市有關單位，各區發改局，有關承儲企業：
為加強我市市級儲備凍豬肉管理，現將《佛山市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發改局反映。
佛山市發展和改革局
2025年7月22日
佛山市市級儲備凍豬肉管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強市級儲備凍豬肉管理，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為應對各類突發事件引起市場異常波動和市場調控而儲備的凍豬肉。
第三條市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權屬市政府或市政府授權的有關部門。
第四條 市級儲備凍豬肉堅持常年儲備、動態輪換、規模適度、保障重點的原則，實行企業承儲、財政補貼、市場運作、費用包干的運行機制。
第五條 本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉的收儲、管理、輪換、動用、退出、監督檢查等管理活動的單位和個人。
第二章 職責分工
第六條 市發改局（市糧食和儲備局）負責擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃，報請市政府批準后實施；負責市級儲備凍豬肉的行政管理工作，落實收儲任務；與承儲企業簽訂承儲合同，組織核查確認收儲落實情況，對市級儲備凍豬肉的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；負責監測豬肉市場，加強對需要動用市級儲備凍豬肉情況監測分析，適時提出動用建議。
第七條 市財政局負責安排市級儲備凍豬肉財政補貼預算。
第八條各區發改部門應當配合市發改局開展本行政區域內儲存的市級儲備凍豬肉監督檢查，配合做好市級儲備凍豬肉動用工作。
第九條 承儲企業應當嚴格遵守有關法律法規，以及相關合同約定，自行出資購買儲備肉，做好市級儲備凍豬肉收儲、輪換、日常管理和動用實施工作。按照自主掌握、自行輪換、自擔風險、自負盈虧的原則適時輪換，對承儲的市級凍豬肉儲備數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范負責，確保市級凍豬肉儲備儲得進、管得好、調得動、用得上，依法接受有關部門的監督檢查。
第三章 承儲企業管理
第十條 承儲企業原則上通過公開招標或競爭性磋商方式確定，承儲期一般為3年；緊急情況下，可采取邀標競價、單一來源采購等方式確定。
第十一條承儲企業應當具備以下基本條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）在佛山市內具有符合國家有關標準和技術規范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期；
（三）具有凍豬肉及分割肉產品的購銷網絡以及與儲備任務相匹配的經營投放能力；
（四）財務狀況良好，具有較好的商業信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度，資產負債率不得高于70%；
（五）近三年內無違法違規行為，重大安全生產事故或重大食品安全事故記錄。
第十二條 市級儲備凍豬肉的名稱和品種應當符合國家豬肉分割加工有關標準和技術規范要求，主要包括片豬肉、1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不得包括內臟及不帶肉骨頭。
第十三條 市發改局應當與承儲企業簽訂委托合同，明確雙方權利義務，約定儲備時間、存儲庫點、儲備數量、質量標準、輪換和動用要求、儲備補貼和違約責任等。
第十四條 承儲企業應當按照合同約定完成市級儲備凍豬肉入儲。完成入儲后及時向市發改局報送入儲凍豬肉確認申請，申請材料包括提供儲備臺賬、購銷合同、堆位圖、發票、支付憑證及相關質量合格證明，其中，國產凍豬肉應當經定點屠宰，檢疫檢驗合格，并附動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果；進口肉應當附合法的入境檢驗檢疫證明及報關單。特殊情況不能按時入儲、輪入的，應當在約定完成時限前10個工作日報市發改局。
第十五條 市發改局在承儲企業提交確認申請后應當3個工作日內完成入儲驗收。
第四章 儲存管理
第十六條 市級儲備凍豬肉實行專倉（區）儲存、專人管理、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符。
第十七條儲備凍豬肉實行掛牌管理，倉庫設置凍豬肉儲備標識牌（佛山市市級凍豬肉儲備），明確凍豬肉儲備堆位圖，每批次凍豬肉注明相關信息，包含庫位號、承儲企業名稱、產品名稱、產地、生產日期、有效保質日期、柜號（單號）、數量（含凈重、件數、板數）、入庫日期等。
第十八條 承儲企業不得以市級儲備凍豬肉對外進行擔保或者對外清償債務。承儲企業如發生股權、法定代表人、經營地址變更或進入撤銷、解散、破產程序時，應當提前1個月書面告知市發改局。
第十九條 承儲企業不得擅自變更市級儲備凍豬肉存儲地點，如需變更儲存地點，應當提前書面報請市發改局批準后實施；因改造升級、搬遷導致不能正常生產經營應當提前1個月內報告；因自然災害導致不能正常生產經營應當及時報告；在庫儲備凍豬肉出現質量問題以及發生其他不可抗拒的自然災害時，承儲企業應當積極采取應對措施，且在24小時內報告市發改局。
第二十條 承儲企業每月月初5個工作日內報送上月庫存臺賬和年度動態輪換情況表。每季度初5個工作日內使用廣東省糧食和應急物資綜合管理信息平臺填報統計數據。儲備檔案和原始憑證應當自形成之日起保存6年以上。
第五章 輪換和動用管理
