各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府有關工作部門、事業機構：
元旦、春節即將來臨，食品消費又進入高峰期。為進一步加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣和違法違規生產經營行為，切實維護食品藥品市場安全，確保“雙節”期間食品消費和用藥用械安全，根據中央農村工作會議和國務院食安委第一次聯絡員會議精神，市政府決定從即日起，在全市范圍內組織開展為期一月的食品藥品安全專項整治行動。現將有關事項通知如下：
一、指導思想和整治目標
指導思想：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，樹立科學執法、嚴格執法理念，狠抓食品藥品市場整頓，規范食品藥品生產經營行為，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，切實做好新年食品藥品監管工作。總體思路和目標是：以食品藥品重點品種、重點環節、重點區域為對象，以公眾反映強烈的食品藥品問題為重點，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為標準，用重拳、出狠招，采取“拉網式”、“地毯式”的市場排查方式，嚴密排查生產、購銷、儲存、營銷及消費使用各個環節的風險隱患，對制售假冒偽劣等違法違規行為采取“零容忍”，堅決打擊和取締食品藥品“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”，確保重大節日、重大活動期間不發生食品藥品安全事件。
二、工作重點和主要環節
重點食品：米面糧油、肉及肉制品、蔬菜水果、乳粉及乳制品、豆制品、水產品、酒水飲料、方便食品、糕點糖果、腌鹵熟食制品、兒童老年食品、畜禽產品等節日熱銷產品。
重點區域：社區、學校、城鄉結合部、旅游景區以及廣大農村。
重點行業：食品生產企業、小作坊；各類食品批發市場、集貿市場、商場超市；農家樂、賓館飯店等餐飲場所；定點屠宰場（廠）等。
藥品醫療器械：個體藥店、醫藥超市、醫藥經銷人員和醫院、診所等用藥用械單位。
三、整治措施和工作方法
（一）種植養殖環節：加大對農獸魚藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的生產、流通和使用環節監管力度，堅決杜絕畜產品、水產品濫用藥物和使用違禁藥物的行為，嚴格執行農畜產品出廠（場）休藥期規定，嚴防食品源頭污染。
（二）食品加工環節：以查處食品生產加工過程中使用過期、腐敗變質原料，違法使用食品標簽、添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為為重點，加強對肉蛋及制品、腌鹵熟食制品、豆制品、乳粉及乳制品等食品生產加工企業和屠宰場（廠）的執法檢查，繼續加強對小作坊整治及備案登記管理，嚴厲查處“黑作坊”、“黑工廠”及制售假冒偽劣等食品違法行為。堅決查禁私屠濫宰行為，嚴防病害肉或注水肉流入市場。
（三）食品流通環節：在依法取締無證無照經營的的基礎上，以批發市場、集（農）貿市場、商場超市、城鄉結合部及農村市場為重點，查經營資格，看食品經營者證照是否齊全，是否非法出租出借證照，是否超范圍經營；查進貨票證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證；查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；查包裝標識，看食品標示是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成份和含量，是否標明生產日期和有效期限；查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全（“六查六看”）。大力加強對乳粉及乳制品、米面糧油、肉及肉制品、酒水飲料、桶裝水等品種的監管。對臨近保質期的食品要求經營戶單獨擺放，并對超過保質期的食品要監督銷毀，堅決杜絕“三無”或過期霉變產品流入高危人群消費地段，嚴防過期霉變食品回流邊遠農村市場。對在整治檢查中發現影響或危害人體健康的不合格食品，要堅決清除出市場。
（四）餐飲服務環節：以承辦年夜飯或婚壽宴的酒店、中小型餐館、旅游景區飯店、單位食堂和農家樂（宴）為重點，認真檢查服務資質、從業人員健康體檢、原輔料購進登記及使用、餐用具清洗消毒、餐廚廢棄物及食品留樣管理等環節，嚴厲打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑和隨意處置餐廚廢棄物等違法行為，防止食源性疾病的發生。
