利用好基礎設施建設、農業綜合開發、農業產業化、良種化工程、水土保持、小型農田水利設施建設、能源建設、新農村建設、防沙治理、“三北”防護林工程及退耕還林、扶貧開發、科技專項等資金，對優質桑蠶基地、寒地桑樹良種繁育基地、蠶桑標準化高產示范園區及規模化飼養場（大戶）的基礎建設、桑樹種（苗）和桑蠶種生產、推廣新技術、科技攻關等方面予以傾斜。發展改革部門要把蠶業開發納入生態示范省建設總體規劃同步推進，爭取國家更多的政策、資金支持。國土資源部門要在實現土地占補平衡的前提下，對蠶業發展用地給予支持，確保規模桑園、飼蠶室和養殖小區建設用地。農業產業化主管部門要對符合條件的繭絲綢加工企業優先推薦或納入國家或省級農業產業化龍頭企業，并給予相應政策支持。金融部門要對蠶業的基地和產業化龍頭企業建設提供信貸支持和融資服務，在相應評估的基礎上，適當放寬信貸條件，降低準入門檻。各級政府也要視財力情況安排一定資金，專項扶持蠶業發展。
七、依法整頓和規范蠶種、蠶繭流通秩序要嚴格執行《中華人民共和國畜牧法》、農業部《蠶種管理辦法》和商務部《鮮繭收購資格管理辦法》等相關法律法規，進一步整頓和規范蠶種生產經營和蠶繭收烘管理市場秩序，加強依法行政和執法監督力度。嚴格實行蠶種生產、耐寒優質桑樹種子和種苗生產經營許可證制度，堅決取締任何方式的無證生產、經營。對蠶繭收烘管理實行準入制度，未經鮮繭收購資格認定的單位和個人，一律不得經營鮮繭收購業務，確保蠶繭收購有序進行。各級蠶業管理部門要堅決打擊無證收購，強化鮮繭收購的質量監督工作，堅決制止抬等抬價收購或壓等壓價收購的行為，嚴格按質論價，杜絕收購混等繭和“毛腳繭”，切實維護農民和企業的利益。
八、切實加強對蠶業發展工作的組織領導各級政府要高度重視蠶業發展工作，切實加強領導，認真研究，統籌規劃，因地制宜，把發展蠶業作為當地農村經濟發展的一項重要舉措，加大推進力度。為保證全省蠶業又好又快發展，省政府建立由省政府分管領導負責，省農委牽頭，省林業廳、財政廳、發改委、商務廳、科技廳、工商局、農業開發辦、扶貧辦、省農業發展銀行、省農業銀行、省農村信用聯社等部門參加的聯席會議制度，研究解決蠶業發展遇到的重大問題。各行署、市、縣政府也要建立相應的聯席會議制度，各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，為蠶業發展提供支持、創造條件，共同推動蠶業快速協調健康發展。
二○○八年六月二十三日
