按照國家食品藥品監督管理局《推進食品安全保證體系建設試點工作實施方案》(國食藥監協〔2005〕506號)的要求,根據我市產業特點和食品企業狀況,選擇部分豬肉制品生產企業,開展從農田到餐桌全過程食品安全保證體系建設試點工作,探索適合我國國情并符合國際準則,以市場為引導,以現代食品供應鏈管理為核心的食品安全保證體系的模式,建立食品安全長效保障機制。
一、指導思想和工作原則
堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)和《推進食品安全保證體系建設試點工作實施方案》(國食藥監協〔2005〕506號)精神,堅持以人為本,把食品安全工作放在政府工作的突出位置來抓,堅持“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與”的食品安全工作機制,堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合,突出重點,在注重抓好專項整治的同時,建立食品安全保障體系。堅持市場引導、食品鏈管理為基礎的食品安全風險分析原則,引導企業誠信守法,完善全市食品安全保證體系,以試點積累經驗,逐步推廣。
二、工作目標
一是在部分豬肉制品生產企業建立起食品安全保證體系的基本框架、運行機制和食品安全信息交流平臺,使試點單位的食品安全科普教育水平有較大提高,企業市場競爭力和產品信譽度進一步增強,食品安全水平明顯提高,有效防止食品安全事故發生。二是認真總結試點企業的經驗,在全市推廣,形成從農田到餐桌的一整套食品安全保證體系的模式,提高全市食品安全水平。
三、工作內容
(一)建立《食品安全保證體系技術規范文本》。按照從農田到餐桌全過程食品安全保證的要求,根據食品安全風險分析的原理和食品生產、加工、流通的特點,參考國際標準化組織ISO22000《食品安全管理體系―――適用于食品鏈中所有組織的要求》、歐洲零售商協會《良好操作規范》、加拿大食品檢驗署《農場食品安全》等保障食品安全的技術要求和GAP、HACCP操作規范,按照現代食品鏈管理理論,建立從農田到餐桌全過程的《食品安全保證體系技術規范文本》(以下簡稱《技術規范文本》)。
(二)試點企業實踐。根據我市食品產業特點和國家食品藥品監督管理局的要求,選擇雙匯等4家大、中、小三類豬肉制品生產企業為試點企業(試點企業名單見附件2),將《技術規范文本》應用于生產實踐。通過梳理食品產業鏈各環節的規章、標準、認證、操作規程,編制食品安全管理手冊,推行以保證食品安全和人類健康為目的,以法律法規和標準為依托,以規范食品安全管理行為為基礎,遵循市場引導機制、符合現代食品供應鏈管理理念的食品安全技術規范體系。(三)加強對試點企業生產管理人員的培訓,普及食品安全保證及其他安全知識,建立食品安全信息的交流平臺。(四)建立對試點企業產品的定期監測制度和食品安全保證體系建設工作的評估制度。四、主要措施
(一)加強領導。成立由市政府分管副市長任組長的“漯河市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組”(名單見附件1),加強對試點工作的指導,領導小組下設辦公室,與市食品藥品安全委員會辦公室合署辦公。(二)充分發揮專家的作用。組建漯河市“推進從農田到餐桌全過程食品安全保證體系建設試點工作”專家組,強化對試點工作的科技支持。專家組由食品安全、食品加工、畜牧獸醫、獸藥殘留、農藥殘留、動物檢疫、食品微生物、食品供應鏈等方面的科研、教學、檢測、管理專家組成。充分發揮行業協會和學會等中介組織在落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用,在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制。(三)做好宣傳、交流和經驗總結。在項目推進過程中,領導小組辦公室要不斷總結各試點企業工作中的經驗,并通過信息的有效交流和共享,提高社會對試點工作的關注。同時,積極組織宣傳教育活動,通過專家訪談錄、試點單位巡禮、優質食品企業和優秀企業介紹、營養健康安全知識介紹,提高社會公眾對食品安全的信心,為試點工作創造良好的外部環境;通過組織平面媒體和電視媒體,設計不同選題,采訪、報道我市食品安全保證體系建設與國計民生的緊密關系及進展情況。