（五）藥品和醫療器械：繼續開展嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳和藥品違法生產、違法經營等專項整治活動，進一步加強藥品生產經營規范化建設和藥品監管機制建設。
（1）嚴厲打擊虛假廣告和利用互聯網銷售假冒偽劣的違法違章行為。以查處未經審批擅自刊播，篡改廣告審批內容、夸大宣傳，處方藥在大眾媒介發布廣告為重點，嚴厲打擊虛假藥品藥械廣告行為和假借“義診（演）”、“健康咨詢”之名進行非法銷售行為。同時，要加強網上發布藥品藥械信息和交易行為的動態追蹤監測。
（2）整治非藥品冒充藥品行為。嚴厲打擊藥品流通、使用環節中未標示文號產品冒充藥品的違法行為。
（3）藥品購銷渠道的整治。重點整治無證經營、掛靠經營（走票）、超方式、出租或變相出租藥品經營許可證、超范圍經營和從非法渠道購進藥品的行為，進一步規范藥品票據管理。醫療機構重點打擊非法渠道購進藥品、購銷假劣藥品、違法配制制劑等行為。
（4）按照國家有關規定，認真做好終止妊娠藥品和疫苗質量的專項整治，嚴防假劣疫苗、妊娠藥傷人事件發生。
（5）開展中藥材、中藥飲片質量檢查。重點檢查中藥飲片質量及購銷渠道合法性，嚴厲打擊以次充好的行為。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。從目前形勢看，全國各地食品藥品安全事件時有發生，特別是近期發生的亞硝酸鹽中毒、學校食物中毒、疫苗致死等食品藥品安全事件，再次暴露出食品藥品安全監管工作中的問題和不足，嚴重影響黨和政府的公信以及國家的形象。從我市實際看，今年以來，在各級各部門的共同努力下，全市食品藥品安全形勢穩中向好，但面臨的食品藥品安全形勢依然嚴峻，食品藥品安全基礎還比較薄弱，在一些領域和環節還存在著較大隱患。因此，各級各部門要進一步增強對形勢的研判和認識，切實加強對食品藥品監管工作的領導。各縣區政府要切實履行食品藥品安全負總責的職責，指導協調各監管部門及時認真履行職責，認真組織開展本次整頓行動。
（二）明確任務，夯實責任。各級監管部門要切實履行好職責，切實做好食品藥品監管工作。農業部門要做好農畜產品種養殖環節質量安全（農業投入品）、生鮮乳收購及畜禽屠宰市場的監管；水務部門要做好水產養殖環節的監管；食品藥品監管部門要做好食品藥品生產、流通、消費及使用環節的監管；公安部門要做好食品藥品違法案件的查處；質監部門要做好食品相關產品生產的監管；工商部門要做好食品藥品商標廣告的監管；衛生部門要做好全市食品藥品重大安全事故相關信息的收集發布。各部門一定要加大執法檢查力度，逐環節、逐行業、逐領域、逐品種地扎實進行“拉網式”、“地毯式”的市場排查，找準風險隱患關鍵部位，深挖帶有行業共性的“潛規則”，密切監控節日市場食品藥品的質量安全狀況。為全面了解轄區食品藥品生產經營戶基本情況及監管狀況，在整治活動中要做到排查一戶、解決一戶、登記一戶。同時，不定期進行監督抽查和明察暗訪，防止整治活動走過場，避免造成監管失職和人財物的浪費。一線執法人員要動真格、敢碰硬，勇于擔當，嚴肅查處一批食品藥品違法典型案件。該停業整頓或吊銷證照的，要依法從快辦理。涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關追究刑事責任。通過專項整治全覆蓋和案件辦理，力爭達到“處理幾戶、規范一批，威懾一片”的良好效果。
（三）加強協調，形成合力。各級食品安全監管部門在各司其職的同時，要密切配合，齊抓共管，形成有效合力。各監管部門及時通報當地專項整治工作開展情況。各級食安辦要充分發揮綜合監督和組織協調作用，及時溝通信息，組織開展聯合（綜合）執法，牽頭查處重大食品安全事故。充分運用“雙評”機制開展暗訪抽檢，評估本地市場食品藥品安全隱患，評價專項整治工作績效，進一步強化對問題品種和問題企業的整治和監管。
（四）嚴肅紀律，注重實效。本次安排的整頓行動，時間緊、任務重，各級各部門一定要認真籌劃，積極行動，要集中人力、物力和財力，打好攻堅戰。對監管不力或失職瀆職發生重大食品安全事故的，將依法追究有關部門的分管領導責任和監管干部的直接責任。
（五）加強聯絡，做好總結。各級食安辦和有關部門要加強信息溝通，及時報送整治信息。有重大事故和大案要案的，要及時向當地政府和市食安辦報告。認真做好信息管理和發布工作，積極引導公眾科學安全消費。要認真分析食品藥品安全方面存在的問題和風險隱患，總結專項整治工作的經驗，健全各項規章制度和長效工作機制。整治工作結束后，各縣區食安辦、市食安委各成員單位請于2014年2月10日前將“元旦、春節”期間食品藥品安全專項整治行動工作情況上報市食安辦（電子版發送至2417972750@qq.com 聯系人：李丹宏 聯系電話：0914-2393116）。
