各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省人民政府2013年立法工作計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2013年3月15日
浙江省人民政府2013年立法工作計劃
根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定》（浙政發(fā)〔2009〕30號）的有關規(guī)定，對省政府2013年立法工作作如下安排：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會決策部署，更加注重發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用，著力抓好保障“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施、改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、推進生態(tài)文明建設以及加強政府自身建設等方面的立法，增強立法的針對性和實效性，改進立法工作方式，提高立法質量和效率，為加快建設物質富裕精神富有現(xiàn)代化浙江提供有力的法制保障。
二、力爭在本年度內完成的重點立法項目（18件）
（一）需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（8件）。
1.為了更有效地處置違法建筑，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，提請審議《浙江省處置違法建筑若干規(guī)定》草案（由省法制辦會同省建設廳起草）。
2.為了保障電網建設順利進行，保證電網運行安全，維護供用電秩序，保護社會公共利益和他人合法權益，提請審議《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》草案（由省法制辦會同省發(fā)改委、省經信委起草）。
3.為了保障公民基本生活權益，促進社會公平與和諧，提請審議《浙江省社會救助條例》草案（由省民政廳起草）。
4.為了防治機動車排氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障人民群眾身體健康，提請審議《浙江省機動車排氣污染防治條例》草案（由省環(huán)保廳起草）。
5.為了規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定，保護消費者、經營者的合法權益和社會公共利益，提請審議《浙江省價格監(jiān)督管理條例》草案（由省物價局起草）。
6.為了加強和規(guī)范水文工作，促進水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護，增強防災減災服務能力，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，提請審議《浙江省水文管理條例》草案（由省水利廳起草）。
7．為了規(guī)范計量活動，保障國家計量單位的統(tǒng)一和量值的準確可靠，保護消費者、經營者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，提請審議《浙江省計量監(jiān)督管理條例》草案（由省質監(jiān)局起草）。
8.為了進一步加強獻血工作，保證醫(yī)療臨床用血需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康，提請審議《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》修改草案（由省衛(wèi)生廳起草）。
（二）需要制定出臺的規(guī)章項目（10件）。
1.為了加強無居民海島管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，制定《浙江省無居民海島管理辦法》（由省海洋與漁業(yè)局起草）。
2.為了加強高層建筑消防安全管理，落實消防安全責任，預防和減少火災，保護人民生命和財產安全，維護社會公共安全，制定《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（由省公安廳起草）。
3.為了完善城市交通管理措施，維護城市交通秩序，改善城市交通環(huán)境，制定《浙江省城市交通管理若干規(guī)定》（由省法制辦起草）。
4.為了推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用，制定《浙江省公共機構節(jié)能管理辦法》（由省法制辦會同省機關事務局起草）。
5.為了加強對福利企業(yè)的管理，促進福利企業(yè)發(fā)展，制定《浙江省福利企業(yè)管理辦法》（由省民政廳起草）。
6.為了維護公平貿易環(huán)境，增強企業(yè)抵御國際市場風險能力，鼓勵企業(yè)通過訴訟保護自身的合法權益，制定《浙江省應對國外反傾銷辦法》（由省商務廳起草）。
