各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《滁州市食品藥品監(jiān)管 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滁州市發(fā)展和改革委員會(huì) 滁州市食品藥品監(jiān)督管理局
二〇一一年十二月三十日
滁州市食品藥品監(jiān)管 “十二五”發(fā)展規(guī)劃
食品藥品安全監(jiān)管是保證食品藥品質(zhì)量，保障公眾飲食用藥安全，維護(hù)人民生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，一直以來，市委、市政府高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。“十一五”期間，在市委、市政府及省食品藥品監(jiān)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品藥品監(jiān)管部門全面完成了“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市餐飲環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《滁州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十二五”規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作取得的成效
“十一五”期間，全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，經(jīng)受住了機(jī)構(gòu)改革帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
突出關(guān)鍵抓素質(zhì)，打造出一支團(tuán)結(jié)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主線，全面開展“能力建設(shè)”。始終堅(jiān)持“打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建立高素質(zhì)隊(duì)伍”工作思路，2005年，率先在全市系統(tǒng)內(nèi)開展春訓(xùn)的做法，得到國(guó)家局邵明立局長(zhǎng)的充分肯定。目前，連續(xù)7年開展春訓(xùn)，建立了“一周一學(xué)”、“一月一法”等學(xué)習(xí)機(jī)制和干部學(xué)習(xí)檔案，經(jīng)常以開展讀書成果會(huì)、演講比賽、網(wǎng)站學(xué)習(xí)交流欄目、心得征文等學(xué)訓(xùn)平臺(tái)開始活動(dòng)，營(yíng)造了全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的氛圍。健全了黨、政、團(tuán)、工、婦五大組織，以愛國(guó)奉獻(xiàn)為主題，開展豐富多彩黨團(tuán)活動(dòng),以改進(jìn)局容局貌和群眾滿意度為目標(biāo)，努力創(chuàng)造“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效”的文化和工作氛圍。連續(xù)五年被評(píng)為市級(jí)“文明單位標(biāo)兵”
突出重點(diǎn)抓監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。（1）抓好三個(gè)重點(diǎn)，藥品市場(chǎng)整治成效明顯。抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行派駐巡查監(jiān)督，在監(jiān)管頻次和監(jiān)管力量的配備上給予傾斜。以原輔料購進(jìn)、質(zhì)量檢驗(yàn)為重點(diǎn)，實(shí)行藥品生產(chǎn)企業(yè)原輔料月報(bào)制度，組織市藥檢所對(duì)藥廠的檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)定，持證上崗。在藥品流通環(huán)節(jié)中，突擊監(jiān)督藥品批發(fā)企業(yè)執(zhí)行GSP情況。抓重點(diǎn)品種，以血液制品和中藥注射劑、疫苗等容易出現(xiàn)群體性藥品安全事件的品種為重點(diǎn)，每年組織專項(xiàng)檢查，防患于未然。抓重點(diǎn)時(shí)段，每年都開展高溫季節(jié)和節(jié)假日藥品質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品儲(chǔ)備規(guī)范情況，尤其是一些夏季常用藥如大輸液的儲(chǔ)備情況，防止藥品高溫條件下變質(zhì)。同時(shí)還根據(jù)重大事件和產(chǎn)品供需矛盾等具體情況，先后組織開展了包括血液制品、中藥飲片和疫苗等品種的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。（2）圍繞“食品藥品放心工程”，積極履行餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能。在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中主動(dòng)履職，及時(shí)介入，努力保證群眾的飲食安全。連續(xù)舉辦了系列培訓(xùn)班、對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)企業(yè)摸底調(diào)查等措施，為后續(xù)的監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前為止，市直轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起重大食品安全事件。（3）突出依法行政，立案萬余零投訴。公平公正執(zhí)法是我局工作重點(diǎn)之一，制定了年度學(xué)法計(jì)劃，為每位干部職工配備了《干部法律知識(shí)讀本》、《行政許可法》等普法教材，組織開展了法規(guī)法律知識(shí)考試。自2005年起連續(xù)5年開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，出臺(tái)了《行政處罰案卷制作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展說理式執(zhí)法文書調(diào)研活動(dòng)。自組建以來，先后立案查處案件萬余件，無一例行政訴訟和行政復(fù)議，實(shí)現(xiàn)零投訴。2004年和2007年，市人大兩次對(duì)全市貫徹《藥品管理法》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并給予充分肯定。2008年初，安徽省政府依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組來我局檢查時(shí)給予高度評(píng)價(jià)；2009年，我局依法行政工作在全市考核中名列第一。
突出實(shí)踐抓創(chuàng)新，孕育一批在省內(nèi)外有影響的成果。“十一五”期間，始終把創(chuàng)新工作作為一件大事抓緊抓實(shí)，做到“三個(gè)結(jié)合”即結(jié)合工作創(chuàng)新、結(jié)合熱點(diǎn)創(chuàng)新、結(jié)合調(diào)研創(chuàng)新。我局的藥品快速檢測(cè)車的應(yīng)用、信息化稽查等工作經(jīng)驗(yàn)，先后在全國(guó)和全省專題會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)；我局率先在全省派駐駐廠監(jiān)督員，探索了“四有”工作方法，并在《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》刊登；在全省首創(chuàng)市縣聯(lián)查、重大事項(xiàng)備案制等新監(jiān)管措施，率先制作回收箱開展過期失效藥品回收工作， 2007年國(guó)家局制作紀(jì)錄片時(shí)專門到我市進(jìn)行采訪。
