各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省人民政府2013年立法工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2013年3月15日
浙江省人民政府2013年立法工作計劃
根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定》（浙政發(fā)〔2009〕30號）的有關(guān)規(guī)定，對省政府2013年立法工作作如下安排：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會決策部署，更加注重發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用，著力抓好保障“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施、改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法，增強(qiáng)立法的針對性和實效性，改進(jìn)立法工作方式，提高立法質(zhì)量和效率，為加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江提供有力的法制保障。
二、力爭在本年度內(nèi)完成的重點立法項目（18件）
（一）需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（8件）。
1.為了更有效地處置違法建筑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提請審議《浙江省處置違法建筑若干規(guī)定》草案（由省法制辦會同省建設(shè)廳起草）。
2.為了保障電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行，保證電網(wǎng)運(yùn)行安全，維護(hù)供用電秩序，保護(hù)社會公共利益和他人合法權(quán)益，提請審議《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》草案（由省法制辦會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委起草）。
3.為了保障公民基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧，提請審議《浙江省社會救助條例》草案（由省民政廳起草）。
4.為了防治機(jī)動車排氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人民群眾身體健康，提請審議《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》草案（由省環(huán)保廳起草）。
5.為了規(guī)范價格行為，維護(hù)市場價格秩序，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定，保護(hù)消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，提請審議《浙江省價格監(jiān)督管理條例》草案（由省物價局起草）。
6.為了加強(qiáng)和規(guī)范水文工作，促進(jìn)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提請審議《浙江省水文管理條例》草案（由省水利廳起草）。
7．為了規(guī)范計量活動，保障國家計量單位的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，保護(hù)消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提請審議《浙江省計量監(jiān)督管理條例》草案（由省質(zhì)監(jiān)局起草）。
8.為了進(jìn)一步加強(qiáng)獻(xiàn)血工作，保證醫(yī)療臨床用血需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康，提請審議《浙江省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》修改草案（由省衛(wèi)生廳起草）。
（二）需要制定出臺的規(guī)章項目（10件）。
1.為了加強(qiáng)無居民海島管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定《浙江省無居民海島管理辦法》（由省海洋與漁業(yè)局起草）。
2.為了加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，落實消防安全責(zé)任，預(yù)防和減少火災(zāi)，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共安全，制定《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（由省公安廳起草）。
3.為了完善城市交通管理措施，維護(hù)城市交通秩序，改善城市交通環(huán)境，制定《浙江省城市交通管理若干規(guī)定》（由省法制辦起草）。
4.為了推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，制定《浙江省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》（由省法制辦會同省機(jī)關(guān)事務(wù)局起草）。
5.為了加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展，制定《浙江省福利企業(yè)管理辦法》（由省民政廳起草）。
6.為了維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險能力，鼓勵企業(yè)通過訴訟保護(hù)自身的合法權(quán)益，制定《浙江省應(yīng)對國外反傾銷辦法》（由省商務(wù)廳起草）。
7．為了進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和合理利用，修改《浙江省林木采伐管理辦法》（由省林業(yè)廳起草）。
8.為了加強(qiáng)民用機(jī)場管理，保障機(jī)場安全運(yùn)營和正常秩序，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)和發(fā)展，制定《浙江省民用機(jī)場管理辦法》（由省交通運(yùn)輸廳起草）。
9．為了加強(qiáng)舟山港綜合保稅區(qū)的管理，保障舟山港綜合保稅區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定《舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法》（由舟山市人民政府起草）。
10.為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，制定《浙江省促進(jìn)殘疾人就業(yè)辦法》（由省殘聯(lián)起草）。
三、需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟后提出的立法項目（63件）
（一）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和需要制定出臺的規(guī)章項目（27件）。
地方性法規(guī)項目（16件）：《溫州民間融資管理條例》（由省金融辦起草）、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》（由省農(nóng)業(yè)廳起草）、《浙江省石油天然氣管道保護(hù)條例》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例（修改）》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省無線電管理條例》（由省經(jīng)信委起草）、《浙江省企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》（由省經(jīng)信委起草）、《浙江省民用建筑節(jié)能條例》（由省建設(shè)廳起草）、《浙江省土地登記條例》（由省國土資源廳起草）、《浙江省土地開發(fā)利用整理條例》（由省國土資源廳起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（由省農(nóng)業(yè)廳起草）、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（由省農(nóng)業(yè)廳起草）、《浙江省農(nóng)村水電管理條例》（由省水利廳起草）、《浙江省灘涂圍墾管理條例（修改）》（由省水利廳起草）、《浙江省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（由省文化廳起草）、《浙江省取締無照經(jīng)營條例（修改）》（由省工商局起草）、《浙江舟山群島新區(qū)條例》（由舟山市人民政府起草）。
