為整頓與規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《大連市嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)加工經(jīng)營食品行為專項行動方案》，管委會決定，今年在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)加工經(jīng)營食品行為專項行動。
一、指導(dǎo)思想
以整頓與規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序為主線，以確保城鄉(xiāng)居民飲食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依法治理、標(biāo)本兼治、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)加工經(jīng)營食品“黑窩點(diǎn)”（以下簡稱“黑窩點(diǎn)”），堅決制止“黑窩點(diǎn)”的滋生和蔓延。
二、目標(biāo)要求
通過專項行動，嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，使“黑窩點(diǎn)”打而復(fù)生的勢頭得到有效遏制；食品市場質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)安全感普遍增強(qiáng)；打擊“黑窩點(diǎn)”的長效機(jī)制基本建立。
三、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)臨時建筑以及學(xué)校、建筑工地和旅游景區(qū)周邊等“黑窩點(diǎn)”易存在區(qū)域。
重點(diǎn)對象：無證無照生產(chǎn)加工經(jīng)營、證照超過有效期未辦理更換或延期手續(xù)、私屠濫宰等行為和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)加工經(jīng)營食品企業(yè)，尤其要把嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民身體健康的“黑窩點(diǎn)”作為打擊重點(diǎn)。
重點(diǎn)品種：豆制品、生熟肉及制品、水產(chǎn)品、糧食制品、調(diào)味品、醬菜類、老年及兒童食品、飲料以及其它直接入口的食品。
四、主要任務(wù)
（一）組織全區(qū)集中專項執(zhí)法行動。今年要在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”集中專項執(zhí)法行動，保障重大節(jié)日、旅游黃金周和“夏季達(dá)沃斯年會”等重要活動期間廣大市民、往來商務(wù)人員和游客的飲食安全。各相關(guān)監(jiān)管部門要在全區(qū)統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)上，視情況自行組織開展專項行動。各街鎮(zhèn)要積極配合，并提供轄區(qū)內(nèi)“黑窩點(diǎn)”線索。
（二）重點(diǎn)抓好大要案的查處。各相關(guān)監(jiān)管部門要將大案要案查處工作作為專項行動的重點(diǎn)。對制假售假行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對“黑窩點(diǎn)”較為集中、規(guī)模較大、單一部門執(zhí)法難度較大的，可上報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，各街鎮(zhèn)要及時掌握轄區(qū)內(nèi)動態(tài)，始終保持打擊“黑窩點(diǎn)”的高壓態(tài)勢。要建立信息月報制度，各監(jiān)管部門于每月8日前，將上月打擊“黑窩點(diǎn)”的工作情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)一匯總。
五、實(shí)施步驟與時間安排
此次專項行動自即日起，至2008年1月15日結(jié)束。分動員部署、組織實(shí)施及總結(jié)檢查3個階段：
（一）動員部署階段（2007年6月30 日前）：各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)要根據(jù)本方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，召開專門會議進(jìn)行動員部署，對“黑窩點(diǎn)”分布情況和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行摸底與調(diào)查。
（二）組織實(shí)施階段（2007年12月25日前）：各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)要在全面排查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)（含小作坊）和出租物業(yè)情況，摸清“黑窩點(diǎn)”分布情況和重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，全面開展無“黑窩點(diǎn)”街鎮(zhèn)、無“黑窩點(diǎn)”社區(qū)和村屯活動，對所轄區(qū)域內(nèi)“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時，要扎實(shí)開展日常工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立打擊“黑窩點(diǎn)”的長效機(jī)制。
（三）總結(jié)檢查階段（2007年12月25日至2008年1月15日）：各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善長效監(jiān)管機(jī)制，防止“黑窩點(diǎn)”死灰復(fù)燃。要于2008年1月10日前將專項行動總結(jié)報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報管委會。管委會將對各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)開展專項行動情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果列入對相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)年度綜合考評內(nèi)容。
六 、工作要求與保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為加強(qiáng)對此次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，管委會成立了大連開發(fā)區(qū)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)加工經(jīng)營食品行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)打擊“黑窩點(diǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)打擊“黑窩點(diǎn)”的日常組織、協(xié)調(diào)、督查和信息收集等工作。各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對此次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)作配合。各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、密切配合，形成打擊“黑窩點(diǎn)”的集體合力。區(qū)社會事業(yè)管理局負(fù)責(zé)初級農(nóng)（水）產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和生豬屠宰環(huán)節(jié)，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，區(qū)教育衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的清查打擊工作，區(qū)城管與執(zhí)法局負(fù)責(zé)取締街頭無證流動加工經(jīng)營食品商販，區(qū)公安局負(fù)責(zé)警力保障。
（三）廣泛宣傳，暢通信息。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳打擊“黑窩點(diǎn)”工作成效，并曝光一批“黑窩點(diǎn)”。要設(shè)立并公布打擊“黑窩點(diǎn)”舉報電話，發(fā)動市民提供線索、舉報違法行為，形成政府統(tǒng)攬、部門監(jiān)管、市民參與、社會各方關(guān)注支持的監(jiān)管局面。工商部門要充分發(fā)揮主力軍作用，有效運(yùn)用“12315”維權(quán)平臺，及時傳遞分撥投訴舉報信息，確保發(fā)現(xiàn)一處、及時打掉一處。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)工作的督查督辦，采取專項督查、聯(lián)合檢查、抽查等措施，加大督促檢查力度。并將打擊非法加工經(jīng)營食品行為專項行動工作實(shí)績納入到目標(biāo)考核中。
（五）嚴(yán)明法紀(jì)，依法行政。各相關(guān)監(jiān)管部門和街鎮(zhèn)要堅持依法行政，參與人員要嚴(yán)守法紀(jì)，不得私自泄露執(zhí)法行動的有關(guān)事宜，不得為“黑窩點(diǎn)”躲避執(zhí)法“支招”，不得庇護(hù)“黑窩點(diǎn)”。要嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為。對于工作不力、消極應(yīng)付，甚至失職、瀆職人員，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