突出效能抓作風(fēng)，形成良性互動(dòng)的監(jiān)管氛圍。明查暗訪，在不通知縣（市）局、不打任何招呼的前提下組織暗訪，并就暗訪中發(fā)現(xiàn)的各種問題，進(jìn)行通報(bào)整改，每年暗訪次數(shù)不少于兩次；召開政風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，通過實(shí)地考察和聽取匯報(bào)相結(jié)合方式，請(qǐng)他們對(duì)我局工作提出意見和建議；走訪調(diào)查，每年四月是我局的“征求意見月”，按照活動(dòng)安排，分4個(gè)小組同時(shí)進(jìn)行，每組皆由一位黨組成員帶隊(duì)，走訪市幾大班子及相關(guān)單位和部分藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加大宣傳力度，提出“宣傳也是監(jiān)管”思路，召開了“加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管新聞宣傳工作懇談會(huì)”，開展了“藥監(jiān)杯”好新聞評(píng)比、與市電視臺(tái)黨組織結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，制作完成了題為“奮進(jìn)中的滁州藥監(jiān)”專題片；不定期邀請(qǐng)省市媒體記者開展“進(jìn)藥廠、進(jìn)藥店、進(jìn)醫(yī)院”三進(jìn)活動(dòng)，深入到一線采風(fēng)，做到“有人、有聲、有文”，連續(xù)6年被省局評(píng)為新聞宣傳工作先進(jìn)單位，在“第二屆全省食品藥品監(jiān)管好新聞”評(píng)比中獲得一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等2個(gè)、三獎(jiǎng)4個(gè)；全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政務(wù)公開工作的意見》，出臺(tái)了《政府信息公開保密審查制度》、《政務(wù)公開責(zé)任追究制度》等七項(xiàng)制度，設(shè)立了政務(wù)公開咨詢服務(wù)室，做到“三全”并舉，2010年度，被市政府評(píng)為政務(wù)公開先進(jìn)單位。
突出規(guī)范抓發(fā)展，引領(lǐng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展軌道。出臺(tái)具體措施，我們按照安徽醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七大板塊”的規(guī)劃，努力打造滁州醫(yī)療器械板塊，以“協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo),出臺(tái)了《促進(jìn)和服務(wù)全市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項(xiàng)保障措施》，內(nèi)容涉及技術(shù)指導(dǎo)，人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為藥械生產(chǎn)企業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)以及科研院所合作牽線搭橋。深入一線指導(dǎo)服務(wù)，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊(duì)，開展以“送信息、送技術(shù)、送信心、送服務(wù)”為內(nèi)容的“四送”進(jìn)藥企專項(xiàng)行動(dòng),幫助企業(yè)解決40余項(xiàng)技術(shù)難題。強(qiáng)化行政許可工作，我們多次開展行政許可項(xiàng)目清理，實(shí)行行政審批提速。強(qiáng)化窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)，印發(fā)了《行政服務(wù)中心窗口工作人員服務(wù)規(guī)范》、《政務(wù)規(guī)范文明用語》，我局政務(wù)中心窗口連續(xù)三年被評(píng)為紅旗窗口。經(jīng)過多年努力，我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷壯大，醫(yī)療器械產(chǎn)值產(chǎn)量占全省接近七層，藥品包裝材料的產(chǎn)值也在全省名列第一，天長(zhǎng)市已將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一列入發(fā)展規(guī)劃。
二、“十二五”期間我市食品藥品安全監(jiān)管面臨的發(fā)展環(huán)境
黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作越來越重視，社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高使得公眾對(duì)飲食用藥安全關(guān)注度越來越高，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供了有利的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；中部崛起的政策傾斜和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇。但食品藥品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，監(jiān)管工作仍存在很多困難和問題。一是餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律體系還不健全，如何確保有效履行新的監(jiān)管職能，是擺在我們面前亟待解決的新課題。二是食品藥品安全保障的一些深層次問題尚未得到根本解決，監(jiān)管基礎(chǔ)不牢、監(jiān)管力量不足和監(jiān)管能力不適應(yīng)的問題依然存在。三是食品藥品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批龍頭企業(yè)和知名品牌，一些企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，給食品藥品安全監(jiān)管工作增加了難度。四是隨著新醫(yī)改政策的實(shí)施，企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)給藥品質(zhì)量帶來很大的安全隱患，如何確保基本藥物質(zhì)量安全將成為藥品監(jiān)管工作的重中之重。五是農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管存在一些盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，尤其對(duì)數(shù)量眾多的小餐飲企業(yè)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的零售藥店監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。六是食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善，以“地方政府負(fù)總責(zé)”為核心的食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)及相關(guān)工作機(jī)制的建立健全亟待加強(qiáng)。七是食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，與監(jiān)管執(zhí)法相配套的法律法規(guī)仍不夠健全和完善，無法滿足日常監(jiān)管工作需求。八是市政府賦予的招商引資、“大滁城”建設(shè)等工作，給各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加了新的任務(wù)，面臨著新的挑戰(zhàn)。這些困難和問題，需要在“十二五”期間認(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)予以解決。
