各市食品藥品監(jiān)督管理局，廣德縣、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號(hào)）的部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省保健食品監(jiān)管，整頓當(dāng)前保健食品存在的突出問(wèn)題，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，省局制定了《打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)系和溝通，請(qǐng)各市食品藥品監(jiān)督管理局確定1名聯(lián)絡(luò)員，并于5月31日前將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送至省局打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組嚴(yán)忠屏，電話(huà)：0551-62999240，傳真：0551-62999240。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月23日
打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳（下稱(chēng)“四非”）等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，以拒絕假劣、凈化市場(chǎng)、保障安全為主要目標(biāo)，從2013年5月到9月利用五個(gè)月時(shí)間集中力量開(kāi)展全省保健食品打擊“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)將以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光等方式，集中力量，主動(dòng)出擊，重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、組織分工
省局成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組（日常事務(wù)辦公室）、檢查指導(dǎo)工作組、案件查處工作組、宣傳規(guī)范工作組，負(fù)責(zé)全省打擊“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施、指導(dǎo)督查等工作。
各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局按照省局統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
三、工作重點(diǎn)
此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的較為突出的問(wèn)題，重點(diǎn)打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳違法違規(guī)行為。具體內(nèi)容是：
（一）打擊非法生產(chǎn)行為。重點(diǎn)打擊：1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；3.在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題的；5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
（二）打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)打擊：1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的；2.經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱(chēng)特定保健功能產(chǎn)品的；3.經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明的；4.以會(huì)議、講座等形式違法銷(xiāo)售保健食品的；5.市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開(kāi)辦責(zé)任的。
（三）打擊非法添加行為。重點(diǎn)打擊：1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。
（四）打擊非法宣傳行為。重點(diǎn)打擊：1.在保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告中夸大功能范圍的；2.宣稱(chēng)保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷(xiāo)毀；對(duì)違法違規(guī)保健食品廣告一律移交工商部門(mén)。
四、工作安排
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從5月至9月底，采取明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)等方式，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治、取得實(shí)效。具體安排是：
（一）檢查整治（5月至8月）。5月至6月，各市縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施全面的摸底排查，全面掌握本地區(qū)總體情況。在此基礎(chǔ)上，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，加大監(jiān)督檢查力度，尤其要對(duì)保健食品集散地和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)的、全覆蓋監(jiān)督檢查；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的以及制假售假屢打不絕的區(qū)域要進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留安全死角。
省局按照總局確定的“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，對(duì)涉及我省的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并承擔(dān)總局交辦的飛行檢查任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合我省日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)和虛假?gòu)V告監(jiān)測(cè)工作情況，制定我省“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，組織市縣食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行暗訪(fǎng)暗查和突擊檢查。
（二）案件查辦（5月至9月）。各市縣食品藥品監(jiān)督管理局在檢查整治的基礎(chǔ)上，依屬地管理原則，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。堅(jiān)決做到追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)的線(xiàn)索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
在案件查辦中，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。1.對(duì)非法生產(chǎn)行為，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。2.對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。3.對(duì)非法添加行為，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。4.對(duì)非法宣傳行為，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
各市縣食品藥品監(jiān)督管理局要認(rèn)真完成省局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)，依法作出處理，并向省局報(bào)送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。省局加強(qiáng)對(duì)各地查處工作的指導(dǎo)，組織對(duì)跨地區(qū)重大案件的協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。各地加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)的溝通配合，發(fā)現(xiàn)重大案件或跨轄區(qū)案件要及時(shí)上報(bào)省局。
（三）規(guī)范提高(9月)。各地在檢查整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中暴露出的問(wèn)題，要認(rèn)真查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管工作的各項(xiàng)制度，加大監(jiān)管工作的力度，努力防控保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)行“黑名單”制度。此外，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，制定具體實(shí)施方案，確保工作經(jīng)費(fèi)，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、重拳出擊的打擊合力。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，加強(qiáng)與工商、公安等部門(mén)的溝通協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷(xiāo)許可證件的必須吊銷(xiāo)、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。同時(shí)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍，構(gòu)建群防群控的工作局面。同時(shí)，要按照省局新聞宣傳工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布。此外，要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)，向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報(bào)電話(huà)：12331，投訴舉報(bào)網(wǎng)站：http://www.ada.gov.cn/）。
（四）做好信息報(bào)送。各地要及時(shí)向省局報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問(wèn)題。并于5月30日和9月20日前向省局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)工作組（日常事務(wù)辦公室）報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，每月5日前報(bào)送上月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)階段進(jìn)展情況。對(duì)符合撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)保健食品批準(zhǔn)證書(shū)的，及時(shí)連同相關(guān)材料一同上報(bào)。
聯(lián)系人：嚴(yán)忠屏，電話(huà)：0551-62999240，傳真：0551-62999240，郵箱：yzhp@ada.gov.cn
涂登云，電話(huà)：0551-63710200，傳真：0551-63710200，郵箱：tdy@ada.gov.cn
