1總則
1.1 編制目的
建立健全應對重大農產品質量安全事故的運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，積極應對、及時控制重大農產品質量安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大農產品質量安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖南省農產品質量安全事故應急預案》、《岳陽市重大農產品質量安全事故應急預案》、《臨湘市食品安全事故應急預案》等法律法規(guī)和預案，結合我市農業(yè)生產實際，制定本預案。
1.3 事故分級
本預案所稱重大農產品質量安全事故是指在農業(yè)生產（種植、養(yǎng)殖、收獲）過程中發(fā)生的或由農產品質量安全（有毒有害物質殘留超過標準）造成的社會公眾群體性中毒或感染等安全事故，或者可能對人體健康構成潛在的重大危害并造成嚴重社會影響的情況。按其性質、危害程度和影響范圍等因素，分為四級：
1.3.1 特別重大農產品質量安全事故（I級）
符合下列情形之一的：
（1） 事故危害特別嚴重，跨越省級行政區(qū)域，并有進一步擴散趨勢的；
（2） 超出省人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣），跨國的農產品質量安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4） 需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
1.3.2 重大農產品質量安全事故（II級）
符合下列情形之一的：
（l） 事故危害嚴重，影響范圍涉及省內 2 個以上市（地）行政區(qū)域，并有進一步擴散趨勢的；
（2） 造成 10 人以上死亡的；
（3） 造成傷害人數(shù) 100 人以上，并出現(xiàn)死亡的；
（4） 造成傷害人數(shù) 300 人以上，且在短時間無法查明原因，有進一步擴散趨勢的；
（5） 其他對公眾健康或社會穩(wěn)定造成嚴重影響，省人民政府認定屬于重大農產品質量安全事故的。
1.3.3 較重大農產品質量安全事故（III級）
符合下列情形之一的：
（1） 事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內 2 個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2） 造成傷害人數(shù) 100 人以上，或者出現(xiàn)死亡的；
（3） 市州級人民政府認定的較重大農產品質量安全事故。
1.3.4 一般重大農產品質量安全事故（IV級）
符合下列情形之一的：
（1） 事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2） 造成傷害人數(shù) 30 人以上，但未出現(xiàn)死亡病例的；
（3） 縣市級人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在湖南省臨湘市行政區(qū)域內的重大農產品質量安全事故的應急處置工作。
1.5 工作原則
快速反應。建立健全農產品質量安全事故報告制度，對重大農產品質量安全事故做出快速反應，及時啟動應急預案，有效開展應急救援工作，嚴格控制事故發(fā)展，依法查處農產品質量安全事故。
以人為本。把保障人民群眾的身體健康和穩(wěn)定社會秩序作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，本著救人優(yōu)先的原則，最大限度地減少人員傷亡。
分級管理。根據(jù)引發(fā)農產品質量安全事故的原因、影響范圍和危害程度，實行分級管理。在市委、市人民政府統(tǒng)一領導下，按照分級響應、屬地為主的原則，實行應急指揮機構統(tǒng)一指揮下各部門相互配合、聯(lián)動的應急工作機制。
預防為主。建立健全農產品質量安全事故監(jiān)測、預警體系， 加強農產品質量安全的日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。
2 應急處理指揮機構及其職責
2.1 臨湘市重大農產品質量安全事故應急指揮部
2.1.1成立“臨湘市重大農產品質量安全事故應急指揮部”，（以下簡稱“應急指揮部”），局長任總指揮，分管副局長任副總指揮，負責指揮、組織、協(xié)調農產品質量安全事故的處理，并負責與“臨湘市食品安全事故應急指揮部 （以下簡稱“市食安應急指揮部”）”溝通和聯(lián)絡。
2.1.2臨湘市重大農產品質量安全事故應急指揮部成員由局紀檢組、辦公室、財務股、農安股、法規(guī)股、科教股、檢測站、經(jīng)作站、蔬菜辦、糧油站、土肥站、種子站、信息中心等單位組成，必要時邀請市政府有關部門領導或專家參加。
2.1.3臨湘市重大農產品質量安全事故應急指揮部的職責：
（1）領導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；
（2）負責事故應急救援重大事項的決策；
（3）負責發(fā)布事故的重要信息；
（4）向市政府報告事故應急處置工作情況；
（5）完成“市食安應急指揮部”交辦的其他任務。
2.1.4臨湘市重大農產品質量安全事故應急指揮部成員的職責
局紀檢組：負責對重大農產品質量安全事故應急處理工作的監(jiān)督，對造成重大農產品質量安全事故以及應急處理工作中有違紀違法行為的單位和工作人員進行調查處理。
局辦公室：綜合協(xié)調局內外有關單位做好重大農產品質量安全事故的應急處置工作，負責事故應急處理所需的設施、設備、物資的供給和后勤供給、宣傳報道等工作。
財務股：負責協(xié)調重大農產品質量安全事故應急救援資金的落實和使用。
農安股：負責組織和協(xié)調重大農產品質量安全事故的調查處理工作；負責農業(yè)環(huán)境污染引發(fā)的農產品質量安全事故和無公害農產品質量安全事故的查處工作；負責提供農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息和無公害農產品質量安全信息；會同有關部門擬訂應急預案，組織協(xié)調應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