三、“十二五”時(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）“十二五”時(shí)期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和國(guó)家局和省局的部署，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，始終把保障公眾飲食用藥安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作，全力服務(wù)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略，促進(jìn)我市餐飲環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）“十二五”時(shí)期我市食品藥品監(jiān)管工作的基本原則
堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展，公眾飲食用藥安全至上；強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍與檢測(cè)儀器、執(zhí)法裝備建設(shè)；標(biāo)本兼治，著力治本，在開展各種專項(xiàng)整治的同時(shí)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；科學(xué)監(jiān)管，提高效率，注重行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督緊密結(jié)合；懲保結(jié)合，依法監(jiān)管，在嚴(yán)厲打擊違規(guī)、違法的同時(shí)，保證監(jiān)管相對(duì)人合法權(quán)益不受侵犯。
（三）“十二五”時(shí)期我市食品藥品監(jiān)管工作的發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，全市食品藥品監(jiān)管工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，建立具有滁州特色的餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管組織體系。全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精良、行動(dòng)快捷、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督裝備得到全面保障。不斷規(guī)范餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品和藥械市場(chǎng)秩序，公眾飲食用藥安全得到全面保障，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，人民群眾對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的滿意度和認(rèn)可度進(jìn)一步提高。
——人才隊(duì)伍建設(shè)水平得到全面提升。圍繞能力建設(shè)這一核心，著力培養(yǎng)一支全面適應(yīng)監(jiān)管職能和監(jiān)管任務(wù)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。到“十二五”末，市局機(jī)關(guān)公務(wù)員藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品和法律等專業(yè)人員達(dá)到65%以上，從事技術(shù)服務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到70%以上。
——執(zhí)法裝備配備和基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建成食品藥品檢驗(yàn)大樓，努力提升全市食品藥品監(jiān)管能力和檢驗(yàn)水平；強(qiáng)化執(zhí)法和檢測(cè)裝備建設(shè)，檢驗(yàn)儀器達(dá)到餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械全項(xiàng)檢驗(yàn)要求。積極爭(zhēng)取支持，更新和添置食品藥品檢測(cè)儀器設(shè)備，力爭(zhēng)獨(dú)具特色、全國(guó)先進(jìn)，為行政監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)后盾。配備食品藥品快速檢測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力，努力提升系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。
——技術(shù)支撐能力和信息化建設(shè)適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。完成食品藥品檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，提升檢驗(yàn)研究能力。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度，督促企業(yè)建立不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。建立健全市、縣兩級(jí)信息化工作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，構(gòu)建一支政治素質(zhì)高、技術(shù)過硬、勇于創(chuàng)新的信息化隊(duì)伍；建立網(wǎng)上行政審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批，提高行政審批效率；建立和完善食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置視頻系統(tǒng)，實(shí)施餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；建立稽查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稽查信息網(wǎng)絡(luò)一體化；穩(wěn)步實(shí)施基本藥物全品種電子監(jiān)管。
——餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管規(guī)范有效。建立餐飲服務(wù)企業(yè)電子信息共享數(shù)據(jù)庫；初步建立大型餐飲企業(yè)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高處置食物中毒事件的快速反應(yīng)能力；大力推進(jìn)餐飲服務(wù)示范工程，建立餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)快速篩查監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化城市和鄉(xiāng)村餐飲消費(fèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面；建立保健食品、化妝品信息管理系統(tǒng)及安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
——藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量得到有力保障。轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面符合新版GMP、GSP標(biāo)準(zhǔn)；建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)管手段、方式符合科學(xué)監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求；農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深推進(jìn)，建成覆蓋全市、服務(wù)監(jiān)管、實(shí)效明顯的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和渠道通暢、配送及時(shí)、形式多樣的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；貫徹落實(shí)醫(yī)改精神，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的基本藥物目錄品種、中標(biāo)的基本藥物配送企業(yè)和縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)100%，本省確定的補(bǔ)充藥物品種抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)100%，并對(duì)全品種實(shí)行電子監(jiān)管；探索醫(yī)療器械分級(jí)和分類監(jiān)管，提高監(jiān)管資源利用效率。
——醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。大力實(shí)施振興皖藥行動(dòng)計(jì)劃，圍繞全省醫(yī)藥“七大板塊”規(guī)劃，積極融入“大滁城”建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動(dòng)，結(jié)實(shí)實(shí)際，做出特色，推動(dòng)我市醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造天長(zhǎng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)楊村鎮(zhèn)打造藥業(yè)特色鎮(zhèn)和瑯琊區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)向縱深發(fā)展，全市藥械經(jīng)濟(jì)總量有大幅度的增長(zhǎng)。“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全市藥械工業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42億元，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)21.5億元，醫(yī)療器械產(chǎn)值16.3億元，藥包材產(chǎn)值4.2億元。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，“十二五”末，中藥材種植面積達(dá)30萬畝，規(guī)模以上加工企業(yè)營(yíng)銷收入達(dá)4.3億元。
四、“十二五”期間完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的保障措施
為確保食品藥品安全 “十二五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的完成，需要建立與之相適應(yīng)的保障體系及保障措施。
——踐行科學(xué)的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研，制定和完善相關(guān)決策制度、執(zhí)行制度、審計(jì)制度、考評(píng)制度，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制；逐步建立食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；完善集中決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、行政區(qū)域監(jiān)管機(jī)制；完善審批制度和抽驗(yàn)機(jī)制；創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障執(zhí)法到位。
——完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的安全責(zé)任體系，將食品藥品安納入政府工作目標(biāo)考核，定期分析安全狀況和開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制訂監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效處置食品藥品安全事件。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化自律意識(shí)，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，切實(shí)履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任。
——強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。優(yōu)化人才隊(duì)伍的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，注重系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)。建立健全有利于食品藥品監(jiān)管工作需要的人才成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制和交流機(jī)制，在全系統(tǒng)形成崇尚學(xué)習(xí)、尊重人才的良好氛圍。
——加大爭(zhēng)取投入力度，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施食品藥品監(jiān)管 “十二五”發(fā)展規(guī)劃，是一項(xiàng)直接涉及公共安全、群眾身體健康和切身利益的社會(huì)公益性綜合工程，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)本著實(shí)事求是、量力而行的原則，對(duì)規(guī)劃提出的項(xiàng)目在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取，加大投入力度，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高食品藥品安全監(jiān)管能力，保證監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。
——發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其在誠信建設(shè)、行業(yè)自律中的積極作用。加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)宣傳和普法教育，加強(qiáng)食品藥品安全正面報(bào)道，及時(shí)發(fā)布食品藥品安全信息，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，引導(dǎo)公眾消費(fèi)選擇，鼓勵(lì)新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，為政府監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴信息收集渠道，建立公眾參與的市場(chǎng)流通監(jiān)管體系，健全食品藥品安全監(jiān)管政府與消費(fèi)者的溝通機(jī)制。
——建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市食品藥品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的順利實(shí)施是切實(shí)履行政府職能的具體體現(xiàn)。因此，全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須在市委、市政府和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。同時(shí)，做好細(xì)化工作，落實(shí)具體措施，加強(qiáng)督促檢查和評(píng)估，保證規(guī)劃實(shí)施到位。