7．為了進一步規(guī)范林木采伐管理，加強森林資源保護和合理利用，修改《浙江省林木采伐管理辦法》（由省林業(yè)廳起草）。
8.為了加強民用機場管理，保障機場安全運營和正常秩序，維護有關當事人的合法權益，促進民用機場建設和發(fā)展，制定《浙江省民用機場管理辦法》（由省交通運輸廳起草）。
9．為了加強舟山港綜合保稅區(qū)的管理，保障舟山港綜合保稅區(qū)的建設和發(fā)展，制定《舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法》（由舟山市人民政府起草）。
10.為了促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權利，制定《浙江省促進殘疾人就業(yè)辦法》（由省殘聯(lián)起草）。
三、需要進一步調研、論證，待條件成熟后提出的立法項目（63件）
（一）在促進經濟發(fā)展方式轉變、完善市場經濟體制方面需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和需要制定出臺的規(guī)章項目（27件）。
地方性法規(guī)項目（16件）：《溫州民間融資管理條例》（由省金融辦起草）、《浙江省農產品質量安全管理條例》（由省農業(yè)廳起草）、《浙江省石油天然氣管道保護條例》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省招標投標條例（修改）》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省無線電管理條例》（由省經信委起草）、《浙江省企業(yè)與企業(yè)經營者權益保護條例》（由省經信委起草）、《浙江省民用建筑節(jié)能條例》（由省建設廳起草）、《浙江省土地登記條例》（由省國土資源廳起草）、《浙江省土地開發(fā)利用整理條例》（由省國土資源廳起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》（由省農業(yè)廳起草）、《浙江省農村集體資產管理條例》（由省農業(yè)廳起草）、《浙江省農村水電管理條例》（由省水利廳起草）、《浙江省灘涂圍墾管理條例（修改）》（由省水利廳起草）、《浙江省文化產業(yè)促進條例》（由省文化廳起草）、《浙江省取締無照經營條例（修改）》（由省工商局起草）、《浙江舟山群島新區(qū)條例》（由舟山市人民政府起草）。
規(guī)章項目（11件）：《浙江省政策性農業(yè)保險促進辦法》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省政府投資項目管理辦法（修改）》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省天然氣利用管理辦法》（由省發(fā)改委起草）、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法（修改）》（由省國土資源廳起草）、《浙江省收費公路管理辦法（修改）》（由省交通運輸廳起草）、《浙江省會展業(yè)管理辦法》（由省商務廳起草）、《浙江省民營文藝表演團體管理辦法》（由省文化廳起草）、《浙江省化妝品管理辦法》（由省食品藥品監(jiān)管局起草）、《浙江省產品質量鑒定管理辦法》（由省質監(jiān)局起草）、《浙江省地方稅收保障辦法》（由省地稅局起草）、《浙江省郵政普遍服務管理辦法》（由省郵政管理局起草）。
（二）在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理方面需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和需要制定出臺的規(guī)章項目（27件）。
地方性法規(guī)項目（14件）：《浙江省防震減災條例》（由省地震局起草）、《浙江省社區(qū)矯正工作條例》（由省司法廳起草）、《浙江省消防條例（修改）》（由省公安廳起草）、《浙江省工傷保險條例》（由省人力社保廳起草）、《浙江省勞動人事爭議仲裁條例》（由省人力社保廳起草）、《浙江省城鎮(zhèn)住房保障條例》（由省建設廳起草）、《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》（由省國土資源廳起草）、《浙江省水上交通安全管理條例》（由省交通運輸廳起草）、《浙江省新型農村合作醫(yī)療條例》（由省衛(wèi)生廳起草）、《浙江省公共文化服務促進條例》（由省文化廳起草）、《浙江省全民健身條例（修改）》（由省體育局起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法（修改）》（由省人防辦起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（由省應急辦起草）、《浙江省氣象災害預警和應急響應管理條例》（由省氣象局起草）。