檢測站 ：按照《農產品安全突發(fā)事件應急檢驗工作程序》開展事故調查，參與相關技術鑒定。
法規(guī)股：負責農產品安全方面規(guī)范性文件的審查，受理農產品安全方面的投訴、舉報、行政復議案件。依法開展農產品安全行政監(jiān)督檢查，糾正農產品安全監(jiān)管工作中的違法或不當?shù)男姓袨椤＝M織對農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和農業(yè)投入品行政執(zhí)法。
植保站：依法開展植物檢疫。負責農藥使用監(jiān)管和農作物重大病蟲害的預測、預報及綜合防治工作，組織事故調查。
經(jīng)作站：負責水果、茶葉等農產品質量安全管理，組織事故調查。
蔬菜辦：負責蔬菜產品質量安全管理，組織事故調查。
糧油站： 負責糧食、油料等農產品質量安全管理，組織事故調查。
土肥站：負責肥料登記預審等管理工作，組織事故調查。
科教股：負責農產品安全政策、知識的宣傳、咨詢和培訓等工作，組織事故調查。
種子站：負責種子質量日常監(jiān)管，參與事故調查和相關技術鑒定等工作。
信息中心：負責制定新聞報道方案及對外口徑，組織、協(xié)調安全事故的新聞報道；負責農產品安全信息平臺建設。
2.1.5 應急指揮部辦公室
2.1.5.1應急指揮部辦公室是指揮部下設的日常辦事機構，市應急指揮部成立后，指揮部辦公室工作立即啟動。主任由分管領導兼任，副主任由農安股股長擔任，工作人員由檢測站及相關站股人員組成。
2.1.5.2 職責
（1）貫徹落實市應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；
（2）組織協(xié)調有關單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制、防止事故蔓延擴大；
（3）研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題；
（4）向市政府、市食品安全協(xié)調委員會及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況；
（5）為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
（6）完成應急指揮部交辦的其他任務。
2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農產品質量安全事故應急指揮部
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全事故應急指揮部履行農產品質量安全事故應急指揮部職責。
3 農產品質量安全事故的報告
3.1 報告程序
農產品質量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即按規(guī)定向當?shù)卣?ldquo;農產品質量安全事故應急指揮部”報告，并逐級上報至“臨湘市重大農產品質量安全事故應急指揮部”。也可直接向“臨湘市農產品質量安全事故應急指揮部”和“臨湘市食品安全事故應急指揮部”報告。報告程序遵循下級向上級報告原則。
3.2 報告內容與時限要求
農產品質量安全事故發(fā)生地的“農產品質量安全事故應急指揮部”或農業(yè)行政主管部門應在接到報告后1小時內做出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時做出階段報告；在事故處理結束后10日內做出總結報告。
3.2.1 初次報告
應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度（包括死亡人數(shù)）、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。
3.2.2 階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.2.3 總結報告
事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
3.3 建立舉報制度
任何單位和個人均有權向有關部門舉報農產品質量安全事故和隱患，以及舉報相關部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農產品質量安全事故監(jiān)管職責的行為。有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。任何單位和個人對重大農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4 應急響應
4.1 分級響應
I級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。當組織實施I級應急響應行動時，市、鄉(xiāng)人民政府和有關部門啟動應急預案，全力以赴組織救援，并及時報告救援工作進展情況。
II級應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。市、鄉(xiāng)人民政府和有關部門啟動應急預案，全力以赴組織救援，及時報告救援工作進展情況。
Ⅲ級應急響應應由市（地）級人民政府決定。市、鄉(xiāng)人民政府和有關部門啟動相應的應急預案，全力以赴組織救援，及時報告救援工作進展情況。
Ⅳ級農產品質量安全事故的應急響應，由市人民政府負責統(tǒng)一指揮和領導。市農業(yè)局接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向市人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，及時向相關部門報告、通報；相關工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調、落實各項應急措施。
農產品質量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關單位必須迅速采取必要措施救援，并嚴格保護事故現(xiàn)場。
4.2 響應的升級與降級