利用食品安全宣傳月、中原食品節、食品安全研討會等形式,就試點工作的理論和實踐進行評價總結,研討修正,推動理論研究和發展創新實踐;擴大體系建設活動的外延,推動食品工業行業發展。(四)強化監測和評價。市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組辦公室要強化對試點單位的食品安全狀況和市場反應情況的監測,并與同類產品安全性和消費接受性進行對比分析。項目執行中期和試點工作結束之前,組織專家對項目的實施情況進行中期評估和總體評估,同時根據試點工作期間試點企業產品的安全狀況、消費反應等指標的監測數據,對本項目的總體情況進行評價。
五、推進計劃
(一)啟動階段(2006年1月至3月)
(1)成立組織。成立漯河市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組,指導、協調和組織全市食品安全保證體系建設試點工作。(2)制定方案。市食品藥品安全委員會辦公室負責擬定全市推進食品安全保證體系建設試點工作方案,報市政府批準下發。(3)宣傳動員。市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組辦公室要舉辦“食品安全保證體系建設”大型宣傳咨詢活動,定期編發工作簡報,指導和推動全市的食品安全保證體系建設工作快速啟動。各新聞媒體要搞好食品安全保證體系建設的跟蹤報道。(4)抓好教育培訓。圍繞食品安全保證體系建設重點內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和保證體系建設的具體要求,搞好教育和培訓。
(二)實施階段(2006年4月至2007年10月)
(1)調查研究,完善方案。圍繞“從基地到餐桌”、“從車間到餐桌”等環節,認真分析食品安全的現狀和存在的突出問題,有針對性地采取措施,逐步調整和完善工作方案。(2)評估監測。建立和完善食品安全保證體系建設工作的評估制度、定期監測制度。(3)專項檢查。市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組辦公室會同相關部門對肉類加工企業有關制度的落實情況定期或不定期的進行專項檢查。(4)定期召開經驗交流會或研討會,查找問題,總結經驗,推動各項工作的有序開展。
(三)評價階段(2006年11月至2006年12月)
市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組對試點單位實施情況進行中期評估。
(四)總結階段(2007年11月至2007年12月)
(1)對試點企業食品安全保證體系建設情況進行評估、總結。(2)對推進食品安全保證體系建設試點工作進行總結表彰。
六、相關要求
(1)積極探索。以科學發展觀為指導,精心設計,周密安排試點工作。以保障人民群眾身體健康、生命安全為目的,積極探索適合我國國情并符合國際準則的食品安全保證體系模式,研究探討開展從農田到餐桌全過程食品安全保證體系建設的工作思路和工作方法。(2)加大資金投入。建立從農田到餐桌全過程的食品安全保證體系是一項系統工程,需要一定的資金保障。要多渠道籌集試點工作所需資金,確保項目順利推進。(3)形成工作合力。市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組各成員單位要充分發揮職能作用,做好試點工作的規劃、指導、服務等工作,協調配合,形成工作合力。(4)注重實效。按照先易后難、先點后面的原則,實行典型示范,分類指導,積極探索,逐步完善,穩妥推進,確保試點工作取得實效。
附件:1.漯河市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組名單
2.漯河市食品安全保證體系建設試點企業名單
附件1
漯河市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組名單
組 長:市政府分管副市長
副組長:市政府分管副秘書長
市食品藥品監管局局長
成 員:市食品藥品監管局分管副局長
市質量技術監督局分管副局長
市工商局分管副局長
市農業局分管副局長
市畜牧局分管副局長
市財政局分管副局長
市市場發展服務中心分管副主任
市公安局分管副局長
市商務局分管副局長
市衛生局分管副局長
市環保局分管副局長
市教育局分管副局長
市廣電局分管副局長
漯河日報社分管副社長
臨潁縣人民政府分管副縣長
舞陽縣人民政府分管副縣長
源匯區人民政府分管副區長
郾城區人民政府分管副區長
召陵區人民政府分管副區長
高新區管委會分管副主任
漯河市推進食品安全保證體系建設試點工作領導小組下設辦公室,市食品藥品監管局分管副局長兼任辦公室主任。
附件2
漯河市食品安全保證體系建設試點企業名單
河南省漯河市雙匯實業集團有限公司
河南匯通肉食品股份有限公司
漯河市金運肉食品有限責任公司
臨潁龍騰肉食品有限公司