規(guī)章項目（11件）：《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險促進(jìn)辦法》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省政府投資項目管理辦法（修改）》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省天然氣利用管理辦法》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法（修改）》（由省國土資源廳起草）、《浙江省收費公路管理辦法（修改）》（由省交通運(yùn)輸廳起草）、《浙江省會展業(yè)管理辦法》（由省商務(wù)廳起草）、《浙江省民營文藝表演團(tuán)體管理辦法》（由省文化廳起草）、《浙江省化妝品管理辦法》（由省食品藥品監(jiān)管局起草）、《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》（由省質(zhì)監(jiān)局起草）、《浙江省地方稅收保障辦法》（由省地稅局起草）、《浙江省郵政普遍服務(wù)管理辦法》（由省郵政管理局起草）。
（二）在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和需要制定出臺的規(guī)章項目（27件）。
地方性法規(guī)項目（14件）：《浙江省防震減災(zāi)條例》（由省地震局起草）、《浙江省社區(qū)矯正工作條例》（由省司法廳起草）、《浙江省消防條例（修改）》（由省公安廳起草）、《浙江省工傷保險條例》（由省人力社保廳起草）、《浙江省勞動人事爭議仲裁條例》（由省人力社保廳起草）、《浙江省城鎮(zhèn)住房保障條例》（由省建設(shè)廳起草）、《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》（由省國土資源廳起草）、《浙江省水上交通安全管理條例》（由省交通運(yùn)輸廳起草）、《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》（由省衛(wèi)生廳起草）、《浙江省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》（由省文化廳起草）、《浙江省全民健身條例（修改）》（由省體育局起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法（修改）》（由省人防辦起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（由省應(yīng)急辦起草）、《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理條例》（由省氣象局起草）。
規(guī)章項目（13件）：《浙江省國家安全技術(shù)保衛(wèi)規(guī)定》（由省安全廳起草）、《浙江省工資支付保障金暫行辦法》（由省人力社保廳起草）、《浙江省社會保障卡管理辦法》（由省人力社保廳起草）、《浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（由省民政廳起草）、《浙江省軍人撫恤優(yōu)待辦法（修改）（由省民政廳起草）、《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》（由省公安廳起草）、《浙江省社會消防組織管理辦法（修改）》（由省公安廳起草）、《浙江省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理實施辦法（修改）》（由省農(nóng)業(yè)廳起草）、《浙江省危險化學(xué)品安全管理實施辦法（修改）》（由省安監(jiān)局起草）、《浙江省公路超限運(yùn)輸管理辦法》（由省交通運(yùn)輸廳起草）、《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)管理辦法》（由省文化廳起草）、《浙江省防空地下室管理辦法》（由省人防辦起草）、《浙江省無障礙設(shè)施建設(shè)實施辦法》（由省殘聯(lián)起草）。
（三）在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和需要制定出臺的規(guī)章項目（6件）。
地方性法規(guī)項目（4件）：《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（由省環(huán)保廳起草）、《浙江省錢塘江管理條例（修改）》（由省水利廳起草）、《浙江省森林公園管理條例》（由省林業(yè)廳起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修改）》（由省水利廳起草）。
規(guī)章項目（2件）：《浙江省環(huán)境噪聲管理辦法》（由省環(huán)保廳起草）、《浙江省餐廚廢棄物管理辦法》（由省食安辦、省建設(shè)廳起草）。
（四）在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、規(guī)范政府行為方面需要制定出臺的規(guī)章項目（3件）。
地方性法規(guī)項目（1件）：《浙江省審計條例》（由省審計廳起草）。
規(guī)章項目（2件）：《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（由省財政廳起草）、《浙江省行政處罰裁量權(quán)管理辦法》（由省法制辦起草）。
四、明確要求，改進(jìn)方式，確保省政府立法工作計劃順利完成
（一）落實立法工作責(zé)任。對要求在年度內(nèi)完成的重點立法項目，各起草單位要組織力量抓緊起草，按時、高質(zhì)量地完成起草任務(wù)；對需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時提出的立法項目，各起草單位也要抓緊組織調(diào)研、論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作；如條件基本成熟，確需在年度內(nèi)提請審議或制定出臺的，應(yīng)按規(guī)定提交書面報告，由省法制辦提出辦理意見。對未列入計劃的立法項目，原則上不予辦理。省法制辦要切實加強(qiáng)對立法項目起草工作的督促和指導(dǎo)，健全和落實立法項目辦理進(jìn)度制度，必要時可直接組織起草或提前介入；對送審的立法項目要抓緊組織審查，及時提請省政府常務(wù)會議審議。各地、各部門要積極配合、支持起草單位和省法制辦的工作，按規(guī)定做好意見征求、立法調(diào)研等工作。各地、各部門執(zhí)行省政府立法工作計劃以及參與其他立法工作的情況，納入依法行政考核內(nèi)容。
（二）提高起草審查質(zhì)量。起草、審查立法草案，要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和立法工作規(guī)律，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，堅持從實際出發(fā)，著力解決實際問題。更加注重立法實效，增強(qiáng)制度規(guī)范的針對性、可操作性，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”、大量照抄照搬上位法規(guī)定以及部門利益法制化的現(xiàn)象。更加注重改革創(chuàng)新，善于總結(jié)實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，及時將其上升為法律制度，體現(xiàn)浙江特色。更加注重權(quán)利保障，妥善處理公共利益和個體利益的關(guān)系，加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的保護(hù)。更加注重權(quán)力規(guī)范，理順職能關(guān)系，完善程序機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)責(zé)一致。
（三）改進(jìn)立法工作方式。要進(jìn)一步增強(qiáng)立法透明度，拓展公眾參與立法途徑。提高立法調(diào)研的針對性、實效性，深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛聽取并認(rèn)真研究各有關(guān)方面特別是行政相對人和基層單位的意見。完善立法草案公開征求意見機(jī)制，探索采用上網(wǎng)和登報相結(jié)合的方式向社會公開征求意見。選擇若干項目召開立法聽證會，增強(qiáng)聽證效果。更加注重發(fā)揮專家參與立法的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成立法工作合力。各起草單位在起草立法草案時，要主動聽取其他相關(guān)部門的意見，做好溝通、協(xié)商；對存在的分歧意見，在送審時要作出說明。省法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善處理相關(guān)各方的意見；對經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，要提出解決問題的意見和建議；涉及重大、復(fù)雜問題的，要事先報請省政府決定。要進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會和省人大常委會法工委的聯(lián)系與溝通，主動聽取其意見。
