為做好食品安全整頓工作，切實(shí)解決我市食品安全突出問(wèn)題，全面提升食品安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市食品安全整頓工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全市政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
通過(guò)兩年左右時(shí)間的集中整頓，確保食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。全市食用農(nóng)（水）產(chǎn)品平均合格率達(dá)到98%以上；28類食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證獲證率100％；食品生產(chǎn)加工單位食品添加劑備案率100％；地產(chǎn)食品檢測(cè)平均合格率90%以上；生豬定點(diǎn)屠宰率100%；各類食品經(jīng)營(yíng)單位100%實(shí)行“六項(xiàng)制度”；流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)平均合格率95%以上，法定抽檢平均合格率85%以上；市區(qū)餐飲單位和集體食堂量化分級(jí)管理率100%，大中型單位餐飲器具抽檢合格率90%以上。
二、主要任務(wù)
重點(diǎn)就以下七個(gè)方面進(jìn)行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。著力加強(qiáng)對(duì)海參、鮑魚(yú)、扇貝等優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)食品的監(jiān)管，確保我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開(kāi)展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)（獸、漁）藥的行為。查處在飼料、餌料原料和產(chǎn)品中添加禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料、餌料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過(guò)期獸藥產(chǎn)品行為。加大對(duì)蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑和“瘦肉精”等藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，加強(qiáng)證后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問(wèn)題，對(duì)達(dá)不到承諾保證或加工標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)、小作坊，及時(shí)責(zé)令整改或者依法予以取締。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。打擊食品非法進(jìn)出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的責(zé)任，查處無(wú)證、無(wú)照和超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品的行為。加強(qiáng)各類大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)快速檢驗(yàn)工作，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問(wèn)題突出的市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和小食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。整頓酒類市場(chǎng)秩序，加大對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等酒類經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場(chǎng)。
?。ㄎ澹┎惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)。推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位和旅游景點(diǎn)、繁華地段飯店。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
?。┬笄萃涝住４驌羲酵罏E宰行為，查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水注膠豬肉等行為。規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
?。ㄆ撸┍＝∈称贰４驌粼诒＝∈称分羞`法添加藥物的行為。查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。
三、具體措施
（一）落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督促檢查。建立覆蓋市、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。健全食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出制度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。繼續(xù)加大對(duì)垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)食品“黑窩點(diǎn)”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的整治力度。開(kāi)展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動(dòng)期間的專項(xiàng)檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄋ模?qiáng)化行政執(zhí)法與責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)食品安全事故信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)查處食品安全重大案件，應(yīng)嚴(yán)厲處罰的要執(zhí)行到位，并視情況追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任；應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)的要依法及時(shí)移交。對(duì)由于工作不負(fù)責(zé)任、落實(shí)不到位造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系，及時(shí)公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示“黑名單”制度。按照國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。食安委相關(guān)成員單位要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任，保證日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、考核評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，于2009年4月10日前完成動(dòng)員部署并全面啟動(dòng)整頓工作；2009年4月30日前整頓工作要掀起高潮，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，取得初步成效；2009年底前要取得顯著成效；2010年底前，確保完成各項(xiàng)整頓目標(biāo)。
（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)相關(guān)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。商業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰和酒類市場(chǎng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。鹽業(yè)部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管。城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
?。ㄈV泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作。新聞單位要開(kāi)辟專欄，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道各部門學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》的情況以及開(kāi)展整頓的措施和成效，擴(kuò)大食品安全知識(shí)宣傳覆蓋面，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮食品安全“三員”知情舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督效能。
?。ㄋ模┳龊眯畔贤?，開(kāi)展督查考評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，于2009年4月10日前將本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案報(bào)市食安辦（聯(lián)系人：?jiǎn)汤?，?lián)系電話：89859018），每季度報(bào)送一次階段性進(jìn)展情況。要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開(kāi)展督查和評(píng)估。