當農產品質量安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤消預警。
4.3指揮協(xié)調
事發(fā)地人民政府負責成立現(xiàn)場指揮機構，在上級應急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場應急處置工作；現(xiàn)場應急指揮機構成立前，先期到達的各應救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制事故危害鏈。
4.4緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域的應急處置力量。農產品質量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.5 應急處置工作小組職責
市安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從市應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給市應急指揮部。
4.5.1 事故調查處理組
4.5.1.1根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由相關部門組成事故調查組或明確其中一個部門牽頭負責，深入調查事故發(fā)生原因，做出調查結論。
4.5.1.2組織協(xié)調當?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見；
4.5.1.3依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害農產品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任；
4.5.1.4迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。
4.5.2 醫(yī)療救治組
和衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，迅速組織開展救治工作
4.5.3 專家咨詢組
由農產品安全綜合監(jiān)管部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。
4.5.4 綜合組
由農產品安全綜合監(jiān)管部門負責匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
4.5.5 現(xiàn)場檢測與評估組
現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應急指揮部辦公室。
4.5.6 新聞報道組
按照相關規(guī)定迅速制定新聞報道方案，及時采用適當方式組織新聞報道。
4.6應急響應終結
安全事故隱患或相關危險因素消除后，事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。市應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報市應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。市應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對農產品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5 后期處置
5.1 善后處置
市人民政府負責組織農產品質量安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成農產品質量安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責任追究
對在農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。
5.3 總結報告
農產品質量安全事故善后處置工作結束后，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)級“農產品質量安全事故應急指揮部”和“臨湘市農產品質量安全事故應急指揮部”應總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送“岳陽市農產品質量安全事故應急指揮部”，并抄送事故發(fā)生地的政府及有關部門。
6應急保障
6.1信息保障
建立農產品質量安全事故信息報告系統(tǒng)。農產品質量安全事故發(fā)生后，應急指揮部應當及時向社會發(fā)布農產品質量事故信息。
6.2人員保障
各級農業(yè)行政主管部門在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，建立高素質的應急救援隊伍，確保應急救援工作的高效。
6.3 技術保障
充分利用現(xiàn)有的農業(yè)技術推廣隊伍、農產品質量安全監(jiān)測隊伍開展農產品質量安全的預測、預警、監(jiān)測和應急工作管理模式等技術的研究，建立應急技術支持體系。
建立專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在應急救援工作中的參謀、咨詢和指導作用。
6.4 物資保障
市、鄉(xiāng)人民政府應當保障農產品質量安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備和應急救援資金，加強與有關部門的溝通，爭取把所需經(jīng)費列入財政預算。
6.5 宣教培訓
各級人民政府及其相關部門應當對廣大消費者加強農產品質量安全知識的宣傳和教育工作，不斷提高消費者的風險意識和責任意識，正確引導消費。
農產品質量安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級政府相關部門負責組織實施。
7 附則
7.1 本預案由臨湘市農業(yè)局負責解釋。
7.2 本預案自印發(fā)之日起實施。
8附 錄
各種規(guī)范化格式文本：新聞發(fā)布、預案啟動、應急結束及各種通報的格式等見附錄1—3.doc