第二十一條 市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業應當按照常儲常新、保質保量、“先購入，再輪出”的原則，對市級儲備凍豬肉適時進行輪換。承儲期內，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數量的70%，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲數量（發生動用的除外）。
第二十二條 輪換應當及時向市發改局書面報備，輪換完成5個工作日內報送新輪入批次的購銷合同、發票、支付憑證、質量合格證明等相關材料及最新庫存臺賬。
第二十三條 未經市人民政府同意或其授權的部門同意，任何單位和個人不得動用市級政府凍豬肉儲備。一般情況下，市發改局向市人民政府提出動用建議，并經其批準后下達市級儲備凍豬肉動用指令。緊急情況下，市人民政府可直接下達動用指令。承儲企業應當按照動用指令，及時按要求保質保量完成調撥任務。
第二十四條 出現下列情形之一時，可以動用市級儲備凍豬肉：
（一）發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等需要動用市級儲備凍豬肉的；
（二）全市或部分地區肉類市場價格出現異常波動的；
（三）其他需要動用的情形。
第二十五條 市級儲備凍豬肉動用包括免費調撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式。
第二十六條 動用結束后，承儲企業應當在5個工作日內將動用情況報市發改局，并在2個月內或在動用方案規定的時間內自行完成補庫，同時及時報市發改局補庫情況。特殊情況下，不能按時完成補庫的，應書面報市發改局批準。未及時補庫的，按不足數量扣減儲備費用。
第六章 財務管理
第二十七條 政府對承儲企業在儲備和輪換過程中發生的冷藏保管費、利息、裝卸、途耗和庫耗等費用進行定額包干補貼。補貼標準由市發改局會同市財政局提出，報市人民政府核定。
第二十八條 市級儲備凍豬肉的補貼列入年度財政預算。補貼實行預撥與結算制度，一般上下半年分別預撥當年補貼的40%，同時依據核查情況，對上一年度的儲備補貼進行結算。
第二十九條 為平抑市場物價或應對突發事件，指令承儲企業限價銷售、降價銷售或免費調撥市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期、同地區、同等凍豬肉市場平均價的差價或免費調撥產生的成本價，由政府負責補償。
第七章 退出管理
第三十條 經監督檢查、信訪舉報、移送轉辦或其他途徑發現承儲企業發生違規違約行為的，市發改局核查后，對情節輕微的責令限期整改；對情節嚴重或逾期未整改的，按照承儲合同及相關規定終止合同、追究承儲企業違約責任。承儲企業違規違約行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，依法追究刑事責任。
第三十一條 承儲企業由于自身原因需要提前終止承儲合同的，應當提前3個月向市發改局提出書面申請。市發改局審核后做出處理。
第三十二條 承儲企業有下列情形之一的，由市發改局責令其限期整改；情節嚴重或逾期未整改，依法取消承儲企業的承儲任務，終止承儲合同，并追究承儲企業違約責任。
（一）未按要求制定相關管理制度的；
（二）未按合同要求專倉（區）管理的；
（三）不按要求做好標識管理的；
（四）擅自變更承儲品種、數量及承儲地點的；
（五）未按要求報送相關臺賬資料的；
（六）其他違反有關規定或約定行為。
第三十三條 承儲企業有下列情形之一的，市發改局可依法直接取消承儲任務，終止承儲合同。在發出解除合同通知書之日起停止計算儲備費，并追究承儲企業違約責任。
（一）虛報、瞞報儲備凍豬肉數量的；
（二）食品安全指標不符合國家標準的；
（三）擅自動用市級凍豬肉儲備的；
（四）拒不執行市級凍豬肉儲備計劃和緊急調用命令的；
（五）拒絕、阻撓、干涉有關部門依法檢查或履行職責的；
（六）以市級凍豬肉儲備對外進行質押、擔保或者清償債務的；
（七）發生股權、法定代表人、經營地址變更或進入重大訴訟、撤銷、解散、破產程序時未書面提前告知甲方的；
（八）將本儲備任務全部或部分轉讓給第三方的;
（九）其他可能嚴重影響市級儲備凍豬肉安全的行為。
第八章 監督管理
第三十四條 市發改局、財政局應當依據各自職責，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監督檢查，必要時可聯合進行檢查。
第三十五條 承儲企業應當按照本辦法有關規定和承儲合同約定履行職責，積極配合有關部門的監督檢查。
第三十六條 市發改局對市級凍豬肉儲備承儲行為進行日常監管的內容主要包括：
（一）數量：凍豬肉庫存賬賬相符、賬實相符等情況；
（二）質量：凍豬肉庫存品質及保質期情況；
（三）儲備數據報送的及時性、準確性；
（四）凍豬肉輪換情況；
（五）其他有關情況。
第三十七條 監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規，不得影響企業正常經營活動，不得泄露企業商業秘密。
第三十八條 國家機關工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反法律法規的，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予處分。
第九章 附則
第三十九條 承儲企業應當依照國家有關規定及本辦法，制定市級儲備凍豬肉管理相關制度，報市發改局備案。
第四十條 本辦法由市發改局負責解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備，可參照本辦法執行。
第四十一條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。《佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法》（佛發改物資〔2021〕6號）涉及凍豬肉的相關內容同時停止執行。
公開方式：主動公開