商洛市人民政府辦公室
2013年12月31日
元旦、春節即將來臨，食品消費又進入高峰期。為進一步加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣和違法違規生產經營行為，切實維護食品藥品市場安全，確保“雙節”期間食品消費和用藥用械安全，根據中央農村工作會議和國務院食安委第一次聯絡員會議精神，市政府決定從即日起，在全市范圍內組織開展為期一月的食品藥品安全專項整治行動。現將有關事項通知如下：
一、指導思想和整治目標
指導思想：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，樹立科學執法、嚴格執法理念，狠抓食品藥品市場整頓，規范食品藥品生產經營行為，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，切實做好新年食品藥品監管工作。總體思路和目標是：以食品藥品重點品種、重點環節、重點區域為對象，以公眾反映強烈的食品藥品問題為重點，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為標準，用重拳、出狠招，采取“拉網式”、“地毯式”的市場排查方式，嚴密排查生產、購銷、儲存、營銷及消費使用各個環節的風險隱患，對制售假冒偽劣等違法違規行為采取“零容忍”，堅決打擊和取締食品藥品“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”，確保重大節日、重大活動期間不發生食品藥品安全事件。
二、工作重點和主要環節
重點食品：米面糧油、肉及肉制品、蔬菜水果、乳粉及乳制品、豆制品、水產品、酒水飲料、方便食品、糕點糖果、腌鹵熟食制品、兒童老年食品、畜禽產品等節日熱銷產品。
重點區域：社區、學校、城鄉結合部、旅游景區以及廣大農村。
重點行業：食品生產企業、小作坊；各類食品批發市場、集貿市場、商場超市；農家樂、賓館飯店等餐飲場所；定點屠宰場（廠）等。
藥品醫療器械：個體藥店、醫藥超市、醫藥經銷人員和醫院、診所等用藥用械單位。
三、整治措施和工作方法
（一）種植養殖環節：加大對農獸魚藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的生產、流通和使用環節監管力度，堅決杜絕畜產品、水產品濫用藥物和使用違禁藥物的行為，嚴格執行農畜產品出廠（場）休藥期規定，嚴防食品源頭污染。
（二）食品加工環節：以查處食品生產加工過程中使用過期、腐敗變質原料，違法使用食品標簽、添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為為重點，加強對肉蛋及制品、腌鹵熟食制品、豆制品、乳粉及乳制品等食品生產加工企業和屠宰場（廠）的執法檢查，繼續加強對小作坊整治及備案登記管理，嚴厲查處“黑作坊”、“黑工廠”及制售假冒偽劣等食品違法行為。堅決查禁私屠濫宰行為，嚴防病害肉或注水肉流入市場。
（三）食品流通環節：在依法取締無證無照經營的的基礎上，以批發市場、集（農）貿市場、商場超市、城鄉結合部及農村市場為重點，查經營資格，看食品經營者證照是否齊全，是否非法出租出借證照，是否超范圍經營；查進貨票證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證；查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；查包裝標識，看食品標示是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成份和含量，是否標明生產日期和有效期限；查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全（“六查六看”）。大力加強對乳粉及乳制品、米面糧油、肉及肉制品、酒水飲料、桶裝水等品種的監管。對臨近保質期的食品要求經營戶單獨擺放，并對超過保質期的食品要監督銷毀，堅決杜絕“三無”或過期霉變產品流入高危人群消費地段，嚴防過期霉變食品回流邊遠農村市場。對在整治檢查中發現影響或危害人體健康的不合格食品，要堅決清除出市場。
（四）餐飲服務環節：以承辦年夜飯或婚壽宴的酒店、中小型餐館、旅游景區飯店、單位食堂和農家樂（宴）為重點，認真檢查服務資質、從業人員健康體檢、原輔料購進登記及使用、餐用具清洗消毒、餐廚廢棄物及食品留樣管理等環節，嚴厲打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑和隨意處置餐廚廢棄物等違法行為，防止食源性疾病的發生。
