各市食品藥品監(jiān)督管理局，廣德縣、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）的部署，為進一步加強我省保健食品監(jiān)管，整頓當前保健食品存在的突出問題，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，省局制定了《打擊保健食品“四非”專項行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
為做好專項行動的聯(lián)系和溝通，請各市食品藥品監(jiān)督管理局確定1名聯(lián)絡員，并于5月31日前將聯(lián)絡員名單報送至省局打擊保健食品“四非”專項行動領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)組嚴忠屏，電話：0551-62999240，傳真：0551-62999240。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月23日
打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
為嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為，進一步整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局的部署，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、目標任務
按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，以拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，從2013年5月到9月利用五個月時間集中力量開展全省保健食品打擊“四非”專項行動。行動將以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光等方式，集中力量，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。
二、組織分工
省局成立專項行動領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組（日常事務辦公室）、檢查指導工作組、案件查處工作組、宣傳規(guī)范工作組，負責全省打擊“四非”專項行動的組織實施、指導督查等工作。
各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局按照省局統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實際，成立領(lǐng)導小組和相應機構(gòu)，具體負責轄區(qū)內(nèi)專項行動各項任務的落實。
三、工作重點
此次專項行動主要針對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的較為突出的問題，重點打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳違法違規(guī)行為。具體內(nèi)容是：
（一）打擊非法生產(chǎn)行為。重點打擊：1.地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的；2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標等質(zhì)量問題的；5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
（二）打擊非法經(jīng)營行為。重點打擊：1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；2.經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；5.市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責任的。
（三）打擊非法添加行為。重點打擊：1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
（四）打擊非法宣傳行為。重點打擊：1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
在專項行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀；對違法違規(guī)保健食品廣告一律移交工商部門。
四、工作安排
專項行動從5月至9月底，采取明查暗訪、突擊檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽驗等方式，堅持整體推進、重點突破、標本兼治、取得實效。具體安排是：
（一）檢查整治（5月至8月）。5月至6月，各市縣食品藥品監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施全面的摸底排查，全面掌握本地區(qū)總體情況。在此基礎(chǔ)上，明確轄區(qū)內(nèi)重點品種、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，加大監(jiān)督檢查力度，尤其要對保健食品集散地和批發(fā)市場進行重點的、全覆蓋監(jiān)督檢查；對問題嚴重的以及制假售假屢打不絕的區(qū)域要進行拉網(wǎng)式檢查，不留安全死角。
省局按照總局確定的“重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，對涉及我省的產(chǎn)品和企業(yè)實施重點監(jiān)督檢查，并承擔總局交辦的飛行檢查任務。同時，結(jié)合我省日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、投訴舉報和虛假廣告監(jiān)測工作情況，制定我省“重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，組織市縣食品藥品監(jiān)督管理局進行暗訪暗查和突擊檢查。
（二）案件查辦（5月至9月）。各市縣食品藥品監(jiān)督管理局在檢查整治的基礎(chǔ)上，依屬地管理原則，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。堅決做到追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
在案件查辦中，嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。1.對非法生產(chǎn)行為，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰。遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應規(guī)定予以處罰。2.對非法經(jīng)營行為，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰。遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應規(guī)定予以處罰。3.對非法添加行為，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰。4.對非法宣傳行為，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規(guī)定予以處罰。
各市縣食品藥品監(jiān)督管理局要認真完成省局交辦的監(jiān)督檢查任務，依法作出處理，并向省局報送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。省局加強對各地查處工作的指導，組織對跨地區(qū)重大案件的協(xié)調(diào)，對重點案件進行掛牌督辦。各地加強協(xié)作，強化區(qū)域聯(lián)動，加強與公安、工商等部門的溝通配合，發(fā)現(xiàn)重大案件或跨轄區(qū)案件要及時上報省局。
（三）規(guī)范提高(9月)。各地在檢查整治的基礎(chǔ)上，針對專項行動中暴露出的問題，要認真查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管工作的各項制度，加大監(jiān)管工作的力度，努力防控保健食品安全風險。同時，督促企業(yè)強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴格落實企業(yè)的主體責任。要推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案，實行“黑名單”制度。此外，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項行動成果。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視此次專項行動，切實加強領(lǐng)導，主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。要結(jié)合轄區(qū)實際，成立領(lǐng)導小組和相應的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，制定具體實施方案，確保工作經(jīng)費，從而形成上下聯(lián)動、重拳出擊的打擊合力。
（二）落實工作責任。各地要主動向當?shù)卣畧蟾妫訌娕c工商、公安等部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機關(guān)的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責任，對于工作不落實、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
（三）強化社會監(jiān)督。各地要加強輿論宣傳，營造良好氛圍，構(gòu)建群防群控的工作局面。同時，要按照省局新聞宣傳工作的要求，嚴格執(zhí)行新聞紀律，規(guī)范信息發(fā)布。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布。此外，要發(fā)揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網(wǎng)絡，向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報電話：12331，投訴舉報網(wǎng)站：http://www.ada.gov.cn/）。
（四）做好信息報送。各地要及時向省局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。并于5月30日和9月20日前向省局專項行動綜合協(xié)調(diào)工作組（日常事務辦公室）報送專項行動具體實施方案和專項行動工作總結(jié)，在專項行動期間，每月5日前報送上月專項行動階段進展情況。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書的，及時連同相關(guān)材料一同上報。
聯(lián)系人：嚴忠屏，電話：0551-62999240，傳真：0551-62999240，郵箱：yzhp@ada.gov.cn
涂登云，電話：0551-63710200，傳真：0551-63710200，郵箱：tdy@ada.gov.cn