規(guī)章項目（13件）：《浙江省國家安全技術保衛(wèi)規(guī)定》（由省安全廳起草）、《浙江省工資支付保障金暫行辦法》（由省人力社保廳起草）、《浙江省社會保障卡管理辦法》（由省人力社保廳起草）、《浙江省養(yǎng)老機構管理辦法》（由省民政廳起草）、《浙江省軍人撫恤優(yōu)待辦法（修改）（由省民政廳起草）、《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》（由省公安廳起草）、《浙江省社會消防組織管理辦法（修改）》（由省公安廳起草）、《浙江省農民承擔費用和勞務管理實施辦法（修改）》（由省農業(yè)廳起草）、《浙江省危險化學品安全管理實施辦法（修改）》（由省安監(jiān)局起草）、《浙江省公路超限運輸管理辦法》（由省交通運輸廳起草）、《浙江省非物質文化遺產生態(tài)區(qū)保護管理辦法》（由省文化廳起草）、《浙江省防空地下室管理辦法》（由省人防辦起草）、《浙江省無障礙設施建設實施辦法》（由省殘聯(lián)起草）。
（三）在推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護方面需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目和需要制定出臺的規(guī)章項目（6件）。
地方性法規(guī)項目（4件）：《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（由省環(huán)保廳起草）、《浙江省錢塘江管理條例（修改）》（由省水利廳起草）、《浙江省森林公園管理條例》（由省林業(yè)廳起草）、《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修改）》（由省水利廳起草）。
規(guī)章項目（2件）：《浙江省環(huán)境噪聲管理辦法》（由省環(huán)保廳起草）、《浙江省餐廚廢棄物管理辦法》（由省食安辦、省建設廳起草）。
（四）在加強政府自身建設、規(guī)范政府行為方面需要制定出臺的規(guī)章項目（3件）。
地方性法規(guī)項目（1件）：《浙江省審計條例》（由省審計廳起草）。
規(guī)章項目（2件）：《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（由省財政廳起草）、《浙江省行政處罰裁量權管理辦法》（由省法制辦起草）。
四、明確要求，改進方式，確保省政府立法工作計劃順利完成
（一）落實立法工作責任。對要求在年度內完成的重點立法項目，各起草單位要組織力量抓緊起草，按時、高質量地完成起草任務；對需要進一步調研、論證，待條件成熟時提出的立法項目，各起草單位也要抓緊組織調研、論證，做好立法前期準備工作；如條件基本成熟，確需在年度內提請審議或制定出臺的，應按規(guī)定提交書面報告，由省法制辦提出辦理意見。對未列入計劃的立法項目，原則上不予辦理。省法制辦要切實加強對立法項目起草工作的督促和指導，健全和落實立法項目辦理進度制度，必要時可直接組織起草或提前介入；對送審的立法項目要抓緊組織審查，及時提請省政府常務會議審議。各地、各部門要積極配合、支持起草單位和省法制辦的工作，按規(guī)定做好意見征求、立法調研等工作。各地、各部門執(zhí)行省政府立法工作計劃以及參與其他立法工作的情況，納入依法行政考核內容。
（二）提高起草審查質量。起草、審查立法草案，要遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律和立法工作規(guī)律，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，堅持從實際出發(fā)，著力解決實際問題。更加注重立法實效，增強制度規(guī)范的針對性、可操作性，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”、大量照抄照搬上位法規(guī)定以及部門利益法制化的現(xiàn)象。更加注重改革創(chuàng)新，善于總結實踐證明行之有效的經驗和做法，及時將其上升為法律制度，體現(xiàn)浙江特色。更加注重權利保障，妥善處理公共利益和個體利益的關系，加強對公民合法權益的保護。更加注重權力規(guī)范，理順職能關系，完善程序機制，強化監(jiān)督制約，確保權責一致。
（三）改進立法工作方式。要進一步增強立法透明度，拓展公眾參與立法途徑。提高立法調研的針對性、實效性，深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛聽取并認真研究各有關方面特別是行政相對人和基層單位的意見。完善立法草案公開征求意見機制，探索采用上網和登報相結合的方式向社會公開征求意見。選擇若干項目召開立法聽證會，增強聽證效果。更加注重發(fā)揮專家參與立法的作用。要進一步加強協(xié)調配合，形成立法工作合力。各起草單位在起草立法草案時，要主動聽取其他相關部門的意見，做好溝通、協(xié)商；對存在的分歧意見，在送審時要作出說明。省法制辦要加強協(xié)調，妥善處理相關各方的意見；對經反復協(xié)調仍不能取得一致意見的，要提出解決問題的意見和建議；涉及重大、復雜問題的，要事先報請省政府決定。要進一步加強與省人大有關專門委員會和省人大常委會法工委的聯(lián)系與溝通，主動聽取其意見。