（五）藥品和醫療器械：繼續開展嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳和藥品違法生產、違法經營等專項整治活動，進一步加強藥品生產經營規范化建設和藥品監管機制建設。
（1）嚴厲打擊虛假廣告和利用互聯網銷售假冒偽劣的違法違章行為。以查處未經審批擅自刊播，篡改廣告審批內容、夸大宣傳，處方藥在大眾媒介發布廣告為重點，嚴厲打擊虛假藥品藥械廣告行為和假借“義診（演）”、“健康咨詢”之名進行非法銷售行為。同時，要加強網上發布藥品藥械信息和交易行為的動態追蹤監測。
（2）整治非藥品冒充藥品行為。嚴厲打擊藥品流通、使用環節中未標示文號產品冒充藥品的違法行為。
（3）藥品購銷渠道的整治。重點整治無證經營、掛靠經營（走票）、超方式、出租或變相出租藥品經營許可證、超范圍經營和從非法渠道購進藥品的行為，進一步規范藥品票據管理。醫療機構重點打擊非法渠道購進藥品、購銷假劣藥品、違法配制制劑等行為。
（4）按照國家有關規定，認真做好終止妊娠藥品和疫苗質量的專項整治，嚴防假劣疫苗、妊娠藥傷人事件發生。
（5）開展中藥材、中藥飲片質量檢查。重點檢查中藥飲片質量及購銷渠道合法性，嚴厲打擊以次充好的行為。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。從目前形勢看，全國各地食品藥品安全事件時有發生，特別是近期發生的亞硝酸鹽中毒、學校食物中毒、疫苗致死等食品藥品安全事件，再次暴露出食品藥品安全監管工作中的問題和不足，嚴重影響黨和政府的公信以及國家的形象。從我市實際看，今年以來，在各級各部門的共同努力下，全市食品藥品安全形勢穩中向好，但面臨的食品藥品安全形勢依然嚴峻，食品藥品安全基礎還比較薄弱，在一些領域和環節還存在著較大隱患。因此，各級各部門要進一步增強對形勢的研判和認識，切實加強對食品藥品監管工作的領導。各縣區政府要切實履行食品藥品安全負總責的職責，指導協調各監管部門及時認真履行職責，認真組織開展本次整頓行動。
（二）明確任務，夯實責任。各級監管部門要切實履行好職責，切實做好食品藥品監管工作。農業部門要做好農畜產品種養殖環節質量安全（農業投入品）、生鮮乳收購及畜禽屠宰市場的監管；水務部門要做好水產養殖環節的監管；食品藥品監管部門要做好食品藥品生產、流通、消費及使用環節的監管；公安部門要做好食品藥品違法案件的查處；質監部門要做好食品相關產品生產的監管；工商部門要做好食品藥品商標廣告的監管；衛生部門要做好全市食品藥品重大安全事故相關信息的收集發布。各部門一定要加大執法檢查力度，逐環節、逐行業、逐領域、逐品種地扎實進行“拉網式”、“地毯式”的市場排查，找準風險隱患關鍵部位，深挖帶有行業共性的“潛規則”，密切監控節日市場食品藥品的質量安全狀況。為全面了解轄區食品藥品生產經營戶基本情況及監管狀況，在整治活動中要做到排查一戶、解決一戶、登記一戶。同時，不定期進行監督抽查和明察暗訪，防止整治活動走過場，避免造成監管失職和人財物的浪費。一線執法人員要動真格、敢碰硬，勇于擔當，嚴肅查處一批食品藥品違法典型案件。該停業整頓或吊銷證照的，要依法從快辦理。涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關追究刑事責任。通過專項整治全覆蓋和案件辦理，力爭達到“處理幾戶、規范一批，威懾一片”的良好效果。
（三）加強協調，形成合力。各級食品安全監管部門在各司其職的同時，要密切配合，齊抓共管，形成有效合力。各監管部門及時通報當地專項整治工作開展情況。各級食安辦要充分發揮綜合監督和組織協調作用，及時溝通信息，組織開展聯合（綜合）執法，牽頭查處重大食品安全事故。充分運用“雙評”機制開展暗訪抽檢，評估本地市場食品藥品安全隱患，評價專項整治工作績效，進一步強化對問題品種和問題企業的整治和監管。
（四）嚴肅紀律，注重實效。本次安排的整頓行動，時間緊、任務重，各級各部門一定要認真籌劃，積極行動，要集中人力、物力和財力，打好攻堅戰。對監管不力或失職瀆職發生重大食品安全事故的，將依法追究有關部門的分管領導責任和監管干部的直接責任。
（五）加強聯絡，做好總結。各級食安辦和有關部門要加強信息溝通，及時報送整治信息。有重大事故和大案要案的，要及時向當地政府和市食安辦報告。認真做好信息管理和發布工作，積極引導公眾科學安全消費。要認真分析食品藥品安全方面存在的問題和風險隱患，總結專項整治工作的經驗，健全各項規章制度和長效工作機制。整治工作結束后，各縣區食安辦、市食安委各成員單位請于2014年2月10日前將“元旦、春節”期間食品藥品安全專項整治行動工作情況上報市食安辦（電子版發送至2417972750@qq.com 聯系人：李丹宏 聯系電話：0914-2393116）。
商洛市人民政府辦公室
2013年12月31日
