各市食品藥品監督管理局，廣德縣、宿松縣食品藥品監督管理局：
根據《國家食品藥品監督管理總局關于印發打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監〔2013〕15號）的部署，為進一步加強我省保健食品監管，整頓當前保健食品存在的突出問題，規范保健食品生產經營秩序，省局制定了《打擊保健食品“四非”專項行動實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹落實。
為做好專項行動的聯系和溝通，請各市食品藥品監督管理局確定1名聯絡員，并于5月31日前將聯絡員名單報送至省局打擊保健食品“四非”專項行動領導小組綜合協調組嚴忠屏，電話：0551-62999240，傳真：0551-62999240。
安徽省食品藥品監督管理局
2013年5月23日
打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
為嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規行為，進一步整頓和規范保健食品生產經營秩序，保障人民群眾的合法權益，根據國家食品藥品監督管理總局的部署，結合我省實際，制定本實施方案。
一、目標任務
按照整治、懲處和規范相結合的總體要求，以拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，從2013年5月到9月利用五個月時間集中力量開展全省保健食品打擊“四非”專項行動。行動將以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光等方式，集中力量，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉。
二、組織分工
省局成立專項行動領導小組，下設綜合協調工作組（日常事務辦公室）、檢查指導工作組、案件查處工作組、宣傳規范工作組，負責全省打擊“四非”專項行動的組織實施、指導督查等工作。
各市、縣食品藥品監督管理局按照省局統一部署，結合轄區實際，成立領導小組和相應機構，具體負責轄區內專項行動各項任務的落實。
三、工作重點
此次專項行動主要針對保健食品生產經營中存在的較為突出的問題，重點打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳違法違規行為。具體內容是：
（一）打擊非法生產行為。重點打擊：1.地下黑窩點生產保健食品的；2.企業未經許可生產保健食品的；3.在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；4.生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；5.違法違規委托生產的。
（二）打擊非法經營行為。重點打擊：1.未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的；2.經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；3.經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；5.市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
（三）打擊非法添加行為。重點打擊：1.在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。
（四）打擊非法宣傳行為。重點打擊：1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；3.虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；4.未經審查發布保健食品廣告的；5.不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。
在專項行動中，發現“四非”行為的，一律按法律法規規定的上限予以處罰；情節嚴重的，一律吊銷生產經營者和產品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀；對違法違規保健食品廣告一律移交工商部門。
四、工作安排
專項行動從5月至9月底，采取明查暗訪、突擊檢查、飛行檢查、監督抽驗等方式，堅持整體推進、重點突破、標本兼治、取得實效。具體安排是：
（一）檢查整治（5月至8月）。5月至6月，各市縣食品藥品監督管理局對轄區內的保健食品生產經營企業實施全面的摸底排查，全面掌握本地區總體情況。在此基礎上，明確轄區內重點品種、重點企業、重點環節和重點區域，加大監督檢查力度，尤其要對保健食品集散地和批發市場進行重點的、全覆蓋監督檢查；對問題嚴重的以及制假售假屢打不絕的區域要進行拉網式檢查，不留安全死角。
省局按照總局確定的“重點監督檢查的產品及企業名單”，對涉及我省的產品和企業實施重點監督檢查，并承擔總局交辦的飛行檢查任務。同時，結合我省日常監管、風險監測、投訴舉報和虛假廣告監測工作情況，制定我省“重點監督檢查的產品及企業名單”，組織市縣食品藥品監督管理局進行暗訪暗查和突擊檢查。
（二）案件查辦（5月至9月）。各市縣食品藥品監督管理局在檢查整治的基礎上，依屬地管理原則，抓好違法違規行為的立案和查處工作。堅決做到追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規行為的震懾力。
在案件查辦中，嚴格執行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定實施行政處罰。1.對非法生產行為，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰。遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。2.對非法經營行為，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰。遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。3.對非法添加行為，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰。4.對非法宣傳行為，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規定予以處罰。
各市縣食品藥品監督管理局要認真完成省局交辦的監督檢查任務，依法作出處理，并向省局報送監督檢查和處理結果。省局加強對各地查處工作的指導，組織對跨地區重大案件的協調，對重點案件進行掛牌督辦。各地加強協作，強化區域聯動，加強與公安、工商等部門的溝通配合，發現重大案件或跨轄區案件要及時上報省局。
（三）規范提高(9月)。各地在檢查整治的基礎上，針對專項行動中暴露出的問題，要認真查找監管工作的漏洞和薄弱環節，不斷完善監管工作的各項制度，加大監管工作的力度，努力防控保健食品安全風險。同時，督促企業強化內部管理，建立健全質量安全管理體系，嚴格落實企業的主體責任。要推進企業誠信體系建設，建立健全企業誠信檔案，實行“黑名單”制度。此外，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地要高度重視此次專項行動，切實加強領導，主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。要結合轄區實際，成立領導小組和相應的工作機構，抽調專門人員，制定具體實施方案，確保工作經費，從而形成上下聯動、重拳出擊的打擊合力。
（二）落實工作責任。各地要主動向當地政府報告，加強與工商、公安等部門的溝通協作，對發現的違法違規行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機關的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責任，對于工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規追究相關人員責任。
（三）強化社會監督。各地要加強輿論宣傳，營造良好氛圍，構建群防群控的工作局面。同時，要按照省局新聞宣傳工作的要求，嚴格執行新聞紀律，規范信息發布。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統一發布。此外，要發揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網絡，向當地食品藥品監督管理部門舉報保健食品違法違規行為（投訴舉報電話：12331，投訴舉報網站：http://www.ada.gov.cn/）。
（四）做好信息報送。各地要及時向省局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。并于5月30日和9月20日前向省局專項行動綜合協調工作組（日常事務辦公室）報送專項行動具體實施方案和專項行動工作總結，在專項行動期間，每月5日前報送上月專項行動階段進展情況。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書的，及時連同相關材料一同上報。
聯系人：嚴忠屏，電話：0551-62999240，傳真：0551-62999240，郵箱：yzhp@ada.gov.cn
涂登云，電話：0551-63710200，傳真：0551-63710200，郵箱：tdy@ada.gov.cn
